南充農村文化建設情況的調查與思考

李曉青，鄧光文

1.西華師范大學，四川南充 637009 2.國家統計局南充調查隊，四川南充 637009

南充農村文化建設情況的調查與思考

李曉青，鄧光文

1.西華師范大學，四川南充 637009 2.國家統計局南充調查隊，四川南充 637009

加強農村文化建設，是樹立和落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次、多方面文化需求的有效途徑。文章闡述了農村文化建設取得一定成效，分析了當前農村文化建設面臨的困難和問題，并著重提出了在新形勢下加強大學生愛國主義教育的有效途徑，加強農村文化建設的對策與思考。

農村文化；建設；文化活動

“三農”工作始終是全黨工作的重中之重，宣傳文化工作承擔著義不容辭的責任，無論是建設社會主義新農村，還是構建城鄉一體化新格局，都離不開文化建設，在為“三農”服務這個問題上，宣傳文化工作不但不能缺位。為了進一步了解南充農村文化建設情況，為制定繁榮農民文化生活政策提供科學依據。筆者先后走訪了市文化局和南部、儀隴、閬中的縣（市）文體部門、6個鄉鎮文化站、8個村和30戶農戶，調查顯示：農村文化建設有較大的發展，農民的文化生活狀況得到進一步改善，傳遞農村文化的載體發生重大變化，農村健康文化陣地得到鞏固和發展。但按照黨的十六大提出的建設全面小康社會文化更加繁榮的要求，存在的問題和面臨的挑戰也非常嚴峻，我市農村文化建設任重道遠。

1 農村文化建設取得一定成效

近年來，各級黨委和政府重視農村文化建設，采取了一系列政策措施，著力推進基層文化建設，組織開展內容豐富，形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展態勢。

1.1 農村文化建設受到重視

一是各級黨委、政府按照中央和省、市關于加強基層文化建設工作的要求，切實提高對文化工作重要性的認識，堅持把文化工作擺在工作的重要位置；二是充分考慮、科學規劃文化基礎設施建設，采取政府投入和資源整合等辦法，新建、改建和擴建公益性文化設施，結合鄉鎮機構改革，組建了鄉鎮社會事業服務中心（文化站），為農村文化事業的發展奠定了基礎；三是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，嚴格市場準入，健全監控網絡，開展經常性的巡查活動，加強對農村文藝活動的監管，引導農村文化市場健康發展。

1.2 農村文化設施建設有了新的進展

在財政比較困難的情況下，借助中、省的文化惠民政策，積極爭取省補專項資金，不斷加大對鄉鎮文化站建設的投入和“農家書屋”建設的扶持力度。2008年南部改、擴建鄉鎮文廣站14個，建成標準的鄉鎮綜合文化站5個，自建和爭取援建“農家書屋”39個;閬中在建鄉鎮綜合文化站25個，建成農家書屋39個；儀隴建成鄉鎮綜合文化站1個，農家書屋39個。鄉鎮文化站和“農家書屋”成了農民群眾休閑娛樂、文藝活動和汲取農業科技知識的好去處，有效緩解了農村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題，為農民脫貧致富提供了一定的文化支撐。

1.3 農村主體文化活動影響不斷擴大

一是積極實施文化信息資源共享工程、基層圖書配送工程和農村電影放映“2131”工程等文化惠民工程，產生了較好的社會和經濟效益，有力地推動了農村文化建設。二是按照“文化主導、部門聯姻、廣泛參與”的原則，立足服務“三農”和群眾致富奔小康，從滿足廣大群眾精神需求出發,開展豐富多彩的廣場文化活動。2008年南部、儀隴和閬中文體部門精心組織廣場文化活動140多場次;開展送文化“三下鄉”活動289場次，送電影17 800場次，與省、市相關部門一道送科普書籍、實用技術圖書25 000余冊。通過開展一系列送文化下鄉活動，不僅讓農民群眾在欣賞、娛樂的過程中懂政策、受教育、學知識，實現了寓教于樂的目的，而且也豐富了人民群眾的精神生活，取得了很好的社會效果。

2 當前農村文化建設面臨的困難和問題

近年來，雖然南充農村文化建設取得了一些成效，對全市精神文明建設起到了積極的推動作用，但受體制和投入等多種因素的影響，我市農村的公共文化建設與當前農民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，農村文化建設面臨的一系列困難和問題不容忽視，須引起各級各部門的高度重視。

2.1 鄉鎮文化管理體制不順，缺乏活力

鄉鎮文化站“人、財、事、物”四權下放到鄉鎮管理后，縣市文體主管部門僅對其行使業務指導職能，“管事的不管人，管人的不管事”的體制，阻礙了農村文化工作的發展。一是主管不到位。文化站下放鄉鎮后，縣級文化主管部門隨即喪失了人事、經費、業務管理手段和指揮權、監督權、約束權，大多數鄉鎮將文化站作為包袱，造成了鄉鎮無人管、縣文體部門也管不了的這種狀況，文化工作的各項方針、政策難以落實到基層；二是文化專干不專，職能職責不明確。幾乎所有文化專干都兼任其他工作，造成了文化干部是“姓文不干文”、“專干不專用”的現象，對自己的職責、任務是什么，一年要干些什么工作不知道。三是縣市文化主管部門難以調配使用鄉鎮文化站人員，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。由于文化體制不順、機制不活，造成了文化產品、文化服務供給不足等等。

2.2 重視不夠，投入不足，先進文化難以普及

1）重視不夠：部分領導干部思想意識存在偏差，對農村文化建設重要性也缺乏必要的認識，沒有把它擺到重要議事日程上，“一手軟，一手硬”的情況依然存在。一是重視不夠。“只要經濟搞上去了，一俊可以遮百丑”的觀念依然存在，農村文化工作“排不上號，擺不上位”，還有的片面認為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”。諸如此類，種種錯誤認識，導致了農村文化工作得不到重視和支持，致使部分鄉村文化工作長時間無法正常開展；二是觀念滯后。認為文化是意識形態領域工作，只能由國家投資，不能積極主動地去解決當前農村文化設施建設中存在的困難和問題；2）投入不足：一是各級政府投入農村文化建設的資金總量偏少，用于農村文化建設的資金占公共財政預算的比例很小，不利于農村文化事業的發展；二是人力投入不足。首先表現在文化站人員配置不強，內行少，外行多，且兼職多，精力分散；其次表現在熱心于農村文化活動的年輕人極少，農村文化人才后繼乏人；三是農村文化建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。由于投入的不足，不少鄉鎮文化站、村文化活動室常年無法開展活動，嚴重制約農村文化事業的發展

二是當好行為上的“方向標”。喊破嗓子不如干出樣子，對于一線員工而言，身邊的榜樣往往比“紙上”“墻上”“電視上”的標桿典型更具有感染力。為促進班組輿情疏導員發揮表率示范作用，各基層隊、站以“標準上高一檔、管理上嚴一格、作風上緊一扣”為導向，對班組輿情疏導員隊伍進行嚴格管理，實行“任期制”“考評制”和“淘汰制”，半年為一個任期，每月通過干部評價、員工評議、業績評定相結合的方式，對每名班組輿情疏導員作風、形象、能力、素質、作用發揮等各方面進行綜合考核，月度成績累加得出任期總評分，對前三名進行表彰獎勵和經驗推廣，淘汰末三名，由支委會重新選設。

2.3 鄉鎮文化人才匱乏

據調查，49.5%的鄉鎮文化干部年齡在40歲以上，69.3%的文化干部是高中及以下文化水平，61.8%的文化干部不太熟悉文化工作。一是由于鄉鎮文化站工作條件差、待遇低，難以營造招攬人才的良好氛圍，又缺少活動經費，加之近年來各項培訓經費短缺、培訓渠道過窄等問題，對文化專業人員難形成吸引力和凝聚力，一些年輕的文化專業人才只好外出謀生、發展，專業人才的流失，導致鄉鎮文化隊伍出現斷層和年齡老化現象；二是不少鄉鎮文化站現有人員存在“學歷低、能力弱，老人多、新人缺”現象，年齡結構和知識結構不盡合理，思想觀念陳舊，文化素質較低，缺少專業特長，現代意識不強，無法滿足新時期文化建設的需要。

2.4 農村文化基礎設施建設滯后，陣地萎縮

一是文化站和農家書屋建設進度緩慢。據市文體局資料顯示：截止今年5月底，雖然南充402個鄉（鎮）都建有文化站（設在事業服務中心），但建成符合國家綜合文化站標準的只有12個，占應建文化站總數的2.99%，在建的101個，占應建的25.12%；建成農家書屋414個，占應建總數的7.68%。僅剩19個月時間，還有289個綜合文化站和4975個農家書屋待建；二是“空殼站”多。雖然鄉鄉建有文化站，但大部分文化站只有“一塊牌子、一張桌子、一個漢（妹）子”， 很少開展活動，且工作人員多是兼職，對指導農村文化又一竅不通，文化站成了“四無”（無專職人員、無活動經費、無活動項目、無陣地）文化站；同時,現代傳媒設施滯后，網絡傳輸多是空白，嚴重制約了農民對科技文化的渴求，失去了文化服務功能，成為“空殼文化站”。村文化活動室大部分只有一塊牌子，無專人管，村級書刊報紙每年訂得較少，一般村民很難看到，大多失去了意義。

2.5 農村文化活動形式單調，內容陳舊

由于經費問題，部分鄉鎮的農民一年只能看1～2場電影，部分鄉鎮連送電影下鄉活動都難繼續實施下去；縣市開展的各類文化活動大部分僅限于城鎮，邊遠地區的農民群眾很難享受到文化服務，出現了“重城鎮、輕邊遠山區，重大型慶典、輕日常活動，重精美培養、輕大眾普及”的現象；即使開展的文化、科技、衛生“三下鄉”等文化娛樂活動往往僅限于逢年過節，并且對群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，造成了文化活動內容貧乏、方式過于簡單、形式單一陳舊，缺乏吸引力和活力，難以滿足廣大農民朋友對精神食糧的渴求。

由于大部分鄉村文化基礎設施建設相當落后，農民聽廣播、看電影、看文藝演出還存在一定困難，很少能參加一些健康向上的文體活動，文化生活十分單調、貧乏，加上少數農民缺乏現代文化意識，很大程度上給低俗文化留有滲透和腐蝕的空間，農村賭博、封建迷信活動有所抬頭，看相、算命、看風水、求神拜鬼在個別地方盛行，大操大辦紅白喜事、聚眾賭博現象時有發生，以網吧、游戲廳、錄像廳等為載體傳播現代文明中的“不良文化”業已滲透進農村市場。

3 加強農村文化建設的對策與思考

一個民族的文化素養高低決定著該民族參與國際競爭的軟實力的強弱。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在農村人口占到總人口近80%的中國，加強農村文化建設是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、是構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑，更是增強綜合國力的迫切需要。

3.1 加強領導，營造農村文化工作基本環境

加強領導。農村文化建設搞得好壞，關鍵在于各級領導。一是各級黨委和政府要把新農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標;要把經濟扶貧與文化扶貧結合起來、治窮先治愚結合起來，進一步加強對農村文化建設工作的支持、投入、指導和引導力度；二是各級黨委和政府要強化分管領導職責，定期召開專題會議研究農村文化建設相關工作，切實解決文化建設中存在的突出問題；三是要逐步理順農村文化工作體制機制，明確鄉鎮文化站的地位和作用，做到文化專干專職專用，確保文化隊伍的穩定，使現有文化資源得到有效利用。

3.2 增加投入，加強農村文化硬件建設

加強農村公共文化網絡建設投入力度。克服“等、靠、要”思想，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展鄉鎮、村文化設施和文化示范戶，構建公共文化服務網絡。一是各級政府每年對文化事業的投入增幅應不低于同級財政經常性收入的增幅，特別要加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的文化比例，保證一定資金用于鄉鎮和村的文化建設; 在縣（市、區）、鄉（鎮）二級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求；二是要整合農業、宣傳和文體部門的農村文化建設項目，加大對項目和經費的爭取力度，集中資金搞好鄉村文化活動陣地建設。三是要廣開門路，拓寬文化經費的籌集渠道，但要明確在農村文化建設中政府是投資主體，要逐步引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實現模式，吸收社會力量參與，以解決農村文化活動中的經費難題。四是要大力扶持民間文化市場主體，形成國家主導下的農村文化服務和文化市場服務相結合的綜合型服務體系，以滿足農村多層次的文化需求。

3.3 立足發展，創新農村文化建設體制和機制

大力發展農村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農村文化戶等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農民群眾自籌資金興辦農民書社、集（個）體放映隊、秧歌隊、鼓樂隊等文藝表演隊等。大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展，引導文化專業戶相互聯合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，與國有文化企業享受的同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

3.4 強化管理，不斷豐富農村文化活動內容

規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，完善農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制打擊腐朽文化。整頓和規范新農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷、網吧、游戲廳、錄像廳等方面管理，堅決打擊封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序發展。開展形式多樣的文化娛樂活動。農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。一是利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農民脫貧致富提供幫助，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識；二是充分利用農閑、節假日和集市，組織開展“率先致富帶頭人、支持建設熱心人”的評比表彰活動、評選“五好文明家庭”、“好夫妻、好婆媳、”活動和賽歌會、和勞動技能競賽等活動，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化；三是狠抓城鄉文化互動。要積極探索“三下鄉”活動的長效機制，使“三下鄉”變成“常下鄉”。各級文化部門要利用專業隊伍的優勢，編排一些內容健康向上，群眾喜聞樂見的戲曲、文藝節目，利用節假日經常到農村巡回演出;同時，要指導和幫助農民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，并將“送文化”和“種文化”相結合。這樣，讓群眾在歡笑里求知，快樂中怡情，全面營造富裕、文明、和諧的農村新貌。

[1]關于進一步加強農村文化建設的意見.北京：人民出版社，2005.

[2]張良.實體性、規范性、信仰性：農村文化的三維性分析——基于湖北、安徽兩省八縣(區)的實證研究.中國農村觀察[J]，2010(5).

[3]張正友，張玲.東海縣李埝鄉大學生村官活躍鄉村文化生活.鄉鎮論壇，2010(2).

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1674-6708（2010）33-0027-03