建設項目造價管理人員在項目實施過程中的成本控制

周樹海

天津銀石建設投資咨詢有限公司，天津 300381

1 項目造價控制的意義

工程項目的建設是一個進度、質量、成本、風險、功能等全方位的管理和控制過程，如何以最小的成本付出，產生最大的效益是其中一項非常重要的部分。

項目的造價管理人員在這個過程中，是一個關鍵，無論是項目前期的估算，即編制概算，以及項目實施過程中的造價審核，及至工程竣工后的竣工結算及整個項目后的成本分析，都要有項目的造價管理人員組織或參與完成。具體到項目各個階段，造價管理人員又需要做哪些工作哪，本文對此進行論述。

2 可行性研究階段的造價控制

一般情況下造價人員參與可行性研究的情況不是很多，通常此階段占成本控制的5%。

3 設計階段的造價控制

這個階段能控制造價的比率，目前還無法達到“設計可以控制工程造價的70%”的效果，但總體來說設計階段仍然是重點。現在，有經驗的建設單位實現限額設計主要采取，充分告訴設計單位需要設計什么標準、檔次來實現。

4 審圖與設計的完善

國家對這個過程有一定的重視，但即使好的地方也只是把重點放在注重安全性的方面，經濟方面并不是特別注重，除非是國家投資的大型項目。此階段應該可以控制造價的5%。政府審圖機構一般只對設計國家強制性規范條文進行審核，細部問題還靠建設單位自己解決。

5 招標文件與合同的編制

這個階段應該是所有階段中非常重要的，也是建筑工程成本控制的源頭與核心。一份好的招標文件會對以后所有過程產生影響，工程性質、現場情況、交通、地質、承包范圍、計日工等等都應該做出最清晰的說明；對合同中“等”字的運用要慎重，對甲供甲控材料要明確，對變更索賠簽證洽商的處理方法要寫明時間實效、結算方式、量度標準等，質量標準評定等級或評杯評優要合理，工期推算準確，獎懲條款要實際等等。

另外，正常情況下我認為不要搞大宗、常規建材的甲供料，如鋼筋水泥等。甲供材對甲方產生的后果：一是自身的財務壓力；二是領料結算超省的難以控制；三是質量問題難以解決，容易出現相互推諉；四是乙方對于甲供材的使用與保護不力，不能經打細算，增大損耗，導致成本增加，還有就是水電使用與結算方法、勞保統籌的模式等等。

這個階段的成本控制效果，應該在總造價的10%～15%左右。

6 施工單位的選擇與合同簽訂

對于一個工程項目來說，工程質量的好壞決定建設單位的社會地位、口碑、市場賣價、后續工程等等，所以選擇一個好的施工單位是很重要的。

施工單位的選擇一般采取招標的方式來完成。

對于項目施工招標來說，首選公開招標，這樣可以最大限度實現公平競爭，對于施工單位是比較公正的，但是在目前的市場環境下，往往存在著許多隱含的因素，使公開招標變得華而不實，有時反而對建設單位不利；那么，建設單位如果預見到可能產生上面的問題，在有能力的情況下，邀請招標反而會起到更好的效果，而且最好是合作伙伴型，這樣大家知根知底對對方都放心。

施工單位選定后就是合同的簽訂了。合同形式采用那種都可以，不過其中風險范圍、獎懲、結算調整范圍等一定要寫清楚。

此階段由于一般造價人員可操作的范圍比較狹窄，但影響巨大，必須給與足夠重視，其造價控制的范圍應該不小于5%。

7 施工組織設計的審定

一般造價工程師不怎么注重施工組織設計或施工方案，基本是交給監理審核，工程部二審之后批準。不過如有可能，造價工程師也要挾住技術管理人員做好如下工作。

1）在施工組織設計中施工單位會隱藏一些結算時可以索賠的東西，比如馬鐙筋、溫度筋、鋼筋定尺，鋼筋搭接、電線電纜、橋架、挖土方式、運土距離、模板、腳手架攤銷周轉等等，這點要通過設計與方案的對比解決；

2）如果施工組織設計中提出的施工方法與國家強制實行的標準或規范有矛盾或沖突，如未詳查而批準你，一旦出問題，往往處理起來還是很麻煩的，這種事情已有不少先例，所以審查時要特別注意；

3）在施工各階段中投入的人員和機械是不是與施工組織設計中預期的一致。這個階段雖然控制造價的方法比較難以把握，可是一旦出錯，會給以后的結算制造很大麻煩，所以施工組織設計的審定，造價人員必須參與，這個階段的控制也會對造價產生5%左右的影響。

8 圖紙會審在造價控制中的作用

工程開工之前，建設方（或委托監理）會組織設計、施工、監理等各方項目有關技術人員，一起對有關的設計意圖和要求進行明確，對圖紙上一些疏漏錯誤矛盾筆誤等等進行核對并出正式文件，作為施工及結算得依據。

圖紙會審與專業機構審圖不同，審圖是由專家進行的，而圖紙會審是由具體實施人員進行的，所以對施工更具有實際意義。

在圖紙會審中要注意一點：因為只是大家坐在一起商討出來的，時間精力都有限，所以盡可能讓設計方把圖紙會審記錄的內容，拿回去仔細計算后才可出正式文本。

此階段可能影響到造價的5%。圖紙會審中發現的問題，可能只是施工中會遇到問題的一小部分，關鍵是施工階段暴露的問題才多，這取決于現場工程師的專業水平及敬業精神，還有施工單位的施工經驗等，如果處理不好可能會影響到造價的5%以上。

9 分包單位的選擇

由于建設項目從技術上說越來越密集，專業分工也越來越明確，高級裝飾、機電設備、特殊工程、壟斷、勞務承包等都會造成相應分包，騎在整個項目造價中的比重也越來越重，因此對分包的選擇和管理變得越來越重要。

這里我們主要說的是甲方指定分包的情況，他又包括指定承包人分包和指定分包人分包。無論哪種分包對其管理必須嚴格把關，并且做好責任延續、配合施工、工期銜接等等。

對于在使用上會造成重大影響并經常會出現問題的工程決不能搞甲方指定分包，如防水、外墻面磚、保溫、給排水、暖氣等，一旦出現問題就會造成責任不清，我認為這些工程最好采取甲參與乙分包、甲參乙招標、甲定價乙分包等形式，盡量把責任都規避到一家，就百利而無一害了。

對于分包中總包管理費和施工配合費問題合同中一定要寫清晰，分清專業配合費和專項配合費計費基數、水電使用結算方式等。分包一定要注意時間，避免窩工損失、機械停置、工期拖延可能。

造價人員此階段的任務是把指定承包人和指定分包人的合同寫好，不留漏洞。這個階段的造價控制份額也應該占10%左右。

10 設計優化

從目前的市場情況看，這方面的工作主要是甲方自己提出的設計變更或現場簽證。施工方提出的設計變更或洽商，大多只有利于施工方，設計方提出的設計變更多從技術上考慮。

設計優化的難點就是在于怎么把握這個量度，這就需要造價人員去分析了。這個階段可以實現不小于5%的控制比例。

11 施工中增加造價部分的管理

包括對工程變更、現場簽證、施工索賠、經濟洽商、技術聯系單、驗收資料等的管理，這部分造價人員都會，我只說明其中一項，就是定額沒有的分部分項工程單價的確定要及時、合理。

這個階段處理得當也可以優化10%的造價。

12 材料市場價格的掌握

一般建筑工程中材料占工程造價的60%～70%，而且材料因為產地、運輸距離、買賣雙方、品牌、生產時間、政策、天氣、時間、原料、質量品質等等因素的不同會造成價格差異很大，而且由于建設項目的周期一般短則一年多則數年，所以在建設過程中會有材料價格波動情況出現，尤其是裝飾材料的價格變動會更大，但是政府出臺的相應建筑工程材料價格信息不但閉塞、材料品種不全、實效不及時，大多有利于施工單位，有的地區實行材料價格指派員制度，就是到某特定時間，這些人打聽市場行情之后匯報，然后根據匯報結果出價格信息，正確性時效性難以把握。

造價人員不應該完全相信政府的價格信息，而應該做到：第一自己走訪市場，了解材料各個參數；第二收集整理經銷商信息和生產商信息，對比政府的價格信息找出差異；第三深入工地詢問一線操作工人，了解一些綜合單價或分解單價；第四就是貨比三家不吃虧，多多聯系誠信商家。

總之，材料價格的掌握是最煩瑣最耗費精力的工作，不過一旦你掌握了，對公司對自己都有極大好處，處理得當甚至可以節約造價15%以上。

13 結算審計

這是項目實施的最后階段，即是施工單位鉆空子、提高費用的最后的機會，同時也是建設單位控制造價的最后階段。造價人員一般應該秉承的原則是：第一，合同協議及造價變更資料的時效性（國家文件實效，7、14、28天的規定等）、合法性（是否合同風險范圍）、完備性（簽字蓋章等）；第二，矛盾問題解釋順序一致性（所有文件是否統一），即造價書上的9個順序；第三，事件的責任清理，如果由于施工方說法模糊，一般是按最不利于施工方的解釋來處理；第四，熟悉規范標準中強制執行條文，防止施工方無中生有渾水摸魚；第五，分析總包分包、工藝標準等情況，防止施工方高估冒算；第六，依照造價書中的說法一步步審核。這樣作基本保證你的結算完整并比較正確，一般差額在1%～3%之內就算合理，精度要求越高審計時間越長耗費精力也越大。結算審計本著客觀、獨立、科學、公證的原則，對雙方均有好處。這個階段由于處在最后，一般占比例總造價的控制范圍的10%。

14 結論

在實際的工作中，由于不同項目所處的環境、規模、用途等條件的變化，以及從事這項工作人員的素質和能力的差別，實際的控制結果也有著很大的變化，不能一概而論，需要在項目之初就要進行全面和詳細的分析，找出控制的重點，然后在相應的過程和環節上給于足夠的重視，并投入足夠的力量，這樣才能達到應有的效果，實現節約成本，擴大效益的目的。