土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步研究

王 倫

內(nèi)蒙古通遼市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，內(nèi)蒙古通遼 028000

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，避免不必要的損失，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和方法還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)定，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃環(huán)評(píng)理論與方法是當(dāng)務(wù)之急。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。可持續(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

景觀生態(tài)學(xué)理論：景觀生態(tài)學(xué)研究的是由相互作用的生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)、功能，關(guān)注的是時(shí)間和空間的景觀格局，以及格局與其過(guò)程的關(guān)系。土地利用規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，土地利用方式的改變導(dǎo)致土地功能的轉(zhuǎn)變，景觀生態(tài)學(xué)原理是編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的重要理論基礎(chǔ)。

系統(tǒng)學(xué)理論：系統(tǒng)學(xué)理論可以從系統(tǒng)的角度揭示客觀事物和現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系、相互作用的共同本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律性。因此，系統(tǒng)學(xué)的有關(guān)理論和方法，對(duì)于規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究和工作開(kāi)展具有指導(dǎo)意義。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論：生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論是依據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本原理，對(duì)客觀存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和整個(gè)自然因素相互作用的發(fā)展歷程進(jìn)行客觀分析。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用具有重要的指導(dǎo)意義。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

2.1 一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題等；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；開(kāi)展公眾參與；擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

2.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本上分為3個(gè)階段：第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的有關(guān)資料；第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；第三階段：編寫(xiě)報(bào)告書(shū)階段，編寫(xiě)報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過(guò)程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無(wú)論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：科學(xué)性、綜合性和主成分性、可操作性、動(dòng)態(tài)性。

3.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，其評(píng)價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系。

當(dāng)前，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法主要包括加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等常用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。

4 關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1 建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問(wèn)題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題、地區(qū)性問(wèn)題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立利學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系非常重要。

4.2 開(kāi)展一種“決策前評(píng)價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，利用比較熟悉的評(píng)價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的依然是“決策后評(píng)價(jià)”，即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率。因此，在我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評(píng)價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3 開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大量的案例分析（尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。開(kāi)展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。

4.4 建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識(shí)背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對(duì)這些問(wèn)題，要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無(wú)阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。