民兵預備役部隊參加抗洪搶險行動的啟示

■ 吉林省軍區司令部動員處 馬喜成 田 野

今年7月份以來，吉林省遭遇連續暴雨襲擊，發生了嚴重洪澇災害，災情范圍之廣、程度之深、損失之重，均為歷史罕見。面對災情，廣大民兵預備役人員堅決貫徹黨中央、國務院和中央軍委的指示和決策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，全力以赴投入這場抗洪搶險戰斗中，圓滿完成了擔負的各項任務，為奪取抗洪搶險的全面勝利做出了突出貢獻。這次抗洪搶險行動，為民兵預備役部隊進一步加強非戰爭軍事行動能力建設，提供了若干有益啟示。

一、有效遂行非戰爭軍事行動任務，必須盡快健全軍地聯合應急機制

完成抗洪搶險、應急處突等多樣化軍事任務，需要黨政軍一體、軍警民聯動。在這次抗洪搶險行動中，吉林省軍區主要領導與省委、省政府領導和省防汛抗旱總指揮部始終保持著密切聯系，與駐軍、武警部隊以及地方氣象、水文、水利、民政等有關部門通力協作，實時掌握災情動態，簡化指揮程序，實行扁平指揮；省軍區主官親臨第一現場，實施有力的一線指揮處置，從全局出發，堅決服從全省防汛抗旱總指揮部的集中統一指揮，加強請示報告，堅持就地、就近用兵，牢牢掌控了搶險救災行動的主動權，彰顯了黨政軍一體指揮、軍警民聯合行動的強大威力。

實踐啟示，完成抗洪搶險等多樣化軍事任務，必須加強軍地聯合應急處突機制建設。要健全指揮機構，理順執行非戰爭軍事行動中地方黨委、政府統一領導和軍隊系統垂直指揮的關系，省軍區、軍分區、人武部主要領導參加各級聯合指揮部，在一線負責指揮牽頭協調和聯絡工作，統籌各方面力量，形成軍地合成、集中統一、權威高效的領導體系。要健全軍地信息共享互通機制，整合軍地省、市、縣三級預警預測系統，及時準確獲取信息，實時掌握第一手資料，實現信息共享互通，保障快速科學決策，提高組織指揮的針對性和有效性。要構建多域聯通的指揮手段，將軍地的黨政專網、應急指揮網、作戰指揮網等信息系統實現無縫對接和完全兼容，構建上下貫通、左右銜接、軍地兼容、安全實用的應急指揮網絡平臺，真正做到聯得上、通得了、看得清、用得好。

二、有效遂行非戰爭軍事行動任務，必須全面加強專業應急力量建設

建設專業性應急力量是提高遂行多樣化任務能力，有效應對多種復雜局面的重要保證。地震、洪水、泥石流等自然災害突發性強，災情不可預測，尤其是地震、洪水等重大災害，往往會引發一些次生災害。在這次洪災中，由于洪水突發，造成了吉林市永吉縣7000多只化工原料桶流入松花江中，如果處置不當，后果不堪設想。為處理散落在江中的化工原料桶，全省民兵預備役部隊應急救援、抗洪搶險、工兵和防化分隊迅速出動，現役舟橋部隊也馳援災區，架橋攔截打撈，最終圓滿完成任務，有效避免了重大事故發生。

實踐啟示，對于各種重大自然災害和次生災害，必須建有相應的專業應急隊伍應對，以防不測。應根據本地區安全威脅和自然災害的類型，抓好專業應急隊伍的“實體化”建設，重點加強生化救援、應急通信、抗洪搶險、森林撲火、工程搶險、醫療救護、交通運輸等專業隊伍建設，并不斷擴大專業應急力量的規模，使之能夠在遂行多樣化軍事行動中發揮突擊隊作用。要加強特殊人才培養，引進軍地通用的查爆排爆、工程作業、核生化救援等方面的專業人才，為遂行多樣化任務做好人才和智力儲備，切實把專業性重點力量隊伍編實建強。要科學合理分配專業力量布局，突出區域性專業力量建設，確保遇有情況，就近出動，把災情控制在最小范圍、降低到最低程度，能夠實施最為有效的搶險救援行動。

三、有效遂行非戰爭軍事行動任務，必須大力加強搶險救災物資儲配

專業搶險救災物資是有效遂行非戰爭軍事行動任務的物質基礎。在這次抗洪搶險中，各民兵預備役部隊迅速動用救生衣、救援繩、沖鋒舟、橡皮艇等救援裝備器材，成功解救轉移群眾近4萬人，加固堤壩1.8萬多米，運送物資數十噸。同時，在部分地區交通、通信、道路全部中斷的情況下，緊急調用衛星通信指揮方艙展開指揮和聯絡，保證救災前方和總指揮部聯絡的全天候暢通，為保障各級有效實施救災指揮發揮了重要作用。

近幾年的抗震救災、抗洪搶險、抗擊冰凍災害等實踐證明，民兵預備役部隊遂行多樣化任務，必須有完善配套的專業救援裝備器材和充足的后方保障做支撐，否則難以奏效。要著眼有效遂行非戰爭軍事行動任務需求，有計劃、有重點地搞好醫療、通信、搶救搶修等通用裝備器材的預置預儲，切實做到定單位、定品種、定數量、定交接方式，提高應急行動保障能力。要加強與地方黨委、政府協調，確立后勤和裝備物資聯合保障方案，堅持“平戰結合、按編預征、就近保障”的原則，抓好裝備器材的調整補充和配套建設。要結合自身擔負的任務類型，加快專用裝備器材發展，采取請領和自購辦法，有計劃、有重點地為專業力量購買、配備足夠數量的先進專用裝備器材，有重點地在當地選擇生產企業廠家，簽訂征需協議，一旦需要，迅速提取，確保供應。要超前預測任務需求，分析災情趨勢，創造性地做好物資儲備和供應，實現高質量精確保障。