北極石油污染防治法律體系研究＊

董 躍 劉曉靖

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100）

迄今為止,石油污染已經(jīng)成為北極環(huán)境污染的重要因素之一。由于北極地區(qū)低溫、能見度低及冰雪覆蓋等特殊的環(huán)境,導(dǎo)致石油溢漏事故發(fā)生的概率大大增加。另外,由于北極地區(qū)的低溫氣候,石油揮發(fā)速度更慢,且可能被保存在冰中或冰下,石油接觸到細菌將其降解的可能性大大降低,因而,北極石油溢漏事故一旦發(fā)生,會比其他地區(qū)的溢油事故持續(xù)更長時間,對北極的生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。北極的石油勘探、開發(fā)和運輸引起的環(huán)境污染和對生態(tài)系統(tǒng)的破壞已經(jīng)普遍受到關(guān)注。本文擬以國家管轄范圍為標準,從界定北極地區(qū)石油污染成因出發(fā),對現(xiàn)存的北極石油污染防治法律體系進行探討,并提出不同層面的完善設(shè)想。

一、北極地區(qū)石油污染的成因

雖然北極地區(qū)劃界尚有爭議,但依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（下文簡稱“《公約》”）的規(guī)定,并結(jié)合北極地區(qū)的具體情況,北極區(qū)域總體上可以分為國家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)和國家管轄范圍外的北極地區(qū)。國家管轄范圍不僅包括了本國享有主權(quán)的領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空,而且包括了國家有權(quán)行使部分主權(quán)權(quán)利的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。國家管轄范圍外的地區(qū)僅包括了公海及其覆蓋下的國際海底區(qū)域。以此為標準,導(dǎo)致北極地區(qū)石油污染的原因也可以從國家管轄范圍內(nèi)和國家管轄范圍外兩個角度來考察。

（一）國家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染成因

從地域的角度看,造成國家管轄范圍內(nèi)的石油污染的原因主要有以下幾種：

1、石油開采過程中的溢油。在世界能源供應(yīng)日趨緊張的國際背景下,越來越多的國家將目光投向這塊尚未開發(fā)的處女地。北極地區(qū)石油勘探與生產(chǎn)活動的增多,使鉆探平臺、輸油管道、儲油罐發(fā)生溢油的可能性增強。任何鉆探都可能導(dǎo)致石油泄漏,而散布在北極破碎的海冰中的石油極難清理干凈

2、石油運輸過程中的石油泄漏。（1）船舶運輸。船舶運輸是對北極環(huán)境造成石油污染最嚴重的方式。1989年3月24日,埃克森石油的“瓦爾德茲”號油輪在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近撞在了布賴礁上,1090萬加侖（約4000萬升）的北極原油傾瀉在海峽潔凈的水面上,對500公里范圍內(nèi)的海域造成了嚴重環(huán)境污染,大量的海洋生物和鳥類遭到滅頂之災(zāi),也使得這一帶的漁民遭受重大損失。此外,隨著北冰洋海冰消融和航海技術(shù)的不斷進步,加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞沿岸的“東北通道”將成為新的“大西洋-太平洋軸心航線”。這無疑會加速商業(yè)航運的發(fā)展。隨著這兩條便捷航道的開發(fā),運輸船舶逐漸增多,船舶上作為貨物的原油及作為燃料的石油的泄漏概率也都大大增加。在高緯度、冰出沒的水域產(chǎn)生石油泄漏污染環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞成為非常現(xiàn)實的問題。

（2）管道運輸。隨著北極地區(qū)石油資源被發(fā)現(xiàn),為避免北極地區(qū)冰雪覆蓋、氣候惡劣等特殊地理環(huán)境對地上運輸方式造成的阻礙,更多的國家傾向于采用管道方式運輸石油。早在1968年北冰洋的古拉德霍灣發(fā)現(xiàn)大油田后,阿拉斯加就鋪設(shè)了長達1300公里的輸油管線,成為北極圈內(nèi)第一條大規(guī)模的輸油管線。2006年阿拉斯加輸油管道發(fā)生腐蝕,造成了大量漏油,對該地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。目前這條管道基本上已經(jīng)超過了設(shè)計使用年限,破舊和腐蝕程度日趨嚴重,原油大面積泄漏導(dǎo)致嚴重的生態(tài)破壞事件隨時可能上演。2001年北極理事會（AM AP）的一份報告提到了一些大的陸地石油泄漏事故,包括1994年俄羅斯聯(lián)邦可米共和國的石油管線破裂事件。

（3）道路運輸。相比較于船舶運輸和管道運輸,道路運輸運量小、成本高、非連續(xù)性,并非石油運輸?shù)闹饕绞健５鳛槿剂系氖秃妥鳛樨浳锏脑托孤妒鹿室坏┌l(fā)生,也會對污染區(qū)脆弱的北極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。[1]

（二）國家管轄范圍外地區(qū)石油污染成因

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查所2008年報告表明,北極圈內(nèi)蘊藏有900億桶原油。大部分分布在極地陸地及近海大陸架上。專家估計九百億桶原油絕大部分在阿拉斯加底下,其中三百億桶藏在俄羅斯的巴倫支盆地、格陵蘭東西部和加拿大東部。國家管轄范圍外的北冰洋國際海底公域的石油儲量很少,且該區(qū)域上覆水域為固體冰狀態(tài),目前及未來相當長的時間內(nèi)沒有石油開采的客觀條件。因而該區(qū)域并不存在石油開采過程中所產(chǎn)生的石油污染。由于北冰洋被冰雪覆蓋,除東北航道和西北航道具有通航的潛在能力之外,其他地區(qū)并不適合開展北極商業(yè)航運。因此,該國家管轄范圍外的公海也不存在由于石油運輸所產(chǎn)生的石油污染問題。當然,該地區(qū)可能產(chǎn)生其他原因造成的石油污染,例如科學(xué)考察適用的交通工具、破冰船燃料油泄漏等。

二、北極地區(qū)石油污染防治法律體系的現(xiàn)狀

（一）國家管轄范圍內(nèi)的法律規(guī)制體系

對國家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染進行規(guī)制的法律體系主要包括北極八國國內(nèi)石油污染防治法律、區(qū)域內(nèi)國家的協(xié)定、軟法及國際石油污染防治條約和原則。北冰洋沿岸國家國內(nèi)法為北極防治石油污染提供了基本的法律框架,與石油污染防治有關(guān)的國際條約和規(guī)則越來越多地影響到國內(nèi)法的內(nèi)容。隨著各國對北極航道的開發(fā)和北極石油開采的重視度越來越高,國家間關(guān)于北極石油污染防治的協(xié)定和軟法性文件也逐漸增多。

1、北冰洋沿岸國家的國內(nèi)法規(guī)制。北極的主要石油儲備國是俄羅斯、加拿大、美國和挪威。這些國家國內(nèi)法對本國享有主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的北極區(qū)域的石油污染防治進行了規(guī)定。加拿大在防治北極石油污染方面的國內(nèi)法律規(guī)定相當完善。在石油開采方面制定了諸如《防止北極水域污染法》、《防止油類污染法》、《北極海域污染防治條例》、《石油和天然氣溢漏和碎片責任條例》等法規(guī),對加拿大在北極地區(qū)開采石油溢漏事故防治加以規(guī)制。在船舶運輸方面,在《加拿大航運法》（CAS）下設(shè)的相關(guān)條例中多有規(guī)定。例如《北極船舶污染防治條例》,該條約對加拿大北極海域內(nèi)的船舶污染做了詳細規(guī)定。《條例》中規(guī)定的加拿大的國際義務(wù)符合《國際船舶污染防治公約》,遵從該公約附件一防止石油污染措施的規(guī)定。另外,加拿大制定了專門適用于北緯60度以北的北極水域的石油運輸準則。該準則明確表明其目的在于防止船只之間和船只和岸上碼頭/倉庫之間轉(zhuǎn)移貨物或燃料時的泄漏造成的對環(huán)境的污染。具體制度方面建立了共同負責制度、污染者賠償制度、環(huán)境評價制度等。

美國制訂了一系列的法律文件,對本國的石油污染進行法律規(guī)制,這些法律由聯(lián)邦制定,適用于美國全境,北極地區(qū)也涵蓋在其中。例如石油開采方面,1978年制定《外大陸架底土法》（Out Continental Shelf Lands Act of 1978）對美國外大陸架的石油污染進行防治；石油運輸方面,1974年通過《深水港口法》（Deepwater Port Act of 1974）對美國近海石油設(shè)施造成的污染進行防治。特別是1973年美國制定《穿越阿拉斯加輸油管道管理法》（Trans-A laske Pipeline Autho rization Act）,該法專門對穿越阿拉斯加的輸油管道進行管理；此外在埃克森公司瓦爾迪茲石油泄漏后,美國于1990年出臺了《石油污染法》,對石油污染防治加以法律規(guī)制,該法于2005年進行修訂,成立了一個新的石油應(yīng)急管理辦公室,負責石油污染預(yù)防和實施計劃、操作程序和資源協(xié)調(diào)。該法號召“協(xié)調(diào)政府機構(gòu)間石油污染研究、技術(shù)開發(fā)和實施的綜合項目,加強工業(yè)界、大學(xué)、研究機構(gòu)、州政府以及與其他國家間的合作與協(xié)調(diào),并且支持有效的研究機制,包括聯(lián)合投資的研究。”另外,在具體實施機構(gòu)方面,美國的海岸警衛(wèi)隊一直致力于保護海上環(huán)境,其將承擔起北極地區(qū)溢油反應(yīng)行動的職責。

雖然北冰洋沿岸各國國內(nèi)法中有關(guān)于防治石油污染的法律規(guī)定,但各國政治主權(quán)的獨立性也導(dǎo)致了這些法律在適用上的局限性。各國的經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡性及各國國內(nèi)政策的差異性導(dǎo)致各國在防治北極石油污染國內(nèi)標準各有差異。

2、有關(guān)石油污染的北極地區(qū)國家間協(xié)定。首先,防治北極石油污染的條款往往存在于各國為保護北極環(huán)境所建立的環(huán)境保護協(xié)定中。例如《挪威與俄羅斯在巴倫支海進行環(huán)境控制的協(xié)議》規(guī)定了兩國進行合作防止油輪污染巴倫支海以保護該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。1983年的《加拿大—丹麥關(guān)于海洋環(huán)境保護的合作協(xié)議》也規(guī)定了兩國關(guān)于石油污染的合作內(nèi)容。這種形式的協(xié)定條款是當前區(qū)域內(nèi)國家防治石油污染的主要形式。但這種形式的協(xié)定條款往往規(guī)定得十分簡略,現(xiàn)實操作性和強制執(zhí)行性較弱。其次,存在雙邊、地區(qū)性的北極石油污染規(guī)制的協(xié)定。例如,1971年丹麥、芬蘭、挪威和瑞典之間的油污合作協(xié)議。眾所周知,石油會隨著海水的流動、海冰的移動導(dǎo)致污染的跨界轉(zhuǎn)移。跨界石油污染的治理需要國家間的相互合作。各國雖已制定了本國石油污染防治的法律法規(guī),但由于北極地區(qū)的跨界石油污染并沒有引起沿海國的足夠重視,防治石油污染的專門的國家間協(xié)定數(shù)量并不多。這也是當前防治北極石油污染亟需解決的問題。再次,在國家間簽署的北極地區(qū)石油天然氣開發(fā)案中往往含有石油污染防治的相關(guān)條款。資金不足、技術(shù)水平低等各方面的因素促使一些北極國家傾向于尋找其他國家作為合作伙伴,共同開發(fā)本國范圍內(nèi)的北極石油。例如,挪威與俄羅斯在極地石油及天然氣方面開展密切的合作。挪威希望采用通用的國際標準開采北極石油和天然氣,以保護脆弱的環(huán)境。這種國家間的合作體現(xiàn)在具體實踐方面則為私主體例如荷蘭皇家殼牌石油公司（Royal Dutch Shell PLC）和埃克森-美孚公司（Exxon Mobil Co rp）與俄羅斯的本土公司共同開發(fā)亞馬爾半島油氣開發(fā)項目。[2]這自然而然地引發(fā)了兩個問題：第一,私主體在開發(fā)項目合同中規(guī)定防治石油污染的條款的法律依據(jù)。第二,合作項目的開展為非北極國家的私主體參與開發(fā)北極石油提供了契機。非北極國家的私主體也應(yīng)當承擔防治石油污染的國家義務(wù)和責任。對其規(guī)制的法律依據(jù)是什么？

3、有關(guān)石油污染的軟法。軟法雖然并無表面的法律約束力,但作為國家間協(xié)調(diào)合作的結(jié)果,對各參與國的行動具有強有力的指導(dǎo)作用。《公約》208條第5款規(guī)定,各國特別應(yīng)通過主管國際組織或外交會議采取行動,制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標準和建議的辦法及程序,以防止、減少和控制第1款所指的海洋環(huán)境污染。北極地區(qū)有關(guān)石油污染防治的軟法主要是北極理事會及其工作組制定并實施的一系列相互協(xié)調(diào)配合的有關(guān)北極石油污染的防治戰(zhàn)略計劃。北極海洋環(huán)境保護（PAM E）工作組負責制定對陸地、海洋活動的應(yīng)急性污染進行預(yù)防和控制的政策措施,目標之一即為防止來自海上石油和天然氣活動及船舶活動的污染。其于2004年11月編制的《北極水域成品油和石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)方針》為防止船舶運輸中作為貨物的石油和燃油的泄漏給北極環(huán)境造成損害作出了全面而詳細的規(guī)定。緊急情況準備、預(yù)防和反應(yīng)工作組任務(wù)是對北極環(huán)境緊急情況進行預(yù)防、準備和應(yīng)急反應(yīng)。其工作主要側(cè)重于研究石油和天然氣運輸和開采、放射性及其他危險污染北極環(huán)境的預(yù)防和準備策略,即指導(dǎo)北極地區(qū)各國開展防治石油污染的項目。其最具實質(zhì)性意義的項目是創(chuàng)制了北極地區(qū)可能遭受石油泄漏風(fēng)險的資源地圖。該地圖詳細地描繪了現(xiàn)在及將來北極可能遭受石油泄漏風(fēng)險的地區(qū)。另外,該小組還制定了預(yù)防、準備、應(yīng)急北極指南,來指導(dǎo)北極各國的應(yīng)急計劃。2008年5月27-29日,丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開針對北極問題的首次部長級會議。會議通過的《伊魯利薩特宣言》高度重視北極航運造成的污染,其中第五段闡明了北極航運與北極生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,提出將采取有效措施增強海運安全,減少海洋污染,防止災(zāi)難性事故的發(fā)生。

4、國際社會石油污染防治的國際條約。既存的許多國際條約適用于北極地區(qū)石油污染防治,其中適用于防治北極石油開采造成環(huán)境污染的公約包括《大陸架法》、《防止勘探、開發(fā)大陸架造成海洋污染議定書》等。防治油污的公約包括如《設(shè)置賠償油污損害國際基金的國際公約》、《國際防止油類物質(zhì)污染海洋公約》、《油污損害民事責任國際公約》、《國際干預(yù)公海油污事故公約》等；防治來自船舶污染的公約包括《防止船舶造成污染國際公約》、《海上運輸危險和有毒物質(zhì)的責任與賠償公約》等；值得一提的是專門適用于東北大西洋、北冰洋及其附屬海洋的《保護東北大西洋海洋環(huán)境的公約》,簡稱《新巴黎公約》。該公約特別適用于近海源污染,對近海范圍內(nèi)的任何人造的、固定的或浮動的結(jié)構(gòu)、船舶以及放置于海洋區(qū)域用于近海石油作業(yè)的管道造成的污染進行規(guī)制。但是,目前并不存在專門規(guī)制北極地區(qū)石油污染防治的國際公約。

（二）國家管轄范圍外的法律規(guī)制體系

根據(jù)上文所述,對北極而言,國家管轄范圍外的地區(qū)包括公海及其覆蓋下的國際海底區(qū)域。因此,公海和國際海底區(qū)域的溢油污染事故防治應(yīng)適用公海和國際海底公域的國際法規(guī)則。但事實上該區(qū)域由于上文分析的客觀原因,并不存在石油開采過程中產(chǎn)生的石油污染。因此,有關(guān)國際海底公域的國際法在國家管轄范圍外的北極地區(qū)并無適用的客觀條件。此外,該區(qū)域也暫無商業(yè)航運價值,因而該地區(qū)也不存在石油運輸產(chǎn)生的石油污染問題,客觀上也不能適用有關(guān)防治商業(yè)航運產(chǎn)生的石油污染的國際法律。該地區(qū)可能產(chǎn)生其他原因造成的石油污染,例如科學(xué)考察適用的交通工具、破冰船燃料油泄漏等,對于這些污染的防治一方面適用國際環(huán)境法中的基本原則如污染者付費等,另一方面可由行為人所屬國根據(jù)本國法進行預(yù)防和治理。

三、北極地區(qū)石油污染防治法律體系的完善

由上文分析可以看出,國家管轄范圍外的北極地區(qū)并無石油污染防治法律的適用條件。國家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染防治已形成由本國國內(nèi)法、國家間協(xié)定、國際軟法性文件及國際條約構(gòu)成的基本法律框架體系。但這一體系尚存在待完善之處。在立法指導(dǎo)方面,北極地區(qū)石油污染防治法律應(yīng)當以預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、污染者付費治理原則、不損害國外環(huán)境原則及國際合作原則為基本指導(dǎo),深層次、多角度地完善北極石油污染防治法律體系。在體系的具體建構(gòu)方面,應(yīng)當以軟法和專門的國際公約為基礎(chǔ),在堅持既存的法律體系基礎(chǔ)上從各國國內(nèi)石油污染防治法律、區(qū)域內(nèi)國家的協(xié)定、軟法性文件及國際石油污染防治條約四個方面加以完善。

（一）促進國際合作與協(xié)商,充實防治石油污染的軟法

就目前而言,軟法是北極地區(qū)環(huán)境保護的最主要的規(guī)范性文件,是各國協(xié)商自愿和自主行動的結(jié)果。為充實軟法,首先應(yīng)當加強北極地區(qū)國際組織和區(qū)域性組織的協(xié)調(diào)作用。其次,應(yīng)當加強環(huán)北極國家間、北極國家與非北極國家間的交流與合作,開展北極地區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)共同行動,建立統(tǒng)一的溢油反應(yīng)數(shù)據(jù)系統(tǒng),進行數(shù)據(jù)收集、交換和分析制定有關(guān)環(huán)境保護和石油污染防治的軟法。正如“伊魯利薩特宣言”中所說,北冰洋沿岸五國正和相關(guān)參與國緊密合作,主要合作領(lǐng)域包括大陸架數(shù)據(jù)收集、保護海洋環(huán)境和其他的科學(xué)研究。五國將致力于在互信、保持透明度和及時的交換數(shù)據(jù)與分析的基礎(chǔ)上更加緊密地合作。[3]

（二）制定專門適用于北冰洋地區(qū)的石油污染防治公約

與石油污染防治有關(guān)的條款散布于與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約、公約當中。但將現(xiàn)有的國際條約中的相關(guān)規(guī)定作為普適性條款適用于北極地區(qū),這并不符合北極地區(qū)實際情況的要求。北極地區(qū)低溫、冰雪覆蓋的地理條件的特殊性導(dǎo)致該地區(qū)石油污染防治與其他地區(qū)防治在方法上、難度上有所差異,而已有的國際條約并未考慮到北極地區(qū)的特殊情況。因此,有必要設(shè)立一個專門的北極地區(qū)防治石油污染的國際公約來保護北極地區(qū)脆弱的生物群落和環(huán)境,從而使得北極地區(qū)豐富的油氣資源既得到有效開發(fā),又不給該地區(qū)環(huán)境造成無法接受的損壞。該國際公約的內(nèi)容應(yīng)不僅僅是概括性、指導(dǎo)性的原則性規(guī)定,而應(yīng)當將在北極地區(qū)可能造成石油污染的所有行為都規(guī)制在內(nèi),全面而系統(tǒng)地協(xié)調(diào)各國在北極地區(qū)的石油污染防治行動,保證北極地區(qū)干凈、無污染的良好環(huán)境。

（三）完善各國有關(guān)北極地區(qū)石油污染的法律法規(guī)

《公約》第192條規(guī)定各國有保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)。第208條則特別規(guī)定了防止、減少和控制“國家管理的海底活動造成的污染”的規(guī)則。其第一款規(guī)定了沿海國應(yīng)當制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動或與此種活動有關(guān)的對海洋環(huán)境的污染以及受其管轄的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染。《公約》第234條規(guī)定“沿海國有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章,以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴尽?該規(guī)定賦予北極沿海國家在“冰覆蓋地區(qū)”采取特殊的法律和規(guī)章的權(quán)力,同時不必尋求海事組織的允許。這一規(guī)定被稱為特別規(guī)定。它是第十二部分唯一規(guī)定賦予沿海各國在自己力所能及的內(nèi)專屬區(qū)范圍內(nèi)為防止、減少和控制海洋污染制定和執(zhí)行非歧視的法律和規(guī)章的權(quán)利。第234條經(jīng)常被加拿大、蘇聯(lián)、美國拿來協(xié)商,有時被稱為“北極條款”列入《公約》第234條中,被締約國廣泛理解為對加拿大AW PPA的國際支持。[4]北冰洋沿岸國家中加拿大關(guān)于極地石油污染防治的本國法最為完善。其他各國由于經(jīng)濟發(fā)展水平和對北極環(huán)境重視程度等方面的原因,對北極石油污染防治的保護程度較弱。另外,其他非北冰洋沿岸國家在北極地區(qū)的科考活動及未來的商業(yè)航運等行為,也可能造成北極地區(qū)石油污染。因此,沿海國家和非沿海國家都應(yīng)當對本國在北極地區(qū)的活動造成的石油污染承擔責任,制定法律加以防治。此外由于各國面臨的是同一個脆弱的北極環(huán)境,各國應(yīng)當在保護北極、防治石油污染上保持一致的態(tài)度。這就要求各國在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的石油污染防治標準,并將這一標準規(guī)定在本國的國內(nèi)法律文件當中,增強其執(zhí)行力。

（四）加強國家間合作,制定北極地區(qū)防治石油污染的國家間協(xié)定

在防治國家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染方面,從形式上看,首先是存在于各國為保護北極環(huán)境所建立的環(huán)境保護協(xié)定中的石油污染防治條款,這種條款在各種形式中數(shù)量最多；其次是合作開發(fā)石油項目的防治污染條款；最后是數(shù)量最少的專門防治石油污染國家間協(xié)定。但專門的防治石油污染國家間協(xié)定的可操作性和法律約束力強于其他兩種形式,因此,各國應(yīng)當注重制定專門的北極地區(qū)防治石油污染的國家協(xié)定。此外,開發(fā)北極地區(qū)石油合作項目是國家意志通過私主體個人意志以經(jīng)濟、市場的形式間接反映出來。私主體在制定合作開發(fā)項目時,應(yīng)當制定石油污染防治的有關(guān)條款。具體條款應(yīng)當以國際法的基本原則為指導(dǎo),以上述三種法律文件為基礎(chǔ),不得違背。另外,隨著非北極國家參與到北極石油勘探開發(fā)活動中,其在被賦予開采石油的權(quán)利的同時,也應(yīng)當遵守北極地區(qū)石油污染防治的相關(guān)法律規(guī)定,履行保護環(huán)境的義務(wù)。

四、余論

對于北極地區(qū)石油污染防治法律體系的發(fā)展與完善,應(yīng)當從兩個方面審視其意義：一方面是為了保護北極的特殊生態(tài)環(huán)境,本文主要是從這一層面對于北極石油污染防治法律體系進行了粗淺的探討；另一方面則是確立一種“進入”北極的新標準。特別是對于在北極國家管轄范圍內(nèi)的專屬經(jīng)濟區(qū)開展科學(xué)考察的國家,以及對于北極資源勘探與開發(fā)感興趣的國家,更加應(yīng)當關(guān)注北極石油污染防治法律體系的進程,這也是今后對于這一領(lǐng)域研究的重心所在。

[1]顧列銘.北極石油——人類最后的寶藏[J].生態(tài)經(jīng)濟,2007, （12）：14.

[2]俄羅斯計劃開發(fā)北極圈天然氣 ,全球?qū)ふ液献骰锇?[EB/OL] http://oil.nengyuan.net/2009/0927/33874.html.

[3]董躍,宋欣.有關(guān)北極科學(xué)考察的國際海洋法律制度研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報,2009,（4）：15.

[4]Clark,Lee.Canada’s Oversight of A rctic Shipping：The Need for Reform[J],33 TUL.MAR.L.J.,2008：79-110.