2010年種子執法年活動方案

為組織開展好2010年“種子執法年”活動，切實加強種子管理，根據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《植物新品種保護條例》和《農業轉基因生物安全管理條例》等有關法律法規的規定，特制定本活動方案。

一、指導思想

以推進我國種業發展為核心，以嚴格執法為重點，以規范企業行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執法力度，進一步凈化市場，建立種子市場監管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環境和企業發展環境，確保良種有效供應和種業健康發展。

二、活動目標

通過清理種子生產經營企業，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過公開種業相關信息，提高農業部門執法水平和公共服務能力；通過開展種子執法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。

三、工作任務

（一）清理不合格種子生產、經營企業

1.清理范圍：由各級農業行政主管部門核發農作物種子生產、經營許可證的所有種子企業。

2.檢查內容：按照《種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》中有關種子生產、經營許可的要求逐一檢查。

注冊資本：要求企業提供銀行、或會計事務所、或審計事務所出具的2009年底該企業資產證明；

設施設備：要求企業出具生產、加工、倉儲、檢驗等設施設備有效的、產權為該企業的證明；

品種選育：育繁推銷一體化企業要有相應的育種條件，要求企業出具品種權證書或品種權轉讓合同；

技術人員：要求企業出具種子質量檢驗員和種子生產技術人員的有效證明，以及該技術人員為本企業正式員工的有效證明；

企業行為：檢查企業是否有制售假劣種子和侵權等違法行為。

3.工作分工：按照“誰發證誰清理”的原則，各級農業行政主管部門對核發的種子生產、經營許可證進行逐一清理。農業部發證企業，由農業部委托企業所在地省級農業行政主管部門進行檢查，并將檢查結果于2010年6月1日前報農業部。

4.工作要求：各級農業行政主管部門要采取書面材料審查與現場檢查相結合的方式，對已核發農作物種子生產、經營許可證的企業進行逐一清理。要積極發揮社會監督的作用，對群眾舉報的不合格企業進行重點檢查。上級農業行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應種子生產、經營條件的企業，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業，發證機關要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要在報刊、網絡等媒體上公布，以便社會各界監督以及主管部門在執法過程中查詢。

5.時間安排：

1～6月，發證機關對持證企業進行全面檢查清理；

7～8月，由省級農業行政主管部門將本省(區、市)清理情況進行匯總，并將清理結果報農業部；

9月，農業部組織對各地清理情況進行抽查；

10月，對不合格的種子企業，發證機關依法注銷或吊銷其許可證；

11月，各級農業行政主管部門公布清理結果，并報農業部備案。

（二）開展種子市場大檢查

1.檢查范圍：春季檢查范圍為水稻、玉米、棉花和蔬菜主產區，以及進口油葵、亞麻種子的主要種植區，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等27個?。▍^、市）；秋季檢查范圍為小麥、油菜主產區，包括河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等14個?。▍^、市）。重點檢查大型種子集中交易市場及基層（縣、鄉）種子經營者，每個?。▍^、市）至少檢查2個大型種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于15個經營者）和10個基層種子經營者，每個經營者抽查2個種子樣品。

2.檢查內容

種子質量：主要檢測凈度、水分和發芽率等三項質量指標，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產同步種植）。

品種真實性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開展品種真實性鑒定。

種子標簽：重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。檢查內容見附表1。

種子經營許可證和經營檔案：重點檢查經營證照、經營范圍以及經營檔案建立、記載和保存情況等。

品種審定及授權情況：重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域、品種退出和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息。

轉基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進口的油葵和亞麻種子是否含有轉基因成分。

3.工作分工

檢查扦樣：按屬地管理的原則，由省級種子管理機構對本轄區的種子質量、標簽、經營許可證和經營檔案、品種審定及授權、轉基因品種等進行檢查、扦樣，將相關樣品寄送有關檢測鑒定機構，并對有關情況進行分析匯總，形成書面總結報農業部種植業管理司種子處。

檢測鑒定：北京市農林科學院、中國水稻研究所和中國農科院作物所等單位承擔雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實性分子檢測任務；轉基因成分檢測由農業部種子及轉基因生物產品成分監督檢驗測試中心（北京）等有關單位承擔。

4.工作要求

現場檢查：檢查人員要嚴格按照規定程序實施檢查，要使用統一檢查文書，并如實全面記錄有關信息，并要求被檢經營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經營者，一份由檢查人員帶回。

樣品扦樣：要按照《農作物種子檢驗規程GB/T 3543-1995》規定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經營者負責人和扦樣人員應分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構以備復檢使用。對于被檢經營者名稱與標簽標注的生產商名稱不一致的，扦樣機構必須向標簽標注生產商寄送確認函以確認該種子樣品的生產商，并保存好寄送憑證和有關證明材料。

結果處理：對檢查中發現的問題，各級農業行政主管部門要依據《種子法》的有關規定及時進行查處，要發揮基層農業綜合執法機構的作用，實行檢打聯動，及時打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關證據材料（包括產品抽樣單、檢測報告、確認證據等）報送發證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結果要及時進行通報并在網上公布。

5.時間安排

1月，農業部組織開展種子執法培訓；

1～2月，省級農業行政主管部門組織開展春季種子市場大檢查；

2～3月，省級種子管理機構將檢測樣品寄到相關檢測鑒定機構；

4月初，省級農業行政主管部門將春季市場檢查結果報送農業部種植業管理司種子處；

4月底，省級農業行政主管部門公布春季種子市場檢查結果，并報農業部備案；

8月，省級農業行政主管部門組織開展秋季種子市場大檢查；

8月底，省級農業行政主管部門將秋季檢查結果報送我部種植業管理司種子處；

10月份，省級農業行政主管部門公布秋季種子市場檢查結果，并報農業部備案。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為保證種子執法年活動的順利進行和取得成效，農業部成立了以種植業管理司葉貞琴司長為組長、科技教育司石燕泉副司長為副組長的種子執法年領導小組。地方各級農業行政主管部門也要成立相應的組織機構，把種子執法年活動作為本部門2010年的一項重點工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機構牽頭負責執法年的具體工作，確保執法年各項措施落實到位。

（二）制定工作方案。根據2010年種子執法年活動方案的總體要求，省級農業行政主管部門要結合本轄區內種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，明確任務、目標和責任，并于2010年1月15日前報農業部備案。

（三）爭取資金投入。為保證種子執法年各項活動的順利開展，農業部已安排專項經費用于執法年各項活動的組織開展，地方各級農業行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執法年各項措施落到實處。

（四）加大宣傳力度。地方各級農業行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執法年活動的進展情況，并及時逐級上報。各級農業行政主管部門要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。我部擬對各地進展情況通報。

（五）強化監督檢查。地方各級農業行政主管部門要及時了解和掌握種子執法年各活動的開展和落實情況，要在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現場指導，督查督辦，并對各地進展情況進行考核。我部將不定期對各地工作開展情況進行抽查。

（六）實現信息公開。地方各級農業行政主管部門要將種子生產經營許可信息、種子檢驗員及檢驗機構信息、種子執法信息、種子市場檢查信息及時公開，并隨時報我部。我部將以中國種業信息網為平臺，建立種子管理信息查詢系統，做到國家和省兩級品種審定信息可查詢，引導農民正確選購品種，方便種子執法人員在執法過程查詢。

1.農作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表（略）；

2.農作物種子市場檢查種子經營檔案檢查記錄表（略）；

3.農作物種子市場檢查品種審定及授權情況檢查記錄表（略）；

4.農業部批準設立的種子企業名單（略）。

（中國農業信息網）