棉花生產波動的原因及應對措施

李艷榮，石明建

（開封縣農業局，河南 開封 475100）

開封市地處中原，種植棉花具有較強的地域優勢和規模優勢。全市常年種植面積8.4萬hm2，總產皮棉8萬噸左右，是河南省三大棉花產區之一。然而，自2001年以來，棉花皮棉總產和單產呈下降趨勢，其中2003年單產和總產均最低，每667m2產量21.05 kg，較2002年減產81.35%，總產1.88萬噸，較2002年減產79.16%；從2006年開始面積、單產和總產有所回升，2006年面積為8.03萬hm2，每667m2產量為58.42 kg，總產達到7.04萬噸；2007年面積為8.25萬hm2，每667m2產量為69.25 kg，總產8.58萬噸；2008年單產微增，每667m2產量70 kg，但面積和總產均大幅下降，面積7.31萬hm2，較2007年下降11.4%，總產7.6萬噸，較2007年下降10.5%；2009年棉花面積減幅較大，僅為5.62萬hm2，較2008年減27.48%，總產僅為6.29萬噸，較2008年減產20.38%。

從以上分析可以看出，近年開封市棉花面積、總產年際間波動較大，總體呈下降趨勢，已嚴重影響開封市農村經濟的增長和農民收入的增加，也不能滿足開封市紡織工業的需求，加重了河南省乃至全國棉花的供求壓力。采取得力措施，迅速恢復棉花生產，對于確保我國棉花安全和提高農民收入具有重要意義。

1 棉花生產波動的原因

1.1 價格不穩，效益較低

一是近年棉花價格波動較大，棉農的收益極不穩定。從1996-2008年，籽棉價格最高7.8元/kg，最低3.6元/kg，每667m2最低減稅收入168.5元，最高減稅收入424.4元。二是價格持續低位徘徊。2008年籽棉價格僅為4.6元/kg，植棉收入遠低于糧食、蔬菜作物的收入。2004年種植棉花每公頃減稅純收益分別為當年小麥和玉米純收益的79.07%和61.91%。

1.2 糧食、蔬菜等生產擠壓棉花面積

一是近年國家重視糧食生產，提高了糧食收購最低保護價，糧食播種面積大幅增加。例如2008年小麥播種面積30.5萬hm2、玉米播種面積17.1萬hm2，2009年小麥播種面積32.6萬hm2，玉米播種面積25.7萬hm2，比2008年分別增加了6.4%和33.4%。大蒜、辣椒、馬鈴薯等效益好的作物也擠占了部分棉花面積。二是受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少，棉花種植面積減少。

1.3 生產條件薄弱

一是土地質量較差。全市39.3萬hm2耕地中有26.7萬hm2左右的中低產田，耕地質量較差，長期忽視有機肥施入，農田結構失衡，土壤有機質含量持續下降，加上沿黃故道部分水質鹽堿化，難以灌溉利用，導致勞動生產率低下。二是井渠不配套，不能滿足生產要求，一部分棉田仍是靠天吃飯，一旦發生旱澇災害，往往造成大幅度減產或絕收。

1.4 災害頻繁

一是病蟲害較多，蚜蟲、棉鈴蟲、盲椿象等害蟲危害嚴重，發生嚴重年份減產可達50%以上。由于常年連作重茬，以黃枯萎病為主的病害也不斷加重，減產可達20%～30%。二是天氣災害頻繁造成減產，春季低溫、大風，夏秋季長期旱澇災害都造成減產。例如2003年8月中旬到10月中旬，連續陰雨，降水量達462.4 mm，比常年同期多287.8 mm，棉田積水時間長，造成大部分棉田受災，部分棉田絕收，每667m2平均皮棉產量僅為21.05 kg。長期陰雨天氣還造成品質大幅下降，農民經濟損失嚴重。

1.5 植棉技術較低

一是青壯年勞動力多外出務工，在家人員科學文化素質較低。二是隨著抗蟲棉的推廣，種植結構的變化，種棉技術沒有及時跟上，科學栽培技術貢獻率還較低。

1.6 棉花品質較差

一是優質品種較少，結構性矛盾加劇，品種多、亂、雜及退化現象突出。二是標準化程度低，品質的一致性尚需增強，異性纖維含量尚需下降，高等級棉比例尚需提高。

1.7 成本日趨增加

一是涉農生產資料價格不斷攀升，生產成本大幅上揚，棉農的既得利益逐步受到蠶食和縮水。二是近年農村主要勞動力外出務工，農民只好減少費工的棉花種植而改種較易管理的作物。

1.8 補貼作用弱化

棉花沒有種棉補貼，僅有良種補貼，單位面積補貼資金總量不足，標準不高、辦法有待完善，良種補貼的短暫刺激作用不斷被稀釋，效果不明顯。

1.9 發展資金短缺

發展資金不足的問題十分突出，影響了先進適用技術的推廣應用，也削弱了對農資和產品質量的監管，制約了棉花生產的高產、優質、安全、高效，棉農植棉意愿逐漸下降。

1.10 棉企效益較差

受國際經濟形勢影響，近年棉花企業經營效益不佳，融資較難，收購比較謹慎。中小棉企收購資金趨緊，均采用快進快出策略，促進資金回籠，放大了市場供給量，反推棉價下跌，植棉效益增長乏力，棉農積極性不高。

2 大力發展棉花生產的措施

2.1 恢復棉花生產面積，優化區域布局

開封市棉花地處國家優勢農作物產業帶，尉氏、通許、杞縣、開封縣是國家優質棉產業基地。應在確保糧食安全的前提下，盡快恢復棉花生產。一是大力推廣麥棉套種技術，在秋季種小麥時預留棉花種植行，推廣麥棉套種、棉蒜套種、棉菜套種等栽培模式，提高種棉綜合效益。二是適當擴大麥套夏棉和棉花鐵茬種植面積，推廣麥前套種、育苗移栽技術和早熟品種。三是進一步加大尉氏、通許、杞縣3個優質棉基地縣的植棉面積，在各棉區內，引導向產棉大鄉、產棉大戶集中。

2.2 加大科技投入，強化科技支撐

2.2.1 開展棉花高產創建 為促進棉花生產穩定發展，建設5個666.7 hm2（1萬畝）高產創建示范方，集成技術和資金扶持，示范帶動提高棉花產量，通過培育典型、樹立樣板，進一步提高開封市“種、膜、肥、病、蟲、密、調、套”等關鍵技術的到位率和規范率，為大面積推廣先進實用技術提供支撐。

2.2.2 加強技術培訓 一是培訓科技人員。重點是提高科學栽培技術和市場行情分析的能力，增強指導農業生產的能力，增強服務農業生產的責任心。二是培訓棉農。充分利用廣播、電視、宣傳車、發放明白紙等形式，采取室內培訓與現場指導等靈活多樣的方式，增強農民接受新品種、新技術的能力，使科學技術迅速轉化為生產力。

2.2.3 狠抓新品種選育和新技術研究 一是加大新品種選育力度。通過協作攻關育種、外引新品種比較試驗等措施盡快推出高產、多抗（抗蟲、抗病、抗旱、抗鹽堿）的新品種。二是加強栽培技術研究。結合品種特點及現代種植的新形勢，加強栽培技術體系的研究創新，使棉花的栽培管理盡快向高效型、簡化型轉變。三是重點推廣病蟲害綜合防治技術。加強預測預報，指導農民在最佳防治時期用藥，提高防治效率，大力推廣統防統治，組建專業化防治隊伍。四是努力在資源高效利用和棉花機械采收等方面有較大突破。

2.3 改善農田生產條件，夯實高產基礎

要普遍推廣測土配方施肥技術和農作物秸稈還田或過腹還田技術，增加棉田有機肥的使用量，不斷培肥地力，增加棉田有機質含量，改中低產田為高產田。同時加強農田水利建設，加強棉田井、電配套基礎設施建設，大力發展引黃灌溉和井灌面積，發展噴灌、滴灌等，提高水的利用率。加強農田溝渠建設，做到旱能澆，澇能排。

2.4 擴大生產規模，推進產業化進程

一是大力培育和扶持龍頭企業。通過龍頭企業與農戶簽訂收購合同，發展訂單農業，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，逐步形成較強的市場競爭力和規模化生產。二是積極引導發展農民專業合作組織。發展農民棉花種植專業合作社，把分散的農民組織起來，統一購買種子、農藥、肥料，有效降低生產成本，改善信息資源利用現狀，增強市場應變能力和抗風險能力。

2.5 完善信息體系，提高服務效果

加快公益性、權威性的涉棉信息體系建設，及時、準確地發布信息，科學全面地引導棉花生產。農業部門及時推薦質量合格的種子、化肥、農藥、農膜品種、品牌等生產資料信息，防止假劣農資坑農害農。同時加大對棉花訂單生產和現貨、期貨等市場信息的收集，做好棉花生產、需求及價格走勢分析，指導農民合理安排播種面積。

2.6 加大扶持力度，穩定棉花生產

推進棉花生產可持續發展，必須從政策上大力扶持，建立長期穩定的政策資助機制。一是堅持棉花良種推廣補貼，提高補貼金額，建議國家啟動種棉補貼，使棉農得到更多的利益，提高棉農積極性。二是制定棉花最低收儲價。參照小麥、玉米等糧食作物實行最低收儲價的辦法，給廣大棉農一個穩定的收益預期。三是建立棉花生產技術發展專項資金，從解決影響棉花生產發展的重大技術問題入手，制定棉花育種目標，研究配套技術，加快成果轉化，進一步增強科技支撐能力。四是建立健全棉花生產保險制度。棉花生產周期長，環節多，風險大，建立健全棉花生產保險制度，可以在一定程度上保護棉農利益，彌補災害損失，有利于棉花生產的可持續發展。采取國家補助一部分，農民自籌一部分，保險公司實際運作的方法穩步推進，使全市所有棉田都加入保險，確保植棉農民利益。

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