淺析HSE管理中的主要要素及對策

祁 鈺

新疆寰球工程公司監理分公司，新疆克拉瑪依 833600

HSE是健康、安全、環境的英文簡稱；HSE管理體系是國際石油天然氣工業通行的一種科學、系統的管理體系。HSE管理體系是指一個組織在其自身活動中，對可能引發的風險采取管理措施，控制其發生，以減少可能引起的人員傷害和環境破壞，最終實現企業的HSE方針和目標的一種系統的管理方法。

中國石油高度重視HSE管理體系工作，把推進HSE體系建設，作為建立安全環保長效機制、提升健康安全環境管理水平、實現安全環保形勢根本好轉的有效方法。但在現實的操作過程中，體系文件總是沒有完全與工作實踐有機地結合起來，在體系運行過程中存在表面化、形式化和教條化的弊端，因此必須對HSE管理體系主要互素進行深入分析，結合企業實際情況，不斷改進，不斷完善，為企業真正實現系統化、科學化、標準化的HSE管理提供保證。

1 構建安全體系，規范作業

現場應按照法律法規、規范標準及企業經驗建立現場安全規程，以約束現場人、物、活動的狀態。包括：現場HSE執行計劃；工作程序；作業規范。安全措施為使現場事件（事故）的發生或使其發生的可能性降到最低，必須根據工作或活動的具體內容制定有針對性安全措施。安全措施包括施工工藝及相應的JSA分析、專項方案及相應的JSA分析、作業許可以及與公眾安全相關的制度 。

安全措施的分類有：

1）施工工藝，如打樁、開挖等；

2）裝置、機具的使用，如提升設備，施工車輛及設備等；

3）臨時設施的搭設、使用及安裝，如現場辦公室、營地、腳手架、臨時用電等。

安全措施適用的階段包括：

1）設計、批準階段；

2）動遷階段；

3）施工階段；

4）退場階段；

5）作業許可是一項特殊而又最具實效的安全措施，通過作業許可管理，可以將施工風險降到最低。

按照Q/SY1240-2009規定，對于下列的作業過程，應建立作業許可制度：在所轄區域內：非計劃性維修工作；承包商作業；偏離標準/規則/程序的作業；交叉作業；在承包商區域進行的工作；缺乏安全程序的工作；受限空間；挖掘作業；高處作業；移動式吊裝作業；管線打開；臨時用電；動火作業。簽署作業許可時應對下述內容進行評價：作業性質；作業位置；作業中使用的裝置、設備及機具；作業時間；存在的危害因素；個人防護用品的提供；作業人員能否勝任；消防通道及消防設施；其它預防措施。

2 “三步走”方略規避風險危害

人類自打誕生之日起，就不停地與各種風險做斗爭，歷史證明，風險雖然不可全部消滅，但可控制削減到盡可能低、人可接受的程度。在HSE管理體系的運行中，風險的識別、評價、削減和應對就成為了HSE管理中最根本、最核心的措施，通過有效地運用科學的方法、系統地識別施工中存在的風險，成為貫徹“預防為主”安全方針的重要手段和有效措施。

現場施工HSE風險分析程序，對任何階段、任何形式的施工活動，均可按照 “三步法”進行HSE風險的識別和評價分析。

首先，由風險評價小組成員按照施工方案所列施。工工序逐項辨識存在的HSE風險因素，并登記造冊，然后運用LEC風險評價矩陣對每項風險進行評級，形成風險評價報告（序號、地點/工序/部位、危害因素、危害形式、危害程度、發生頻率、風險等級）。

其次，從風險評價報告中將不可接受的風險按照。危害因素進行歸類，并逐項研究制定削減風險的措施和手段，然后對削減結果進行評價，從而形成現場施工主要HSE風險因素清單（序號、危害因素、地點/工序/部位、危害形式、風險削減措施、削減效果評價、應急處置預案）。

第三，對采取削減措施后依然屬于不可接受的風險因素，需逐項制定應急處置預案，并將應急處置預案或預案編號填入主要風險因素清單中。

“三步法”方略實施的基礎是施工方案是否準確、詳細和齊全，當然風險評價小組成員也可根據以往的歷史經驗提出修改建議和增補意見，通過這種交互式的討論分析，不僅可以將施工中所有的HSE風險全部識別出來，而且可使施工方案更具可操作性。

3 完善組織機構，科學配備資源

建立健全HSE組織機構是做好現場HSE管理的基礎和動力，配備合格的資源是做好現場HSE各項工作的保障。

完善組織機構的原則：

1）現場組織機構的設計整體上應突出安全第一的原則；

2）應突出現場第一負責人的HSE管理作用；

3）必須保證足夠專職HSE崗位的配備；

4）應體現“直線責任”、“監管分離”原則；

現場HSE組織機構從功能上一般分為3層，即管理層、執行層和校驗方。

組織資源主要HSE職責：項目經理為現場HSE第一責任人和領導人，負責制定（HSE）方針、建立（HSE）機構、分責授權、保證（HSE）資源、落實（HSE）費用、督導協調（直線部門HSE工作）、親自參與（重大HSE活動）、培育（HSE）文化等。

HSE部為現場HSE管理的實施組織機構，負責建立（HSE）制度、編審（HSE）方案、（HSE）教育培訓、安全宣傳、（HSE）會議管理、票證復審、JHA復審、架設驗收、設備檢查報驗、現場（HSE）監督、現場基層HSE活動參與檢查、應急策劃、（HSE）績效審核、（HSE）記錄歸檔等；施工部為現場安全施工的直線責任部門，負責施工方案的安全可靠、施工計劃的合理有序、施工資源的充足合格、工作前危險分析的覆蓋到位、票證審核、施工過程的有序開展、施工現場的文明整潔、應急資源的合理配備、應急指揮和演練；質量部負責射線檢驗的安全直線管理；材料和采購部負責現場材料接、運、卸安全/庫區防火、倒運安全/危化品儲存及跟蹤使用安全的直線管理；設計部負責設計變更的安全措施的提出；文控部負責HSE文件的及時傳送；控制部負責安全費用的具體落實；行政后勤部負責保安、準入、通勤、營地、餐飲、辦公室的安全直線管理

4 強化安全意識，科學作業

4.1 安全培訓

國際上比較先進的工程公司都對安全培訓給予了高度的重視，安全培訓作為HSE管理的一種手段從綜合影響和效果上分析應占到HSE管理的30%左右。總包商應對安全培訓需求進行分析，安全培訓應包括對管理層、現場監督層、工人及安全員的培訓。培訓記錄應存檔。總包商應建立對所有員工安全培訓的需求分析制度，根據員工的不同職責進行相關的法律法規、標準、作業規程等綜合性的培訓。

4.2 安全宣傳

安全宣傳是培育安全文化的重要手段之一，其目標是培養和提高承包商全體員工的安全意識。承包商需要制定和完善安全宣傳計劃以在承包商的施工現場廣泛宣傳安全知識，提高員工安全意識。

4.3 安全會議

建立會議制度的目的在于對出現的問題進行溝通和解決，并采取適當的措施以達到現場的安全和健康的管理目標；承包商應建立會議制度，保證定期召開，建立健全會議的各種記錄存檔制度，消除因對各種作業管理不善而引起的危害。

5 重視安全檢查，杜加強風險控制

現場安全檢查是落實HSE制度、進行安全風險控制的最重要手段，安全檢查不僅僅是安全專職人員的職責范圍，更是全員的責任，尤其是負責現場協調管理的專業施工管理人員。安全檢查一般包括如下方法：

5.1 巡檢

巡視PPE是否正確穿戴、抽查人員資質是否符合要求、觀察人員狀態是否安全、發現和制止違章行為、隱患查找和排除，參加基層班組的安全會或檢查會議記錄、現場作業票證、JSA核查等。

5.2 旁站監督

重大設備吊裝、交叉作業、密閉空間作業、高大腳手架搭拆、夜間作業、吊籃作業等。

5.3 專項檢查

臨時用電專項檢查、文明施工檢查、機具設備檢查、腳手架檢查、消防設施檢查等。

5.4 每周聯合檢查

由各承包商施工經理、HSE人員每周組織的聯合大檢查，檢查項目應涵蓋所有安全事項；

5.5 月度安全大檢查

每月由現場最高負責人組織開展全場安全大檢查活動，對檢查結果進行評比并對優勝單位進行表彰獎勵。

5.6 設備及施工機具的檢查維修

設備及施工機具的安全狀態是現場HSE安全檢查的一項重點內容，事故統計證明，現場安全事故約60%～70%與陳舊和有缺陷的設備和施工機具有關，因此各級承包商均必須高度重視設備和施工機具的檢查維修工作。

6 做好應急準備，防范潛在危害

應急準備的目的是為在緊急情況發生時有效減少損失。緊急情況應包括：火災；爆炸；結構坍塌；重、大型機具設備倒塌；危險物品泄露；惡劣天氣或洪水，及其他可造成重大損失的事件。

應急預案：承包商應建立緊急情況應急預案，應急預案須定期審核或測試以確保其合適和有效。應急預案應包括：應急組織機構成員的構成及其職責義務；指定應急協調員；警報啟動程序。應急聯絡表名單和電話及應急服務須持續維護的要求;編制應急響應程序及不同緊急狀態應急計劃；有效的疏散撤退程序;相關單位如警察局、醫院、旅館等的聯系方式，及控制和減少損失的方法及程序，如提供現場急救。

應急小組：承包商應建立一個應急小組來處理應急情況。應急小組應由以下人員組成：應急協調員；急救員；現場安全員；指定的火災監護人和救火人；及專業操作工。

應急物資：承包商應配備必要的應急物資和應急設施，對大型和大量的物資應至少建立應急物資供應協議；

應急演練：承包商應對應急預案定期進行演練以確保其有效性，應急演練的記錄應保存以供評價及提升。

急救程序：承包商應建立一個有效的急救程序以確保當發現有事故發生時及時得到急救。須確保有充足的急救設備和受訓人員。

7 融入人文關懷，關注職業健康

職業健康管理的目的是保護工人健康不受施工現場如噪聲，灰塵，有毒氣體，射線等傷害。承包商須建立并實施職業健康管理程序文件，包括聽力、呼吸、眼睛、輻射、皮膚、背傷及其他傷害保護措施程序。

聽力保護程序應包括：1）定期監測噪聲級別；2）通過工程或管理措施降低噪聲；3）選擇、提供、維護合適的防噪聲個人防護用品，并監督其使用；4）張貼警示標識，噪聲設備貼警示標簽，及對持續受到噪聲影響的人員定期進行聽力檢查。

呼吸保護程序應包括：1）定期監測指定地點空氣污染物濃度；2）通過工程或管理措施降低空氣污染物；及選擇、提供、維護合適的呼吸器具并監督其使用。

教育培訓：承包商應對所有工人提供職業健康、安全行為及正確使用個人防護用品的教育培訓。作為安全管理者應具備一定的安全心理學知識，努力提高安全管理的技巧和水平。隨時掌握生產員工的愿望和動機，把安全管理由被動地事中、事后控制變為主動地事前分析、預測、控制，可在很大程度上減少事故發生。

8 結論

在生產活動中，最重要的因素是人及要素的落實與執行。只有把人的工作做好了，制度及要素規范，才能從根本上為安全生產提供可靠保證。

因此，我們要從安全管理要素、實施措施的各個層面、各個環節，加大對生產人員安全問題的重視及管理力度，使各種安全規章制度、要素、措施方法等，在人的規范運作下，實現安全生產的工作目標。

[1]賀輝宗，郭亞梅，王廷春，徐峰.國內外石油化工企業HSE管理進展[J].安全、健康和環境，2010(1)：22-24.

[2]趙蓓.淺談石油石化企業HSE管理體系實踐性研究[J].現代經濟信息，2010(12)：3.

[3]王愛菊.輸油站HSE管理存在問題及管理提升探討[J].安全、健康和環境，2010(4)：16-17.