淺談寧夏高速公路的養護管理

李 艷

寧夏公路管理局，寧夏銀川 750001

近年來，我區高速公路建設得到了迅猛的發展，為自治區經濟社會快速發展做出了突出貢獻，養護管理工作做為高速公路建設發展的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段。高速公路養護工作不同于一般公路，具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受到運行機制和養護資金的限制，使得我區高速公路養護工作無法完全達到這一內在要求。作為一名高速公路養護管理工作者，根據實踐經驗談一下自己的心得。

1 高速公路養護存在的主要問題

1）目前我區高速公路養護管理模式采用“管養一體”的模式，套用事業型養護管理體制，養護經費采用撥款形式，這種計劃經濟管理模式容易造成職責不明、責任不清的矛盾，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。這種管理模式，一方面不利于養護工程市場化；另一方面不利于養護工程的監督和質量管理。雖然交通部早就提出了“管養分離、事企分開”的原則，但是由于我區還屬于經濟欠發達地區，養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等因素，實現高速公路企業化管理尚不成熟 。據調查我區負責高速公路養護的中心共有10個，養護人員共有386人，其中正式工143人，臨時工243人，正式職工主要從事管理工作和維修，養護保養大多由臨時工進行，而臨時工主要是沿線的農民工。養護職工中中專以上學歷也僅為25%，由此其技術力量可見一斑；

2）用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，使得“出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍；

3）養護資金不足，成本居高不下。目前，我區高速公路養護存在養護資金不足的問題，造成這一問題的主要原因是建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；

4）機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志。但目前從整體上看，我區高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性；

5）養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前我區高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。

2 高速公路養護存在問題的成因

1）重建輕養。自從1998年我區第一條高速公路建成通車以來，我區高速公路建設突飛猛進，截至到2009年底高速公路總里程已經突破1 000km大關，達到1 022km。由此可見，目前我區正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重。交通主管部門各級領導將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視；

2）管養不分。我區的高速公路養護運營管理套用得是計劃經濟模式，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。高速公路管理機構既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的養護模式很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端；

3）壟斷經營。長期以來，由于高速公路養護管養不分，高速公路養護市場基本上都是壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

3 高速公路養護存在問題的對策

要解決我區高速公路養護中存在的諸多問題，首先應加快高速公路養護體制改革的步伐，理順管理體制、建養并重、管養分離，打破壟斷經營，健全各種規章。在改革實踐中，已顯現出市場化養護的諸多優點：1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面；2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利于培育高素質的養護企業；3）有利于提高養護資金使用效率和養護質量。

為做好我區高速公路的養護工作，還應做到：

1）建養并重，保證養護資金的充足。要做好高速公路養護，高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證養護資金的充足，才能保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2）引入競爭機制，逐步實現管養分離。將市場經濟中的競爭機制、激勵機制等引入養護工作中，在內部先實行競爭和激勵，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為逐步實現管養分離，形成具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業做準備。

3）加大資金投入，建立一支高素質的養護隊伍。只有一支高素質的養護隊伍才有可能參與市場競爭，為此要在養護管理信息化、機械化水平方面多投入，并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備，提高工作效率。同時要通過對職工進行教育、培訓等，使養護人員增加專業技術知識及責任意識。

4）制度健全，監管到位。在高速公路養護過程中，主管部門要明確自己的職責和定位|，對養護一線單位進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉，保障高速公路養護市場健康有序發展。同時要制定和完善高速公路有關養護管理規范和管理辦法，建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，使養護管理科學化、規范化。