對我國建筑工程監理與建筑工程項目管理關系的初步研究

任 非三門峽職業技術學院建筑工程系，河南三門峽 472000

1 建筑工程監理

1.1 定義

建筑工程監理是監理單位受項目法人委托進行的建筑工程建設的項目管理，指針對建筑工程項目，由社會化、專業化的建筑監理單位接收業主的委托和授權，根據國家批準的工程建設項目文件、有關工程建設的法律、法規和建筑工程監理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建設的投資、工期、質量，協調建筑工程建設中的各種關系，維護建筑工程建設合同各方利益，所進行的微觀監督管理活動。

1.2 建筑工程監理的工作性質

1）監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務，在國際上把這類服務歸為工程咨詢（工程顧問）服務；

2）工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

1.3 建筑工程監理的工作任務

1）工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系；

2）建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。

1.4 建筑工程監理的業務范圍和內容

建筑工程監理的范圍主要包括：

1）大、中型工程項目；

2）市政、公用工程項目；

3）政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目及住宅工程項目；

4）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

工程建設監理的主要內容是：控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。

1.5 相關法律法規與規章

目前，涉及工程監理的法律法規和規章主要有：

1）《中華人民共和國招標投標法》；

2）《中華人民共和國合同法》；

3）《中華人民共和國建筑法》；

4）《建設工程質量管理條例》等。

2 建筑工程項目管理

2.1 定義

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

2.2 業務范圍和內容

建設工程項目管理的業務范圍包括：

1）協助業主方進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

2）協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續；

3）協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

4）協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

5）協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；

6）協助業主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業主方移交竣工檔案資料；

7）生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8）項目管理合同約定的其他工作。

建筑項目管理的內容[5]應包括：編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃，項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。

2.3 相關法規和規章

目前建筑工程項目管理相應的政策規章主要有：

1）《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號文）；

2）《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號文）等。

3 建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象、業務范圍、法律責任、行業準入等4方面對兩者進行比較分析。

3.1 服務對象

建設工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業的項目管理，還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。

建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位，對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

3.2 業務范圍

建筑項目管理的內容包括：編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃，項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監理的內容是是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

3.3 法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。而建設監理制從產生至今發展已有十幾年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規系統與之相配套，對工程監理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監理的標準合同文本。

3.4 行業準入

國家對建設工程監理行業實行市場準入制度，只有符合條件的監理單位才能進入本行業；但是目前國家沒有對建設工程項目管理市場設定準入制度，而是對與建筑業相關的具備資質的企業開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。

4 結論

項目管理的興起為建設服務業注人了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還有個過程，項目管理制度應在這個過程中，首先實現與建設監理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統，最終結果不是項目管理取代建設監理，而是建設監理融人到項目管理中，以適應自身的發展和市場的需要。

[1]孫犁.建設工程監理概論[M].鄭州：鄭州大學出版社，2006.

[2]建設部.建設部工程建設監理規定建監（［1995］第737號文1996年1月1日起實施）[J].北京：建筑工業出版社，1995.

[3]建設部.2003年發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》.

[4]建設部.2004年發布的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）.

[5]項建國.建筑工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.