新西蘭與南極＊

安瑪麗·布蕾迪(Anne-M arie Brady)

(坎特伯雷大學社會與政治學學院,新西蘭坎特伯雷)

一、新西蘭與南極的地緣和歷史聯系

新西蘭與南極地區有著非常密切的地緣和歷史聯系,這可以追溯到“岡瓦納古陸”時代。例如,在南極發現的樹種化石與新西蘭現今存活著的櫸樹比較接近。[1]今天,新西蘭是南極探險者前往南極最近、最方便的出發地。新西蘭的南極科研工作者只需要乘坐飛機就可以經常性地去南極逗留、考察或者進行其他活動,不必像其他大多數南極國家一樣不得不在南極耗時整個季節。新西蘭人對南極的地理環境和其他氣候變化都有著最直接的接觸和感受。每當新西蘭的天氣預報員播報有一股來自南方的冷空氣將橫掃全國的時候,電視里的衛星云圖就會顯示出這股影響新西蘭南部地區的冷空氣是來自冰雪覆蓋的荒地——南極。2005年和2006年期間,從“龍尼”冰架崩塌下來的巨大的冰山漂流到了新西蘭的東海岸,在新西蘭陸地上清晰可見。[2]最大的冰山長度有1000多米長,而且2009年也出現了同樣的現象。[3]對于新西蘭人來說,相比其他南極國家的大多數國民,極地的冰融現象對他們是一個迫在眉捷又非常現實的威脅。

新西蘭與南極地區的歷史淵源也同樣密切,而且這些歷史淵源正是由于新西蘭與南極在地理上的接近而直接導致的結果。許多南極探險家都是從新西蘭出發的,或者他們在成功到達南極后,最后也都返回到新西蘭；而且,許多探險隊里都有新西蘭人的身影。早期的南極探險家有別林斯高晉(Fabian Gottlieb Von Bellinghausen,俄羅斯)、威爾克斯(CharlesWilkes,美國)、羅斯(James Clark Ross,英國)、博克格雷溫克(Carstens Bo rchgrevink,挪威)、斯科特(Robert Falcon Scott,英國)、沙克爾頓(Ernest Shackleton,英國)、阿蒙森(Roald Amundsen,挪威)、白瀨矗(Shirase Nobu,日本)、莫森(Douglas M aw son,澳大利亞)、伯德(Richard E.Byrd,美國)和新西蘭的探險家希拉里(Edmund Hilary)。這些探險家都是從新西蘭開始他們的南極探險,最后又返回到新西蘭,而且幾乎所有這些探險隊都聘請新西蘭隊員。[4]總之,這些歷史聯系意味著新西蘭人有比其他南極國家更加強烈的南極意識和南極親近感,他們認為南極是新西蘭歷史和文化遺產的一部分。

二、新西蘭的南極主權要求

在英國探險家羅斯的1841年南極探險過程中,他發現并命名了羅斯海,這是一個從南大洋進入南極大陸的一條非常便利的深海灣。該海域在地圖上被正式繪制出來以后,很快就成為眾多探險隊進入南極腹地的通道。1923年,英國在爭奪捕鯨權的過程中正式宣布它對“羅斯屬地”擁有主權。后來英國把該屬地的行政管理權移交給了新西蘭總督。[5]

新西蘭對羅斯屬地的法定權利聲明同它與英國的歷史聯系密不可分。新西蘭授權負責管理這塊無人居住地,意味著新西蘭政府和國民逐漸地認可本國對“羅斯屬地”的權利要求,因此可以說,新西蘭政府對南極權利的轉折點始自1923年。[6]但是,從法律角度看,新西蘭對羅斯屬地的獨立法定權利要更晚一些,直到新西蘭在憲法和立法上獨立于英國之后。[7]這是一個長期和復雜的過程,有很多日子能夠說明。其中,最明確地說明羅斯屬地是新西蘭疆域一部分的文件是1983年的“組建新西蘭總督府的特別聲明”,[8]規定了新西蘭總督代行英國王權治下區域的管理。該文件是對1917年制定的不包括羅斯屬地在內的有關新西蘭領域范圍特別聲明文件的修改。[9]

羅斯屬地的面積有45萬平方公里,比新西蘭所有島嶼(包括新西蘭南島、北島還有斯圖爾特島)加在一起的面積還要大。羅斯屬地位于東經160度到170度之間,最南端不過南緯60度,大部分地區為冰雪覆蓋的羅斯冰架。1923年羅斯屬地管理權聲明出臺的時候,新西蘭人對該屬地區域地理上的意識并不怎么強烈。羅斯屬地邊界線的是根據“扇形理論”擬定的,類似于該理論在北極的應用,甚至在一定程度上與早期殖民者劃分非洲國家邊界線的做法類似。羅斯屬地的邊界線橫切山脈,一直延伸到南極點。該屬地離新西蘭大陸有2000多公里。雖然它是所有南極主權要求國當中的第二最小領地,但其實際價值卻是遠非它的面積大小所能體現出來的。羅斯冰架是到達南極大陸最便利的通道之一,這就是為什么許多南極考察者都從這里出發,也說明了美國為什么渴望在南極搶占領導性的地位,并最先在那里建立了四個南極站點,現在已經整合為兩個科考基地。

新西蘭政府曾在相當長一段時間內對羅斯屬地的歸屬聲明感到力不從心。起初,新西蘭是擔心管理該屬地的費用支出；到了20世紀50年代到70年代早期,新西蘭國內具有國際觀的著名政治家甚至想過放棄該屬地,提出南極應該由聯合國接管或者列為世界公園的建議。[10]然而近幾年,之前那些顧慮和擔心以及高尚的國際利他主義精神卻被一種強烈要求獲取新西蘭南極戰略利益的主權意識所取代。雖然新西蘭是1959年南極條約協商國的創始國之一,但它卻始終堅持對“羅斯屬地”的主權,而且根據《南極條約》第4條的規定“本條約中的任何規定不得解釋為任何締約國放棄它前已提出過的對在南極洲的領土主權的權利或要求”,[11]新西蘭的做法是被允許的。因此,新西蘭政府很自信地認為《南極條約》在過去50年里有效地維護了新西蘭的南極利益,這一局面將持續下去。[12](P7)為了支持這一聲明,新西蘭政府在羅斯屬地這一問題上擺出了一個積極自信的姿態[12](P7),這可以從以下幾方面得以證實：新西蘭繼續深入其南極科考基地——斯科特站的研究(盡管新西蘭目前正處于經濟上的困難時期)；繼續關注新西蘭在羅斯屬地的科學研究活動；新西蘭承擔了羅斯海地區國際搜救、氣象觀測以及水文地理調查等任務；對羅斯屬地內的19個環保區域的管理權進行申請和競標；另外,在國際和國內層面上,政府對商業界以及普通的新西蘭國民從事的南極活動給予強有力的支持。

新西蘭對羅斯屬地的主權聲明一直很謹慎,盡量避免采取過于明顯的強勢行為從而與南極條約體系(A TS)相悖或者與其他非條約簽署國產生摩擦,[13](P7)尤其是美國,因為新西蘭當前主要依靠美國的常規支持才能順利地進入南極冰層區域。2006年,新西蘭曾向聯合國大陸架界限委員會提出申請,要求接管環繞新西蘭領土專屬經濟區以外170萬平方公里的海底大陸架。在該申請中不包括羅斯屬地的資料和相關數據,但是新西蘭政府宣稱它將保留在未來對羅斯屬地采取該措施的權力。澳大利亞也效仿跟進。這兩個國家的辯稱他們都尊重《南極條約》的要求,同時也捍衛未來對他們的南極領土周邊海底大陸架提出要求的權利。[14]

三、新西蘭的南極組織

新西蘭的南極活動是由許多機構部門相互協調和監督來執行的。其外交部和外貿部下屬有一個小規模的南極政策司(僅有三名職員)的主要職責是：協調新西蘭政府的南極和南大洋(包括羅斯屬地)政策建議；在各種南極條約體系機構中代表新西蘭的利益；執行新西蘭的相關南極外交政策；向外交部官員對有效履行1994年通過的南極環境保護條例提供建議,包括對所有從新西蘭出發的赴南極旅游者、旅游運營商和非政府組織人員制定明確的管理措施；就1981年通過的南極海洋生物資源條例向新西蘭政府提供有效的執行建議。[15]新西蘭其他與南極相關的政府部門還包括漁業部、國防部、財政部、環境部、旅游局、交通部、自然保護部門、科研技術部門,總理署和內閣、新西蘭國防軍、新西蘭土地信息部,還有新西蘭航海部門。

新西蘭政府的南極政策是由其南極行政委員會協調執行的,該委員會由南極政策科主管。以上提到的與新西蘭的南極利益相關的所有部門,及“新西蘭南極局”均為這一機構的組成部分。“環境評估與監察組”是一個有許多科學專家組成的機構,負責向新西蘭外交部提供新西蘭南極活動的環境影響建議。新西蘭南極局是一個負責制定、管理和執行新西蘭政府在南極和南大洋,尤其是羅斯屬地(個人在此強調)范圍內各種活動的權威機構。[12](P1)它位于新西蘭基督城,由6名主管和30名正式職員組成。除了負責聘用每個季度在新西蘭南極基地工作和管理基地的臨時職員以外,它還負責為新西蘭南極研究計劃協調、批復和提供資金。它也負責為新西蘭南極研究人員和其他訪問者提供裝備,用黑色和橙色使之與眾不同、富有風格。①Antarctica New Zealand launched a new uniform for all New Zealand personnel in 2008,designed by New Zealand Company Earth,Sea and Sky.通過該組織和其它媒介以及青少年極地體驗活動,可以喚起新西蘭國民對南極洲重要意義以及新西蘭與南極大陸關聯重要性的公眾認識。[16]而且,重要的是這類措施已經幫助普通新西蘭人樹立起一種強烈的南極遺產意識。

新西蘭南極局座落在毗鄰基督城國際機場的國際南極中心內,美國和意大利的南極規劃辦公處也位于該中心。全世界超過75％的南極科學家都從這里啟程前往南極。[17]基督城經過多年的南極探險和國際科研活動,已經發展成為極寒條件下后勤裝備的技術設備中心,50多家新西蘭本土商業機構通過坎特伯雷南極商業網(CAB IN)為南極活動提供后勤服務。[18]

新西蘭除了有許多南極研究中心外,還有一些小規模的科研工作者在新西蘭的八所大學里從事南極相關研究。坎特伯雷大學建有“南極門”,這是一個多學科研究中心,負責協調科學、法律、社會科學以及人文藝術專家的研究工作；[19]開設有大學生和研究生的南極相關課程,其中包括14個周的研究生南極研究證明課程(包含兩周的南極體驗活動)。這些課程設置反映了新西蘭對南極地區強烈的興趣,所以選修這些課程的學生數通常爆滿。

惠靈頓市的維多利亞大學的南極研究中心主要研究南極自然科學,[20]目前已經被認為是全世界南極古氣候研究、全球氣候變化影響以及極地科學鉆探和操作技術的佼佼者。懷卡托大學的南極研究所位于該學校的科學與工程學院內,該機構的一些科學家比較擅長陸地制圖技術和人類對南極環境的影響方面的研究。[21]此外,奧克蘭大學、梅西大學、[22]林肯大學和奧塔哥大學以及奧克蘭科技大學都有人從事南極研究,這些人也都與新西蘭國內和全世界的南極科研工作者相互合作,研究領域也非常廣泛。[23]新西蘭的三個王牌研究機構包括土地保護局研究所——從事環境研究；[24]地質與核自然科學研究所(GNS)——從事地球科學研究；[25]還有國家水域和大氣研究院(N IWA),[26]這三個機構也都從事與南極相關的研究。其中N IWA的研究船“RV Tangaroa”號為新西蘭在南大洋的水文觀測和其他科學研究提供后勤服務。

另外,一些非政府組織也從事和協助(有時也批評)新西蘭的南極活動或者參與A TS的相關活動。其中,“新西蘭綠色和平組織”、“森林和鳥類社會組織”,還有“南極和南大洋聯盟”最具代表性,這三個組織都非常關注環境問題。綠色和平組織和南大聯盟還同時參與反對日本在南大洋捕殺鯨魚的活動。此外,“南極遺產信用組織”(新西蘭)也是一個由新西蘭政府支持運行的非政府組織。[27](P42)該組織有效地保護了先驅探險家在羅斯屬地遺留下來的“小木屋”遺址和其他文物。[28]這些組織和活動有助于強調新西蘭的南極主張,政府之所以對南極活動給以如此大力的支持,也就不足為奇了。

四、新西蘭的南極存在：斯科特站

新西蘭的永久性南極研究基地為斯科特站,它位于羅斯屬地哈特角半島末端的普拉姆(p ram)角,距離美國最大的南極基地——麥克默多站很近。斯科特站建于1957年,起初它是作為英國橫穿南極探險的站點,并從事與國際地球物理年相關的研究。1959年成為永久科研基地。

在南半球的夏季,新西蘭會選派35名左右的南極項目(NZAP)成員到斯科特站幫助科研隊伍和其他小組完成工作。NZAP工作者為每年參與南極活動的隊員提供食品,還進行行政管理、通訊、操作和各類研究領域內的相關訓練。自上世紀50年代末期開始,該站每年就承擔20到30個科研項目。作為新西蘭南極規劃活動的一部分,每年有350人左右的新西蘭國民奔赴南極。斯科特站在夏季的最佳研究期間可以容納85人之多。該站每年都有11名新西蘭越冬隊員執行科研任務和對基地進行維護,為第二年的夏季作準備。前往南極的46％的新西蘭人都是科學家,其中大約三分之一是助理人員,其余的非科學家人員主要是一些藝術家、政府高官,還有學生。[12]新西蘭的科學家去南極只需花費很少時間,因為夏季從基督城飛往羅斯屬地的航班每周有2到3班。

美國為新西蘭人員往返南極提供大多數的空運支持,它與新西蘭和意大利②The Italian Antarctic p rogramme operates Mario Zuchelli Station a summer-only base,located at Terra Nova Bay.一起共同合作,往返于基督城和羅斯海之間運送人員和后勤保障物資。三個國家各自分擔的職責根據每個國家需運輸的物資和人員的數量而定。美國為了執行它的羅斯海南極研究計劃,每年都要通過基督城機場運送大約4000人到南極；而新西蘭選派的人員數量還不到美國的十分之一,只有350人；意大利則只派遣70人。因此,2009年到2010年間,美國共需承擔65航次,新西蘭承擔8次,意大利承擔4次。另外,美國每年一月都有兩艘船(一艘破冰船和一艘貨輪)都要向南極運輸一些飛機無法運送的燃料和物品。由于新西蘭和意大利缺少類似美國大量的國防支持,所以這兩個國家通過其他的渠道來補償和共享他們應履行的職責。比如,2010年斯科特站附近的一個風電場在投入使用后為美國南極規劃活動提供電力支持就是新西蘭履行應盡責任的一部分。此外,新西蘭還負責管理后勤貨物,包括基督城機場的維護費用。然而,如果沒有美國方面的支持和幫助,新西蘭現行南極研究活動的開展就會非常困難；相反,由于基督城為美國南極活動的進行起到了后方保障性的作用,相當于美國南極主基地外的輔助基地,因此,美國也依賴與新西蘭的這種合作關系來維持它的南極核心利益。

斯科特站重建于1976年到1977年,2005年到2007年進行過維修。現在它擁有八個現代化的建筑物,全部用鋼板建造,并襯有聚氨酯泡沫。這些建筑都高于地面,以便積雪可以從底部吹走。在這些建筑物外部都用非常醒目的油漆標上“綠色斯科特”這樣的標語,暗示在新西蘭整個南極藍圖中的環保意義。此外,所有的建筑物都通過走廊或者通道連接在一起,以便讓隊員不必出門就可以自由活動于不同的部門；而且當發生火災的時候,各部門之間可以及時完全封閉,避免火勢蔓延。其次,該基地的生活環境既溫暖又舒適,給人一種很輕松的家的氛圍。建筑物內部的裝飾都選用色調舒適的白色和綠色來配合外部的風景；而且同樣值得注意的細節是該基地餐廳的飯菜都是營養非常豐富的家庭式口味,整個基地的所有人員都食用這種工作餐。

為了盡量降低人類存在對冰雪地區的環境影響,新西蘭對斯科特站最近幾年的維修作出了相當大的努力。該基地所有的垃圾都很仔細地分類整理,可以回收再利用的一些廢物,比如金屬、塑料和電池都會被運回新西蘭；食物垃圾、紙類垃圾,還有未處理的廢木料都用高溫焚化爐燒毀。然而,一些垃圾即使通過高溫管道的加熱處理,受污染的水和部分污物還是會通過下水道被排放到羅斯海。該基地的電力供應目前主要依靠幾臺柴油發電機,但在2010年2月將被可再生的風能取代。[29]而且新建的這些風輪發電機還將為美國麥克默多基地提供將近11％的電力,幫助減少美國南極基地的碳排放量和降低由于石油泄漏對南極原始環境造成的危險。

五、新西蘭的南極政策

不同政府部門之間通過相互協調合作來密切關注和監督新西蘭的南極利益,就形成了新西蘭的南極政策。新西蘭在南極既有地緣戰略利益,也有科研、環保、經濟和政治利益。

(一)新西蘭的南極科學

對新西蘭而言,欲成為一個在南極地區具有領導性的國家,開展高難度高質量的科研活動就顯得非常重要。南極科學與其他領域的科學不同,它在新西蘭的南極總體外交政策方針當中具有重要的戰略意義。因此,新西蘭的南極科學研究與其他科研活動不一樣,它主要依賴政府特別補貼。如果某個科學家的科研項目被新西蘭南極局一年一度的南極科學計劃所采納,那么他的衣、食、住、行的費用都將由新西蘭南極局來承擔,被納入每年一度的預算。這些費用被新西蘭南極局稱為“影子成本”。[12](P20)在科學家的整體研究預算中,他們只需要承擔一小部分費用就可以了,不需要承擔所有費用。[30]如果南極科研需要實驗設備,科學家們可以通過政府的科研技術基金來申請資金和后勤保障。[31]每年大約有240萬元與南極相關的科學研究資金是通過這一途徑來落實的。[32]在2007年-2009年的國際極地年期間,還有450萬元用于與南極相關的特定的自然科學項目。③The total budget for allof New Zealand’s Antarctic activities isaround NZ＄21million,the budget for Antarctica New Zealand covers NZ＄13 million of that total.In the 2009 budget New Zealand’s Antarctic budgetwas capped,and is likely to be kep t thatway for the next 5 years, due to the economic difficulties the New Zealand economy is going through in the global economic crisis.Other government p rogrammes suffered major cutbacks in spending,so the fact that the Antarctic-related spend was only"capped"indicates the value the New Zealand government places on its Antarctic investment.另外,從其他渠道(比如說新西蘭皇家學會馬斯登基金會)獲得資金支持的科學家,只要他們的項目已經被新西蘭每年的南極科學活動計劃所接受,也同樣有權獲得新西蘭南極局的補貼。

為了最有效地利用資源,并優先開展與新西蘭關系最密切的科研項目,新西蘭南極局為科學家們設立科研議程,作為五年一次的“新西蘭南極和南大洋的科學戰略”當中的重點項目。2008年,從事南極活動的主要政府機構總結了新西蘭南極主要的戰略科學利益,包括：關注羅斯海地區；調查研究全球氣候變化的進程；調查南極的生物安全及南極生物資源勘探等其他經濟類問題；探索海洋環境中生物多樣性的問題,管理南極海洋資源；處理好人類對南極的影響關系。[33](P4)該議程沒有完全涵蓋所有方面,科學家們需要不斷發現并把其他有待開發的課題補充到核心研究議程當中去。[33](P1)

新西蘭南極活動(包括所有大學和所有政府部門)的所有預算大約近2100萬新西蘭元(按照目前匯率,大約有1560萬美元)。新西蘭南極局的預算就占到了總預算的1300萬新西蘭元。[34]這些費用對于新西蘭打算完成的南極活動來說是物有所值的。2009年由于新西蘭也經歷了全球金融危機,其年度財政預算中新西蘭南極局的預算減少了,而且在未來五年內可能保持消減以后的這個水平；其他的政府規劃預算也同樣遭到了削減。然而,經濟危機并沒有使新西蘭政府取消南極規劃的預算,而僅僅是一小部分的“削減”,由此可以看出南極對新西蘭政府的價值所在。

新西蘭是在國際合作的基礎上開展它的南極科研活動的,因此,其科學戰略的核心規劃與國際南極研究科學委員會(SCAR)的核心科學規劃聯系比較緊密。[33](P7,P9,P11)新西蘭國際極地年南極科考活動的重點包括南極鉆探計劃(ANDRILL)、南極海洋生物調查(CAML)、冬季海冰的增長情況的調查,還包括干旱河谷生態系統中生物復雜性的預測研究。新西蘭對于南極科研信息,以及所有新西蘭南極科研網站上有參考價值的數據和資料都是透明的,支持公開使用。[35]此外,新西蘭的南極科研成果都是國際性的,在國際上的優秀期刊中有很高的引用率。在2003年-2009年六年間,新西蘭南極局支持的科研工作者的研究成果總計有817項。[12](P31)

(二)新西蘭的南極經濟利益

新西蘭在南極有大量的經濟利益。主要包括：南極旅游、漁業、為本國和國際南極考察提供后勤保障、參與南極相關的商業活動,還有已發現的具有潛在經濟價值的南極科研成果。到目前為止,新西蘭已從南極獲得了1.33億新西蘭元的經濟收入,而僅僅坎特伯雷(克賴斯特徹奇市周圍的一個地區)就獲益將近8800百萬新西蘭元。[36]

新西蘭對開發具有潛在經濟利益的南極科研項目十分熱衷。[33](P6)然而,迄今為止,新西蘭政府對在南極地區開展大規模的商業開發還比較謹慎,這更加說明了南極對于新西蘭的戰略重要性,以及新西蘭政府對維持其南極活動政治控制的必要性。

新西蘭的南極旅游業包括在新西蘭本土旅行社組織的赴新西蘭南部的亞南極島嶼的旅游和羅斯屬地的海上旅游。在新西蘭本土注冊的旅行社必須配有一個政府的監督員,以此來保證旅游行為能夠嚴格地遵守環境保護條例。新西蘭是唯一一個堅持履行這一實踐的南極國家。[27](P97)新西蘭的南極旅游還包括本國國土的南極旅游,即利用新西蘭與南極相關的傳統和景點,或者利用基督城與國際南極中心的關系,以及參觀奧克蘭凱利塔頓海底世界中與南極相關的展覽。坎特伯雷和因沃卡吉爾的博物館都有大量的南極陳列品。此外,基督城和惠靈頓市以及因沃卡吉爾市都有許多與南極相關的遺址,那兒曾是許多早期南極探險出發的地方,或者是一些著名的探險者曾經生活過的地方。

新西蘭漁業公司在羅斯海和南大洋的捕魚業每年為新西蘭帶來將近 2000萬新西蘭元的收入。[12](P7)然而,這些地區漁業資源的逐漸匱乏對新西蘭專屬經濟區內漁業資源的可持續利用造成了一定程度的影響。因此,羅斯海和南大洋的存漁量和那些不規范的、非法的、無報告的捕魚行為與新西蘭有直接的利害關系。新西蘭是維護南極海洋生物資源保護公約(CCAMLR)的堅決倡導國,該公約負責管理和監督南極海域的漁業資源。

(三)新西蘭的南極政治利益

新西蘭在南極也有很重要的政治利益,包括它對羅斯屬地的主張和參與南極國際治理。新西蘭是一個島國,遠離世界其他的國家和地區,全國僅有430萬人口,依靠其他國家來維護它的國家安全和市場經濟,尤其依靠多國聯盟的力量來實現其外交政策目標。新西蘭依靠南極條約和國際性的合作來幫助它維護對羅斯屬地的主張,以及新西蘭在南極更為廣泛的利益。所以,新西蘭要想在南極條約體系當中擔當領導性地位,就必須付出相當大的努力。目前,新西蘭在南極條約體系當中的重要領導地位有這么幾個：環境保護委員會的主席國、國家南極局局長理事會(位于基督城坎特伯雷大學內)的首席行政秘書、國家南極局局長理事會(COMNAP)委員會的副主席、南極研究科學委員會(SCAR)生物進化和生物多樣性小組秘書。

盡管個別南極條約協商國如中國和印度不滿于南極條約體系現狀,但新西蘭在維護《南極條約》及其相關國際法的存續方面有著直接的政治利益。新西蘭沒有什么特殊的資源去捍衛它的羅斯屬地主張,所以它就非常依賴南極條約體系和其他國際機制。與大多數其他南極國家相比,新西蘭有更強烈的利益需求,以維護南極遠離軍事沖突,保持南極的和平和自由,因為新西蘭是離南極第三個最近的國家,任何沖突都可能直接影響到新西蘭。

(四)新西蘭的南極環境利益

南極是全球氣候變化中的一個關鍵角色。新西蘭作為南極的一個近鄰,它與南極環境的變化和南極環境的影響有直接的利益關系。南極氣候變化會對南極生物系統產生直接和迅速的影響；而南極漁業資源的過度捕撈也可能影響新西蘭專屬經濟區內的漁業資源的可持續發展；南極臭氧空洞在一定時間內可能從南極大陸向外擴展,覆蓋整個新西蘭。因此,新西蘭采取了相關措施來保護南極和南大洋的“內在價值和荒野價值”,這些價值都關系到新西蘭的戰略利益。[12](P8)

在早期開展南極活動的時候,新西蘭和其他國家一樣,沒有意識到南極環境問題的重要性。現在,新西蘭為自己作為治理南極環境問題的先進者而驕傲。它是首個在1999年《南極條約環境保護的議定書》的要求下開展綜合環境評估的國家。如今,新西蘭的南極活動都實行環保高標準,這使得新西蘭增加了它在南極國際論壇的威信。[12](P13)新西蘭目前是南極條約環境保護委員會的主席國,這對于確保其他南極國家在環保問題上理解新西蘭的立場具有重要的意義。

(五)南極在新西蘭外交政策當中的地位

新西蘭的南極活動帶給該國以一定的國際地位與威望,若不與南極相關聯,這些地位與威望則是不可能的。新西蘭將南極視為“國家資產”,它賦予了我們在與其他國家打交道十分必要的籌碼。[13](P1)比如說在1984年到2006年間,由于新西蘭宣布了它的無核化政策,美國與新西蘭的高級防務和雙邊安全關系隨即就出現了裂痕。然而,兩國在南極問題上的態度卻仍然是積極明確的,而且事實上并沒有受到什么影響。這不僅符合新西蘭的利益,而且因為美國可以繼續方便使用麥克默多站和阿蒙森-斯科特極點考察站的科研設備,這也符合美國的利益。鑒于對美國核政策的反對意見,自從1984年新西蘭宣布了它的反核政策以后,美國海軍船只就不再訪問過新西蘭。[37]但不管是新西蘭,還是美國輿論,都不反對美國使用新西蘭的設施,以便在羅斯海地區開展南極科研活動。目前美國和新西蘭積極的南極合作態度意味著如果雙方進一步提高高層合作關系,雙方就會很容易達成更多的正常合作。每年大約有20-60名新西蘭國防人員與美軍合作,這使得新、美兩個國家之間的后勤服務和其他南極活動變得更加便利化。[38]

新西蘭同時也很重視尋求機會讓其外交官與其他國家達成共識和建立更多的合作關系,目前,已經與美國、澳大利亞、英國、智利、德國和意大利的南極規劃部門建立了密切的合作關系,現在正在積極尋求與韓國南極規劃部門的合作機會。此外,雖然馬來西亞并不是南極條約的簽署國,而且在南極也沒有基地,新西蘭仍然為馬來西亞官方南極規劃部門提供一些便利。除了這些官方聯系外,新西蘭還有很多學者與全世界其他國家南極研究者建有聯系。因為新西蘭是前往南極地區的一條理想的后勤通道,[39]所以所有的這些合作關系有助于新西蘭加強南極在新西蘭外交政策中的地位,強化新西蘭的南極形象(這也是新西蘭南極局的一個既定目標)。

六、結論

當今時代,與其他大多數南極國家相比,新西蘭有明顯和強烈的利益訴求,迫切需要維護它在南極的地位。從新西蘭的遠景規劃來看,南極條約體系是維護新西蘭南極利益最有成效且最有效率的方式。然而,如果南極條約體系崩潰瓦解,新西蘭一直以來尋求建立的一種與羅斯屬地領土相關的行動模式、責任及機構都將有助于新西蘭維護它的主張。新西蘭決不會挑戰南極現狀,但清楚個別國家不滿于現有的南極管理方式,并尋求大規模地系統調整南極條約體系。新西蘭的南極利益是復雜多樣的,而且強烈地反映在地理上對南極的親近感。因此,未來無論在南極及周邊海域發生什么事情,都會對新西蘭的經濟、政治和環境安全產生直接的影響,那么新西蘭將不惜一切代價來致力于維護它的南極戰略利益。

[1]British Antarctic Survey,"Frozen in Time：Fossils from the Antarctic,"2009,http://www.antarctica.ac.uk/about_antarctica/geography/rock/fossil-collection.php.

[2]“NZ Summer Marked by Icebergs,”The Age,6 January 2005, http://www.theage.com.au/new s/Wo rld/NZ-summermarked-by-icebergs/2005/01/06/1104832218742.htm l.

[3]"Icebergs Bear Dow n on New Zealand,"NZ Herald,14 November 2009,http://www.nzherald.co.nz/nz/new s/article.cfm? c_id=1＆objectid=10609311.

[4]http://www.nzhistory.net.nz/politics/antarctica-and-nz.

[5]http://www.legislation.govt.nz/regulation/imperial/1923/ 0974/latest/DLM 1195.html

[6]http://www.mfat.govt.nz/Foreign-Relations/Antarctica/1-New-Zealand-and-Antarctica/index.php.Accessed 12 November 2009.

[7]Dame Alison Quentin-Baxter,email communication,18 November 2009.

[8]http://cabinetmanual.cabinetoffice.govt.nz/appendix-a.M y analysis of this point w as confirmed in an email communication from Trevo r Hughes,Head of the Antarctic Policy Unit, M FA T,NZ,18 November 2009.

[9]Karen Scott,email communication,18 November 2009.I am extremely grateful to M s Scott for her legal advice in phrasing this section and other Antarctic international law related aspects w ithin the paper.

[10]See Malcolm Temp leton,A Wise Adventure：New Zealand and Antarctica 1920-1960,Wellington：Victoria University Press.

[11]http://www.scar.org/treaty/at_text.html.

[12]Antarctica NZ Statement of Intent,2009-2011.

[13]Stuart Prio r,"Antarctica：View f rom a Gateway,"Working Paper,5/97,Center fo r Strategic Studies,Victoria University of Wellington,p.7.

[14]http://www.nzherald.co.nz/antarctica/new s/article.cfm?l_ id=2＆objectid=10470725.

[15]http://www.mfat.govt.nz/Foreign-Relations/Antarctica/index.php.

[16]http://www.antarcticanz.govt.nz/.

[17]http://www.ccc.govt.nz/cityleisure/artsculture/antarcticconnections.aspx

[18]http://www.scoop.co.nz/stories/A K0909/S00427.htm.

[19]http://www.anta.canterbury.ac.nz/.

[20]http://www.victoria.ac.nz/antarctic/people/index.aspx.

[21]http://erth.waikato.ac.nz/research/units/antarctic/.

[22]http://www.maths.otago.ac.nz/asog/.

[23]See the detailed list of the p rofiles of New Zealand researchers w ith Antarctic interests at http://www.nzuaa.org/.

[24]http://www.landcareresearch.co.nz/research/ecosystems/ penguins/.

[25]http://www.gns.cri.nz/w hat/earthhist/antarctica/crp.html. [26]http://www.niwa.co.nz/our-science/coasts/antarctica.

[27]Neville Peat,Antarctic Partners：Fifty Years of New Zealand and United States Cooperation in Antarctica,1957-2007,Wellington：Phantom House Books,2007,p.42.

[28]http://www.heritage-antarctica.org/AHT/.

[29]http://www.meridianenergy.co.nz/OurProjects/The+Ross +Island+Wind+Energy+％E2％80％93+Stage+1+Project.htm.

[30]Bryan Storey,Head of Gateway Antarctica,University of Canterbury,email communication,16 November 2009.

[31]http://www.frst.govt.nz/funding/research/antarctica.

[32]http://www.frst.govt.nz/files/Antarctica％20Request％ 20fo r％20Proposals.pdf.

[33]"New Zealand’s Antarctic and Southern Ocean Science Strategy,"2009(Draft document,this document requires formal ratification by the New Zealand Cabinet before it becomes official),p.4.

[34]E.D.Butler,Antarctica New Zealand Science and Info rmation Officer,phone interview (w ith research assistant Lara Haw ke),19 November 2009.

[35]http://gcmd.nasa.gov/KeywordSearch/Home.do?Portal= amd_nz＆MetadataType=0.

[36]C.Saunders,P.Dalziel,and P.Hayes,"The Contribution of Antarctic-Related Activities to the Canterbury and New Zealand Economies,"Agribusiness and Economic Research Unit, Lincoln University,2007.

[37]http://www.nzherald.co.nz/nuclear-ships-ban/new s/article. cfm?c_id=1500959＆objectid=10594890.

[38]http://www.nzdf.mil.nz/operations/deployments/antarctica/ 20070215-afaq.htm.

[39]http://www.antarcticanz.govt.nz/intl-connections/1018.