談工程項目施工安全監理風險的有效防范

何萬偉

杭州誠信投資建設管理有限公司，浙江杭州 310012

由于建設工程安全生產的監理責任已經法制化，若因工程安全監理風險原因導致了監理單位和監理工程師要承擔安全事故的責任，則將面臨行政、經濟甚至是法律上的處罰，其后果可能是十分殘酷的。因此，正確認識安全監理責任的性質，制定防范監理責任的措施，這不僅是維護監理單位和監理工程師自身正當權益的要求，也是促進整個建筑市場安全生產管理健康發展的需要。為此，監理單位和監理工程師應當做好以下方面工作。

1 加強工程監理單位自身的建設

1）加強監理人員的安全生產教育工作，牢固樹立監理人員的安全責任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解《安全條例》中規定的職責、職權和責任范圍。分析可能存在的風險，制定各種措施，防止安全事故的發生；

2）在沒有修訂《建設工程監理規范》（GB 50319-2000）前，編寫企業內部實用的建設工程安全監理手冊，指導安全監理工作；

3）補充和充實監理人員在安全監理方面職業道德和紀律的規定，對有以下故意情節的要給予重罰：（1）將違反工程建設強制性標準的施工組織設計或專項施工方案等簽字認可的；（2）遷就建設單位意愿或施工單位壓力將嚴重安全事故隱患說成一般性安全問題的；（3）遷就建設單位意愿或施工單位壓力將工程暫停令改為整改指令的；（4）故意將安全事故隱患隱瞞不報，私下處理而貽誤時機的；（5）故意將安全事故隱患拖延報告、拖延處理而貽誤時機的；（6）對進場無安全生產許可證的施工企業，或無上崗證的作業人員知情不報或拖延報告而貽誤時機的；（7）對擅自變更原施工組織設計（施工方案）或專項施工方案的安全技術措施知情不報或拖延不報告而貽誤時機的；（8）越權指令施工單位違章作業等。

2 在承攬監理業務及履行監理委托合同過程中，學會并善于防范風險

1）承擔與其資質、能力相稱的監理業務。對不熟悉又缺乏實際經驗的建設工程，監理單位承接該業務時要慎重；2）對資金不足，又無良好融資渠道，主要甚至全依賴壓低工程造價（包括壓低監理費）、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目，監理單位承接該業務要特別慎重。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產資金的必要投入，甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減安全生產費用及安全設施的投入等；3）與建設單位簽訂監理合同時，要補充關于安全監理雙方權利義務的條款；4）協助建設單位選好施工單位。對無安全生產許可證而建設單位又執意要選擇的施工單位，監理單位要表明立場，切勿遷就，即使被中止監理合同也在所不惜；5）如監理單位進場時建設單位已選定施工單位，經考查若不具備相應安全生產許可證時，監理單位應明確表明立場，如建設單位執意堅持，亦可按4）方式處理；6）施工過程中發生工程變更，監理單位應及時評估對施工安全方面的影響，表明態度并簽注意見。各方協商制定措施時，監理單位應有明確的觀點并留下憑證。

3 認真履行安全監理職責，但不要越俎代庖

在安全監理工作中，監理工程師要注意《安全條例》所規定的安全監理的責任和監理合同中所約定的安全監理工作內容、職責的各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監理不要越俎代庖。總監理工程師和全體監理人員應該切記：建設各方主體，不存在領導與被領導的關系，各方的行為規范為有關法律、法規和合同。特別要注意的是：安全監理不能代替施工單位的安全管理。只要施工能正常、順利、安全地進行，施工單位可采用自己的方法施工。監理人員應注意不要指令施工單位使用監理人員自己的方式、方法去工作，如有必要可提出書面建議或進行必要的咨詢。

4 學會應用法律保護監理自身的正當權益

4.1 規避法律責任保護自己的根本性措施

1）承擔與其資質、能力相稱的監理業務；2）嚴格依據法律法規、標準規范、合同、職業道德及行為準則盡心盡力履行監理職責；講依據，按程序，重數據，留憑證。

4.2 明確界定法律責任

當監理被追究法律責任時，應首先搞清楚是否真要負法律責任，以及負什么樣的法律責任，為此，要注意以下區別：1）有無責任區別。監理單位嚴格依法進行安全監理了，但仍被追究法律責任；2）共同責任與獨立承擔責任的區別：監理單位也可能有過失，但為共同責任卻被追究為獨立承擔責任；3）共同責任中主要責任與次負責任的區別。監理單位如為共同責任中負次要責任卻被追為主要責任；4）一項責任與數項責任的區別。監理單位可能承擔一項責任，但被追究為承擔數項責任；5）責任的性質、程度有無擴大的區別。監理單位承擔責任的性質、程度被擴大等。

4.3 做好維權和舉證工作

一旦發生安全生產事故，監理應做好維權和舉證工作，防止監理無過錯或只有輕微過錯而被不當或擴大追究安全責任。項目監理機構應具有維權意識，注意自身保護，必要時可進行申訴并舉證。監理舉證的內容一般應包括如下方面：

1）反映監理依據合法性的證據。證明監理機構是按國家法律法規、合同、設計文件、工程建設強制性標準進行監理的；2）反映監理工作程序、方法的合法性、規范性的證據。用于表明監理的工作程序、方法、手段是符合有關規定的，特別是對施工安全風險事前就有預見，并向施工單位提出了建議，施工中又及時督促了施工單位；3）反映監理進行過程中的協調和處理問題合理性的證據。如監理過程中，沒有錯誤指令：發現質量、安全問題時，進行合理的處置；監理的工作成效等。

5 結論

建設工程施工安全監理是一項系統工程，除了對施工單位加強安全監理外，還應當對建設、勘察、設計、材料設備供應等工程參與各方履行安全責任的行為進行監督、溝通和協調，調動各方的積極性，齊心協力，提高風險管理意識，實現安全生產，確保建設工程質量、工期、投資目標的完成。

[1]李世蓉，蘭定筠.建設工程安全監理[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[2]任宏，蘭定筠.建設工程施工安全管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.