淺談工程竣工驗(yàn)收備案工作

金 花

巴里坤縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，新疆哈密 839201

《建筑法》、《合同法》等法律都規(guī)定了建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用，這是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前的房屋經(jīng)過(guò)驗(yàn)收和驗(yàn)收合格的標(biāo)志是取得《建筑工程竣工備案表》。對(duì)建設(shè)單位不辦理備案手續(xù)交付使用的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，責(zé)令改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的執(zhí)行，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的改革及明確各方主體的責(zé)任和義務(wù)起到了規(guī)范的作用，但在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1）工作初期宣傳不夠，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。與培訓(xùn)工作相關(guān)的各部門(mén)未能充分領(lǐng)會(huì)其重要性，缺乏積極的配合，建設(shè)單位工作人員認(rèn)為其操作難度較大，手續(xù)復(fù)雜，門(mén)檻較多，導(dǎo)致備案工作發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

2）辦理工程竣工備案人員理解出現(xiàn)偏差。備案工作是由建設(shè)行政主管部門(mén)委托監(jiān)督站代以實(shí)施的，工程竣工備案工作幾乎和監(jiān)督工程的實(shí)體完全分開(kāi)，既不參加工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，也不審查技術(shù)資料，僅憑依據(jù)程序?qū)⑾嚓P(guān)責(zé)任單位資料、文件收集齊全與否來(lái)決定工程是否備案，辦理人員會(huì)人為的將工程備案和監(jiān)督實(shí)體割裂開(kāi)來(lái)。

3）備案資料的收集和歸檔難度大。照規(guī)定，備案的資料由參與建設(shè)的各責(zé)任單位提交給建設(shè)單位。在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)到備案機(jī)關(guān)辦理備案。但在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)建設(shè)單位15日內(nèi)不來(lái)辦理備案或過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間才來(lái)的情況，或者建設(shè)單位在工程備案后，沒(méi)有及時(shí)將資料整理存入城建檔案室歸檔，造成資料丟失、破損。再要補(bǔ)齊，難度非常大。

針對(duì)上述問(wèn)題，我站在實(shí)踐中不斷努力摸索，結(jié)合我縣工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取了一系列措施，為巴里坤縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理備案工作的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系

備案初期，關(guān)系的難度和阻力特別大，工程備案的及時(shí)性和準(zhǔn)確性非常低，如何順利推行備案制度，怎樣理順工作關(guān)系是我們考慮最多的問(wèn)題。我們首先抓轉(zhuǎn)變自身觀念，同時(shí)通過(guò)建設(shè)局與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，決定由質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收和備案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，將備案的各類(lèi)資料交由局檔案室管理；質(zhì)監(jiān)站、檔案室聯(lián)手操作，將工程竣工驗(yàn)收、備案管理、工程檔案保存管理工作融為一體，相互合作又相互制約。這種做法環(huán)環(huán)相扣，銜接緊密，既保證了備案工作質(zhì)量，又提高了城建檔案的歸檔率，工作渠道暢通，效率自然有了較大的提高，除個(gè)別的特殊情況外，絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目都能及時(shí)備案。

2 加大宣傳力度，增強(qiáng)備案意識(shí)

備案工作的全套資料必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃、環(huán)保、消防等多個(gè)單位共同制作才能完成，因手續(xù)繁雜，缺一不可，而工作開(kāi)展初期多數(shù)建設(shè)單位備案意識(shí)淡薄，忽視備案資料的質(zhì)量，給后期的備案工作帶來(lái)了諸多不便。為改變這種狀況，質(zhì)監(jiān)站狠抓備案的宣傳工作，公開(kāi)竣工驗(yàn)收、備案工作的程序、制度和提交資料的詳細(xì)地點(diǎn)，開(kāi)展建設(shè)工程咨詢(xún)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大受教面，引起建設(shè)單位的重視，跟相關(guān)部門(mén)備案意識(shí)大大增強(qiáng)。另外勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位還存在長(zhǎng)期依賴(lài)政府或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，不僅削弱了本身內(nèi)部的質(zhì)量管理，而且不利于提高自身的素質(zhì)。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度，促使這些單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)了內(nèi)部的質(zhì)量管理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量提供了可靠保證。

3 加強(qiáng)事中管理，提高備案效率

一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工歷時(shí)短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，備案資料產(chǎn)生于不同的施工階段和環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象，等到后期發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦就比較困難。為解決這一問(wèn)題，我站在工程開(kāi)工前要求建設(shè)單位按照備案提交的詳細(xì)清單準(zhǔn)備資料，同時(shí)約定聯(lián)系方式，以便及時(shí)進(jìn)行反饋交流。在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)站定期進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查備案資料的收集整理工作，為工程竣工驗(yàn)收備案做好準(zhǔn)備，既防止了漏辦，又避免了重復(fù)勞動(dòng)，使備案的工作效率明顯提高。

4 加強(qiáng)工程備案立卷歸檔整理，提高檔案的利用率

備案資料是由多個(gè)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)審定的資料，具有法律依據(jù)作用，為今后的權(quán)屬確定、解決糾紛提供充分的依據(jù)。鑒于這一情況，立卷歸檔更顯重要，為此，城建檔案室要按照《工程檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)將備案資料進(jìn)行整理、歸檔并輸入計(jì)算機(jī)管理，極大地方便了用戶，提高了備案檔案的利用率，充分發(fā)揮了備案工作的效用，為城市建設(shè)提供了更好的服務(wù)。

凡未通過(guò)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入使用（包括局部使用），對(duì)違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定擅自投入使用的工程項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令停止使用，限期改正，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處罰。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為國(guó)家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定后，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理，使工程從立項(xiàng)到開(kāi)工、從施工到竣工、從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下，真正保證了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。