健全和完善國防交通組織管理體制淺析

■ 湖北省交通戰備辦公室 張廣斌 岑幼明

國防交通建設要適應完成多樣化交通保障任務的需要，必須進一步完善領導體制，優化組織結構，并堅持分級負責制度。

完善領導體制。領導體制決定國防交通建設效能，完善領導體制，是加快國防交通建設發展的重要保證。要堅持一致性，在目前國防交通領導體制的架構下，宜將地方省、市、縣各級國防交通主管機構統一歸口到同一個系統，形成上下一致的組織體系，以便于統一指揮、統一行動，保證政令、軍令暢通，保證國防交通各項建設順利推進。要考慮綜合性，國防交通建設具有涉及部門多、協調工作量大的特性，因此，地方各級國防交通主管機構，最好設在政府綜合部門或者作為政府的直屬機構單獨設立，以利于協調軍地各方，利于協調鐵路、民航、通信等行業，利于平時應急和戰時指揮。要樹立權威性，大交通涵蓋鐵路、民航等系統管理行業，包括電信、通信、航運等企業，國防交通主管機構要真正能“統”起來、真正能“轉”起來，就需要提高機構規格，省、市、縣三級國防交通主管機構宜按副廳、副處、副科確定級別，以充分發揮職能，增強權威，推動工作。

優化組織結構。組織結構決定整體功能，通過調整和優化組織結構，可使整體功能得到最大限度發揮。現行的國防交通組織結構為軍地兩條線，國家國防交通組織機構設在軍隊系統，省以下均設在地方系統，這種組織結構是歷史形成的。在不改變現狀的前提下，可對國防交通組織機構進行優化。可嘗試建立國防交通聯合組織機構：國家國防交通機構可參照軍隊大聯勤的做法，吸收國家發展和改革委員會、交通運輸、鐵路、工業和信息化、民航等部門的有關人員參加辦公室的工作，建立聯合機構，實行聯合辦公，推行聯合辦事，逐步實現從現行的單一組織機構向聯合組織機構轉變；省以下國防交通機構已實行由當地最高軍事機關派現役軍官參加聯合辦公的，要繼續堅持和完善，沒有實行軍地聯合辦公的，要抓好落實工作。通過從上到下的組織結構調整，既可實現軍地工作職能互補，又可最大限度發揮國防交通聯合組織機構的整體功能。

堅持分級負責。堅持統一領導下的分級負責制，是國防交通組織體制建設必須遵循的重要原則。要堅持統分結合，凡涉及全局性、戰略性的工作一定要由國家國防交通主管機構統一思想、統一部署、統一行動，而不能各自為戰，自行其是；凡屬區域性、局部性的工作則要明確給地方各級，各負其責，充分發揮各級的主觀能動性和創造性，上下同心、協調一致地抓好國防交通建設。要實行責權一致，在國家國防交通主管機構的統一領導下，各地區、各系統、各單位的國防交通工作，由各級政府、交通管理部門、有關交通企業事業單位以及軍隊的有關部門按照職責分別組織實施，在明確職責和義務的同時，也賦予各級一定的權力，從而使各地區、各系統、各單位能夠根據各自的實際情況，采取相應措施，創造性地完成國防交通任務。要嚴格落實責任，通過建立健全目標管理責任制和行政問責制，使國防交通相關人員明確工作目標、任務和標準、要求，認真履行崗位職責，積極主動地做好工作。