電力建設工程安全監理探析

何秀鋒

廣西正遠電力工程建設監理有限責任公司，廣西 南寧 530000

江澤民同志在“七一”重要講話中曾指出，“最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”，在講到安全生產工作時更是強調，“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山。”具體到電力行業，就是要在電力建設任務中保證安全生產。一定程度上可以說，電力安全關系到人民群眾生命安全和國家財產安全，關系經濟發展和社會穩定大局，保證電力系統安全穩定運行，既是建設和諧電力的頭等大事，也是建設社會主義和諧社會的重要內容。因此，作為一名專業的監理人員，做好電力安全監理，責任重大。本文針對電力建設工程的特點和施工階段安全監理的要點進行闡述。

1 電力安全生產主要特點

1.1 公用性

電力工業是國民經濟的基礎產業，也是重要的公用事業，電能是一種高質量的能源形態，人們日常生活和生產都離不開電能，電力安全上的任何問題都會造成較大經濟損失和各種不良影響。

1.2 特殊危險性

電氣設備多、熱機設備多、高速旋轉機械多、易燃易爆有毒物品多、特種作業多、人身和設備事故并發等電力生產特點導致電力生產潛在危害性加大。

1.3 同時性

電能的發、輸、變、配、用是同時完成的，電網上任何一個設備或任何一點發生故障，都可能造成整個電網系統的巨大危害。

1.4 密集性

電力生產具有技術密集性、資金密集性、設備投資比例高等特點。

1.5 群眾性

職工對電力安全尤為重要，人員、設備、管理、環境中容易產生種種不安全因素，只有全體職工群策群力才能及時發現和消除。

電力生產的如上特點，不僅決定了電業安全生產的重要性，也決定了電力建設工程安全監理的重要性。

2 電力工程施工安全監理的重要性分析

所謂安全監理，是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行評價監控和督察。并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內以確保安全性。安全監理行使國家有關安全法規和委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和督察，降低風險度。安全監理這一概念在我國的提出始于 20世紀80年代末9O年代初，由于起步較晚，人們對安全監理的認識存在著可有可無的誤區，進而導致安全生產事故時有發生。對此，為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發展和社會穩定，加強電力建設施工安全監理，意義重大。

2.1 是實現電力建設工程目標系統的需要

電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。

2.2 是提升電力建設施工行業生產管理水平的需要

電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，但其往往為了經濟效益最大化，不愿在安全生產上下功夫，普遍存在安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位、作業人員未經培訓或培訓不合格就上崗、生產過程中違章指揮、違章作業問題嚴重等現象，給安全生產留下隱患。實施工程安全監理，可以通過監理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使其改善勞動作業條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。

2.3 是實現電力工程投資效益最大化的需要

建設工程的四大目標為：安全、質量、投資、進度，工程的質量、投資、進度這三大目標的控制與實現與安全目標密不可分。一是工程質量與施工安全密不可分，相輔相成，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。其次，施工安全與工程進度和投資效益密切相關，要提高建設工程施工安全要求，必須加大安全生產資金投入，從而增加工程總投資。

3 電力工程安全監理要點

一般來說，監理安全工作包括監理部內部安全控制和所監理工程的安全控制兩個方面，具體如下：

1）監理內部安全控制

（1）建立以總監為監理部安全生產第一責任人、監理部專(兼)職安全監理員、監理部其它監理人員構成的監理部安全生產保證體系和監督體系；

（2）建立監理安全職責制，明確安全監理工作不僅是總監、專(兼)職安全監理員的事，也是全體監理人員的事，把安全監理工作溶于日常監理工作中，并結合每月安全大檢查，確保安全得到有效監控；

（3）按照工程特點，據安全有關規定給監理人員配備適宜的安全防護用品，如海上（水上）監理工作配備救生衣、高空監理檢查配戴安全帶；

（4）配備針對工程特點的安全規程、規定等工具書；

（5）做好監理部辦公和生活場所的防火、防盜工作；

（6）監理部總監要每月主持1～2次安全會，針對當前工程安全狀況，研究監理控制措施，學習相關安全規定的章節，以提高監理人員安全控制的水平。

2）工程監理安全控制

（1）施工準備階段安全監理

①熟悉工程設計文件、了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的安全問題及時提出意見和建議，對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業人員防范安全事故的措施和建議。并審查中標單位資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

②審查施工安全技術方案是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。

③督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。首先，確保安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品合格；其次，檢查施工現場總體布置是否合理及場地是否有利于安全、文明施工，地下工程、地下管線是否探明并標注清楚，施工機械的狀態是否完好，設備的類型、規格是否符合施工組織設計等。

（2）施工過程安全監理工作

①巡視。監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，檢查內容主要包括如下五大方面：施工單位安全教育和安全措施落實情況；燃易爆物品是否按規定存放和管理；專職安全管理人員履行職責情況；施工機械和設施是否狀態良好；施工人員是否在按照技術標準和操作規程進行施工。

②旁站。在施工過程中，對于重大危險源，監理工程師必須實行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如地下暗挖施工、深基坑施工、高大模板施工、整體式腳手架升降、臨近帶電體施工等，都要求監理工程師親臨現場或安排熟悉操作規程的監理員進行旁站監理，以防止安全事故的發生。

③督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查內容如下：腳手架、洞口、高處作業、安全網架設等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環境保護和文明施工是否符合標準要求。一旦發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。

④安全監理資料的收集。負責安全工作的監理工程師每天負責填寫安全類專項監理日記，其他監理人員協助提供基本資料；在監理月報中增加本月安全工作報告，向建設單位反映本月工程安全狀況，并提出安全建議；監理例會上，監理機構應通報安全現狀、存在隱患及工作的不足，并督促施工單位改進，以及將會上分析討論安全的內容寫入會議紀要。負責安全工作的監理丁程師對重大安全隱患，可進行影像記錄，并作為監理月報和《監理工程師通知單》的附件使用。

⑤安全事故的處理。安全事故可分為重大事故和一般事故，若發生重大安全事故，要協助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理； 若是一般安全事故，監理人員要協助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度。

4 結論

總之，隨著我國經濟建設的高速發展，電力需求日益增長，電力建設工程項目工期緊、任務重，對電力建設安全工作提出了更高的要求，監理企業及全體安全監理人員必須從維護改革發展穩定大局的高度，牢固樹立安全第一、安全生產“責任重于泰山”的思想觀念，切實加強安全監理工作，在電力發展的新形勢下不斷探索安全監理的科學方法，完善安全管理制度，與時俱進、勇于創新，進一步提高監理工作水平，力爭使安全監理工作上一個新臺階。

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[2]李靜柱.監理機構預防安全事故的體會[J].企業科技與發展，2009(10).

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