城市犬類執法新手段的探索

周 輝

城市犬類執法新手段的探索

周 輝

2009年，杭州市城管執法局直屬大隊（以下簡稱直屬大隊）在犬類執法中采用了三項創新手段，一是引入吹管麻醉技術；二是使用手持式音頻錄像系統P V R進行犬類執法現場取證；三是在犬類管理中計劃配備犬只芯片手持式識別終端。

吹管麻醉新措施

2008年初，直屬大隊在處理一起犬狂犬病發作的舉報中，將當時已經咬傷多人的病犬圍逼進一處密閉房間，因圍觀人員聚集等因素限制，現場不允許公安部門對犬只實施擊斃。如果人員進入屋內使用鉗子捕犬，極有可能被發病的犬只咬傷。僵持數小時后，執法隊員抓住一個稍瞬即逝的機會，利用木門將欲逃的犬只頭部卡住后成功抓捕，在當時非常緊急的情況下能夠抓獲犬只實屬幸運。此事件引起直屬大隊的思考，通過與杭州市畜牧防疫站、寵物醫院及市動物園等單位進行聯系，借鑒他們對動物實施外科手術前進行麻醉的辦法，直屬大隊嘗試在捕犬中使用吹管麻醉技術。

吹管麻醉技術由于不用近距離接觸犬只、藥效發揮穩定等特點，常在捕犬難度和危險程度大的情況下發揮優勢，是一種既能保證捕獲惡犬，又能保障隊員人身安全的捕犬新技術。

自2008年6月20日在浙江省腫瘤醫院用吹管成功抓捕傷人犬至今，直屬大隊已經利用吹管麻醉技術捕獲多頭烈性傷人犬，占年捕犬總數的20%左右。同時，人員被犬只咬傷的情況較以往有所下降，在提升犬類執法效率的同時，保證了人員的人身安全；且吹管麻醉捕犬方式較捕犬鉗等傳統辦法對犬只本身的傷害更小，體現了寓服務于執法的理念，贏得了群眾的認可與好評。

麻醉吹管技術使用中還存在一些問題。麻醉藥品還屬于限制性藥品，能否合法公開使用目前尚無明確的法律依據。在現場使用中，由于距離、射程、包括風速等環境因素限制，加上犬只本身的快速移動性，要想獲得百分之百的命中率比較困難，對隊員的技術要求比較高。在實際運用中，實施麻醉的藥劑量控制較難把握，劑量不足達不到麻醉的效果，而一旦過量很可能導致犬只死亡，如犬只屬有證犬或犬主明確保留的情況，就容易產生責任糾紛。因此，該項技術的運用還存在一些有待突破的瓶頸，需要深入的研究和不斷探索。

手持式音頻錄像系統P V R

現場執法記錄儀(P V R)是針對執法部門的實際需求而研發設計的一款高科技產品。該設備具備了原有D V R基本的音視頻實時同步錄像功能，采用手持的工作方式，具備便攜錄像、監視控制方式。

隨著城市管理日益走向精細化、數字化，犬類執法的透明度也越來越高，在執法過程中對相關目標實現移動狀態下的調查取證，從而能夠掌握足夠的法律證據和第一手的現場資料，快速有效地處理突發事件，同時對執法全過程形成監督，采用一套個人數字取證系統是十分必要的。

直屬大隊在捕犬分隊引進先進科技——手持式音頻錄像系統P V R（又稱現場執法記錄儀）進行試點，為解決執法取證難尋求突破。

執法人員使用P V R現場執法記錄儀對執法過程進行動態、靜態記錄。P V R隨機配備的管理軟件及公安部認證的防篡改水印技術，保證了取證技術上的有效性，通過對執法過程中的現場情況進行數字化記錄，事后可以提供有效的現場影像資料，供指揮、記錄和取證使用。目前該項工作還處于前期試用階段，具體效果如何還有待于進一步使用驗證。

配備犬只芯片手持式識別終端

杭州市犬類管理芯片管理方式采用的“外掛式”芯片，與“植入式”芯片相比，其主要優點是識別終端的有效操作距離可達10米，由于無需植入，所以對犬只的身體不會有影響。直屬大隊計劃配備使用犬只芯片手持式識別終端運用于犬類執法實際工作，希望借此在以下方面能夠發揮作用：

在犬類執法過程中，通過手持終端對所查犬只隨身攜帶的芯片進行現場比對，可以立即判斷犬只是否具有合法身份，同時核對犬只是否與注冊辦證時的有關信息相符合，避免了目前隊員在檢查時因犬主未攜帶《養犬許可證》而等待其返回取證的時間，以及引起群眾圍觀導致阻撓執法等意外的發生，也可防止犬主利用犬證復印件、一證多犬使用等情況，提升犬類執法的效率。

對無主流浪犬進行收容檢查時，通過對犬只芯片的讀取，可以幫助犬主找回失蹤的犬只，同時防止了部分不負責任的犬主肆意遺棄犬只的行為，減少城市無主流浪犬只數量，保障犬只的安全。

同時，在管理中可借鑒商家文明卡和駕駛員I C卡管理的模式，對有證犬進行年度積分管理。在日常執法中，如發現犬主有違反養犬規定的行為時，可以進行現場記錄或結合執法程序予以扣分處罰，改變目前單純以罰款處罰的辦法，體現教育與處罰相結合的特點，規范有證犬的文明養犬行為，營造犬類管理的和諧氛圍。

（作者單位：杭州市城管執法局直屬大隊，310000）

（編輯：王 軍）