淺析旬陽流域治理工作

王翠敏

安康市旬陽縣水利局，陜西安康 710004

0 引言

旬陽縣位于陜西省東南部，漢江中上游的安康市腹地，地跨東徑108°58′～109°48′，北緯32°29′～33°13′之間，東與白河縣及湖北鄖西縣接壤，南與平利縣、湖北竹溪縣毗鄰，西與安康市區漢濱區連畔，北與鎮安縣交界，版圖似三角形，漢江橫貫其中。縣境地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185m～2358m。

根據國務院《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃批復》，旬陽縣近3年流域治理工程涉及9個項目區55條小流域。旬陽縣緊緊抓住這一難得的歷史機遇，在流域治理、防治水土流失、改善生態環境建設方面取得了可喜的成績。據統計：旬陽縣近年來已治理水土流失面積673.05km2；其中綜合治理299.09 km2，生態修復373.96 km2。

1 旬陽縣流域治理的主要做法

1）加大宣傳力度，深化思想認識。旬陽縣各級黨委、政府把學習、宣傳作為推動全縣流域治理、生態環境建設和國民經濟上臺階的重大戰略措施來抓，充分利用多種媒體，采取多種形式，如制作流域治理專題片、在電視臺開展流域治理專題講座、沿公路設立流域治理宣傳牌、制作流域治理宣傳標語等形式大力宣傳。通過宣傳引起社會各界對流域治理工作的關注和支持。在學習、宣傳中突出生態環境建設的國策地位，深刻認識保護生態環境就是保護生產力；突出保護生態環境的方向和目標，以建設生態農業為方向，以建設秀美山川，保護丹江口庫區水源地為目標；突出流域治理、生態環境的緊迫形勢和重要任務，抓住南水北調水源治理的千載難逢的機遇，全身心投入流域治理事業中，有效提高生態效益與經濟效益。通過廣泛深入的宣傳、學習，做到了家喻戶曉，人人皆知，使各級政府和廣大干部群眾樹立了水土保持基本國策的觀念，加強了流域治理工作的責任感和緊迫感，加快了旬陽縣生態環境保護建設的步伐。

2）加強領導，夯實責任。旬陽縣地處南水北調中線水源保護區，為了切實抓好治理工程，一是縣上及時成立了由縣鄉主管領導負總責的流域治理領導機構和流域治理項目指揮部，做到外圍協調、技術指導、質量監督的統一到位；二是層層簽訂責任狀，實行目標管理。對各個項目，均采取由水利局技術員每人蹲點包抓一個工程點，負責技術把關，責任到人，工程質量和進度與個人獎懲掛勾的辦法，確保了工程的質量和進度；三是充分調動和發揮鄉鎮政府的作用，確保工作順利開展。各個工程建設過程中，各鄉鎮政府的作用得到了充分的發揮，做好了群眾的組織發動工作，引導鼓勵農民積極投身于流域治理工程建設，全面推動了旬陽流域治理工作的蓬勃發展。

3）堅持因地制宜，開展綜合治理。目前以小流域為單元的綜合治理正在全面進行，旬陽縣55條小流域治理工程是全縣水土保持工作的主體。根據不同流域立地條件，因地制宜，突出本流域的治理特色。在實施中堅持流域治理與產業結構調整相結合，流域治理與新農村建設相結合，堅持生態效益、經濟效益、社會效益并重，工程措施、生物措施、耕作措施并舉的原則，以小流域治理為單元，實行“山、水、田、林、路、園、堤、村”八位一體綜合治理。在治理過程中，以修建基本農田為突破口，積極發展經濟林果，生態環境建設與農民增收并重；以坡溝治理為核心，積極建設小型水利水保工程，在溝道中修建設谷坊等小型水利工程，攔蓄山澗泥沙，提高攔沙保土效益；以建設生態農業為重點，對原有林山進行封禁治理，對荒山、荒坡進行種樹種草，提高林草覆蓋率，保持水土、涵養水源，從根本上改善生態環境。

4）建立健全質量管理體系，強化施工質量管理。“質量重如泰山”，旬陽縣流域治理工程建立和落實“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的施工質量保證體系，從行政領導到項目法人、參建的施工單位、監理單位、設計單位都設立質量負責人，建立起層層負責的質量負責網絡。施工均由正規的施工隊施工，并要求施工中采用新技術和新工藝。對每個工程點派住了技術員和質量監理員，進行巡回工地檢查，質量監督管理，物資利用監督管理，項目檔案管理。工程建設過程中，縣水利部門對各鄉鎮的流域治理工作進展情況采取隨時抽查，及時通報，及時解決工程建設中的具體困難和解決問題的辦法，最后，縣政府對各流域治理建設質量情況及完成情況進行量化考核，確保了工程質量。

5）拓寬投資渠道，加大投資力度。工程建設資金以中央投資為主，以地方財政及群眾投入作為補充，整合各方面資金大力投入流域治理建設。一是針對旬陽縣的實際情況，縣上建立了農業投入資金會商制度，對小水項目、農建項目、扶貧項目和農業綜合開發項目進行整合，集中各方面資金，拓寬投資渠道。二是按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，充分調動受益群眾的積極性，收納集體和個人資金，參與工程建設、管理和經營，有效地加快了旬陽流域治理的步伐。

[1]水土保持綜合技術規范（GB/T16453·1）.

[2]長江流域水土保持技術手冊.