上海世博會的公眾通信服務

文｜上海世博會事務協調局信息化部 周 平 程大章

2010年中國上海世博會的信息化目標是為園區提供各種信息通信服務，滿足世博建設、籌辦和運營管理等業務的信息化需求，為組織者、參觀者、參展者、媒體和社會公眾提供全方位的業務支持和應用體驗。

本文通過對本屆世博會的公眾通信服務內容的解讀，剖析世博公眾通信服務對于上海乃至中國的公眾通信服務發展的重要意義。

1 世博會公眾通信網絡的規劃與建設

1.1 無線網絡

為了滿足來自全國乃至全球的參觀者的通信服務需求，本屆世博會的無線通信網絡采用了目前市場上所有無線網絡技術，如 GSM900M、GSM1800M、CDMA2000、WCDMA、CDMA-EVDO、TD-SCDMA、TD-LTE、WiFi等。

網絡建設采用宏基站、街道站、室內分布系統綜合使用，交叉互補的方式。不但能夠有效的吸收熱點話務，更能夠有效利用頻譜資源，提高頻率復用率。

1.2 有線網絡

世博園區的固定通信網絡由固定語音網絡和固定寬帶網絡組成。

世博園區固定語音網絡由VOIP承載，通過AG 設備采用雙路由的方式接入軟交換網絡。整個網絡在結構上可以分為控制層和接入層兩層。控制層是整個網絡的核心，由一主一備兩套軟交換控制器完成話務接續以及各類業務的控制。接入層由分布在16個POP點的AG設備構成，這16個AG設備采用分區匯接雙鏈路上聯至控制層的兩個AG接入交換機，容量在5000線以下的AG采用100M光口上聯，5000線及以上采用GE口上聯。

園區的固定寬帶網絡是基于IP的寬帶網絡，以高帶寬光纖接入為主要接入方式，承載整個園區的普通寬帶上網業務、數據專線業務以及VPN等業務。為了保證重要客戶可獲得的網絡資源和服務質量，采用了物理設備分離的方式，將IPTV業務、NGN業務和重要客戶的VPN業務接入IP城域網的輕載部分，將公眾寬帶及窄帶接入業務、普通客戶的VPN業務和專線接入業務接入IP城域網的重載部分。

固定寬帶網絡在內部層次上分為核心層、匯聚層和接入層三層，采用FTTB/FTTO+PON的方式為用戶提供千兆到場館、百兆到桌面的接入。

2 世博會公眾通信服務的內容

有了如此完善的信息通信網絡，世博的組織者和通信運營商就能為世博會組織者、參展人員、志愿者、參觀人員提供固定和移動電話服務、綜合信息查詢服務、無線/有線視頻監控服務、有線和無線互聯網接入服務、IPTV交互式網絡電視服務、手機對講服務、國際國內長途電話服務、電話卡服務、電話增值信息服務、互聯網增值信息服務以及各類手機增值服務。

2.1 服務網點和終端設施

由上海世博局規劃并牽頭負責中國移動、中國電信建設和運營的公眾通信服務網點和終端設施主要有：中國移動/電信營業廳、新聞中心移動/電信服務區、世博服務大廳移動/電信服務柜臺、公共電話亭、移動/電信綜合信息亭、962010世博熱線、世博12580以及各類應急通信設施和設備。

世博園區內共建設移動和電信營業廳兩處，分別位于浦東園區世博軸地下一層B-1048和浦西園區管子工廠D10綜合服務區。營業廳能夠全面承擔各類常規通信服務，并設置了TD-LTE、高速3G演進網絡、高清IPTV、城市光網等新業務和科技亮點展示區，以及高速上網等新業務體驗區，提供自由和舒適的業務體驗服務。

在世博園區浦東、浦西兩個新聞中心內，還分別設置了專門服務于新聞記者的通信服務區，同樣能夠提供通信全業務受理、賬單付費、銷售和投訴咨詢服務；并且，針對新聞記者和媒體的特殊需求，提供直播和錄播電視傳送服務；在新聞大廳的記者工作席位上，除市話免費的直線電話之外，還提供了100M城市光網高速上網接口，并且首次在實際應用場景下實現了IPv4和IPv6雙協議棧上網能力支持。

在新聞中心另外還有中國移動專門為媒體記者提供的即拍即傳網絡，為各國媒體迅速上傳照片圖文提供了便捷。

位于行政中心世博服務大廳的移動/電信服務柜臺早在世博建設期即已開始提供服務，為組織者和參展者提供全面的各類手機和固話的業務受理、賬單付費、業務咨詢、電信卡銷售等服務。

本次世博會能夠提供投幣或IC卡等公共電話服務的電話亭、室內一體信息機、綜合信息亭由中國電信和中國移動建設和運營維護。

2.2 應急通信服務

應急通信隊伍是專門執行應急通信任務的專業機構，一方面承擔全國黨政應急通信保障任務，以及搶險救災應對突發事件等應急通信任務；另一方面應急通信也面向社會，為社會文體活動、通信網的改造延伸提供臨時替代、支撐和補充，為社會各界提供常規通信服務。

本次世博會，中國移動和中國電信充分調動各自集團應急通信資源，承擔了園區5.28km2及全市范圍內的移動通信網、800M集群調度網的支撐保障；園區新聞中心及各單邊點的CCTV、SMG、新華社等媒體電視傳送業務保障等工作，還肩負著隨時響應上海通信管理局等政府部門為應對世博園區及周邊地區突發事件處置的應急通信保障工作的責任。同時，在全力保障世博園區內通信網絡安全暢通的基礎上，還承擔了集團搶險抗災、上海本地網絡支撐保障等一系列應急通信任務。

2.3 綜合信息服務

通過通達全球主要網絡和國家地區的CDN內容分發和加速網絡，中國電信為網上世博會和世博官網提供全面的內容分發和加速服務，傳送范圍廣至100多個國家和地區，大大提升了網絡訪問和速度（提升幅度最高達到5倍，網頁打開速度由15s提升到3s），極大改善了用戶訪問體驗。

（1）世博綜合信息亭

綜合信息亭合理分布在浦東、浦西園區內。它由亭體、監控設備和一體機自助終端組成，提供LED信息發布、視頻信息發布、世博信息服務、視頻客服、電話、手機充電等多種信息和便民服務；用戶可以通過這些設備全方位了解各展館信息、園區介紹、展館日程、活動安排、交通、住宿、餐飲和旅游景點、參觀導覽、信息服務（包括訂餐、訂文藝票、訂機票、購物、地圖路線查詢）、中國移動和電信業務信息查詢等信息；撥打世博熱線、國際國內長途電話、接通視頻客服（含手語服務）等。

室內一體信息機主要部署在世博軸和移動電信營業廳內，它由監控設備和一體機自助終端組成，主要提供視頻信息發布、世博信息服務、視頻客服、公共電話等服務和業務。普通電話亭同樣均勻合理地分布在園內各區域，它由亭體和電話終端組成，提供投幣或IC卡公共電話服務。

（2）世博導航

世博導航是基于WCDMA網絡通過手機終端實現世博園區三維導航的產品。通過使用該產品用戶可輕松獲得世博園區主要展館的位置信息、公共信息、餐飲娛樂信息等并可實現對主要展館之間的路徑導航查詢，還可360度鳥瞰部分展館室內、室外全景并同步獲得相關展館和各類活動的圖文介紹。

世博期間用戶可通過iPhone免費下載該產品包，包含中國、西班牙、芬蘭、意大利、美國館、上海館等展館的全景三位地圖和相關信息。

（3）互聯網接入服務

通信光纜通達所有永久和臨時展館，以及世博村等園區內所有區域，提供光纖上網、專線上網、專網上網、寬帶上網和無線寬帶等多種互聯網接入服務，網絡通達世界各地，并通過國際精品網服務按需為用戶提供指定國際方向的上網質量保證服務。

在世博園區兩個新聞中心的公共服務區內，免費為所有記者提供高速3G無線上網和基于城市光網技術、獨享帶寬高達100M的超高速互聯網接入服務，是北京奧運會所提供同類服務帶寬的50倍。

（4）IPTV網絡電視服務

基于中國電信多種寬帶接入方式，以電視機為終端，集互聯網、多媒體、通信等多種技術于一體，IPTV交互式網絡電視能向用戶提供包括電視內容在內的多種交互式嶄新服務。在新聞中心公共服務區大屏上，中國電信還提供了高清IPTV播放服務。

在世博村酒店內，中國電信向高星級酒店客戶提供酒店數字客房解決方案，以客房電視機為服務界面（連接高清機頂盒），提供高清IPTV視頻娛樂服務并集成酒店PMS管理系統，為酒店提供基于電視屏幕的“酒店信息展示平臺、酒店收費產品促銷平臺、酒店娛樂平臺、酒店互動服務平臺、住店客人行為分析數據庫”五大類服務。

全市范圍內，在酒店、賓館、醫院、機場、車站等部分場所都免費提供IPTV交互式網絡電視服務，供市民和游客觀看。

（5）無線和有線視頻監控

中國移動和中國電信提供的視頻監控業務主要應用在三個方面：①世博工地進度和管理；②世博圍欄監控；③園區現場監控。通過這種技防手段，很好地配合和加強了世博安保工作。

（6）962010世博呼叫中心和12580世博熱線

962010是上海世博會唯一指定的官方服務熱線，2007年5月17日開通，使用業界最先進的呼叫中心平臺系統，專享千兆級電信接入網絡，對外提供全方位、多語種、多角度的上海世博會信息服務。

12580世博熱線提供世博會基本信息介紹、園區介紹、展館日程、活動安排、上海交通、住宿、餐飲和旅游景點、參觀導覽信息查詢等服務。

為滿足境外游客的咨詢服務工作，962010已拓展到11國語言，具體為：英語、法語、西班牙語、阿拉伯語、俄語、德語、日語、韓語、泰語、馬來語、印尼語。

世博期間，962010和12580熱線涵蓋5.28km2世博園區內的世博相關信息，包括上海世博會基本信息，如票務、導購、交通等方面的參觀者服務信息，以及志愿者等信息。以用戶至上、科學管理、世博品質的運營方針，為上海世博會數千萬參觀者提供參觀導覽方面的咨詢服務，為潛在參觀者及各界人士提供咨詢服務，同時還為參展者提供部分咨詢及引導服務。

（7）世博無線官網、掌上世博會、志愿者官網

以上三個網絡分別由中國移動和中國電信建設和運營。為全世界參與、支持和關心世博會的人們提供有關資訊服務，并通過網站開展一系列活動。值得一提的是無線官網是世博會歷史上的首次嘗試。

2.4 無線通信服務

（1）移動通信服務

本次世博會提供的移動通信服務中，除本地電話、國內長途電話、國際長途電話、國內漫游、港澳臺及國際漫游、國內短信、國際短信、來電顯示等覆蓋全網的普遍服務之外，還專門為進入世博園區的各類手機用戶開發了園區動態短信服務，實時提供參觀排隊信息、文明觀博提醒、園內交通信息、氣象信息等實用和便利信息。

（2）WiFi無線局域網通信服務

中國移動根據部分參展國家、地區和企業的實際需求，為他們提供展館室內無線局域網通信服務，與光纖上網等方式結合，實現了寬帶上網的室內通達和無縫覆蓋，用戶在一定區域內的使用便利性得到極大提高。

（3）手機集群通信服務

該服務基于移動通信網絡和業務管理平臺，通過帶有PTT功能的手機終端，為客戶提供移動通信網絡覆蓋范圍內的半雙工對講業務。

2.5 常規通信服務

本次世博會，中國移動和中國電信通過移動電話、公用電話、普通固定電話、新聞中心公共服務電話、一體化信息終端等設施，向各類用戶提供本地電話、國內長途、港澳臺長途、國際長途、IC卡電話、視頻電話、會議電話、IP電話等全方位電話服務。

（1）公用電話（投幣電話、IC卡電話、智能公話）

世博園區、世博村、賓館、機場、車站、旅游點、商業區、醫院、道路等公共場所都設有公用電話，有IC卡公話、智能公話和投幣公話等形式，可撥打本地電話、國內和國際長途電話。

（2）長途電話

中國電信和中國移動長途電話服務為用戶提供在固定電話機或本地移動電話機上撥打國內國際長途的服務，國際長途通達方向遍及各大洲、各主要國家和地區。

（3）IP電話

中國電信和中國移動IP電話服務為用戶提供使用IP電話卡在固定電話機或本地移動電話機上撥打國內國際長途的服務，國際長途通達方向遍及各大洲、各主要國家和地區。各類IP電話卡在園區內外都有銷售。

除此以外，為滿足世博不同群體的信息化需求，中國移動和中國電信以“滿足用戶需求、服務世博會”為原則完成了面向世博組織者、志愿者、參展者、媒體、支撐行業和游客等涉博人群的各類重點世博產品和服務計劃的開發和制定：比如世博手機票、世博通、世博智能交通、世博參觀預約系統、世博手機報、世博客流引導、世博彩信沖印、世博手機游戲、世博通、世博園區短信等服務，不勝枚舉。正是有了這么多豐富多彩的公眾通信服務，才讓本屆世博會更加精彩。

3 世博會公眾通信服務的意義

公眾通信服務的意義在于為全人類服務，雖然公眾通信服務的內涵在電信歷史發展中的不斷演變，最重要的就在于其可接入性、非歧視性和可承受性三個方面，其實質就是平等性、普遍性及連續性。

3.1 現實意義

（1）參考價值和借鑒意義

世博會作為短時間內大規模聚集大量人群的特殊集會，在公眾通信服務方面本身提出了非常高的要求。因此世博會中的比如應急通信保障、常規通信服務和無線通信服務等內容對于未來任何大型集會都有充分的借鑒和參考價值。

（2）技術積累和人才儲備的意義

本次世博會在提供了精彩多樣的公眾通信服務背后運用了大量的通信技術。這些技術的成熟運用以及通過大型負荷的考驗，必定為我國將來的通信發展提供更成熟的應用。此外，經歷過世博風雨洗禮的技術團隊培養出的大量優秀通信技術人才也是一筆寶貴的財富。

3.2 經濟意義

（1）對于社會的經濟意義

本屆世博會帶動了通信產業的發展，并且展示了未來通信技術發展的道路。尤其是由中國自主知識產權的TD技術的成熟應用，是我國從學習外國先進技術轉變成通信技術標準制定者的一個標志。這對整個中國無線通信產業鏈乃至第四代通信技術的發展，都具有深遠的意義。

（2）對于運營商的經濟意義

對于短期內建設又拆除的基礎設施，可能對于通信運營商來說在短期內是蒙受了一些損失。但是由于通信公眾服務的用戶是通信企業長遠發展的一個重要利潤源泉，因此從長遠看，產生的經濟意義是不可限量的。首先，用戶需求是動態變化的，隨著經濟的發展和通信的普及，用戶的電信需求會不斷增加，為電信企業帶來的收益也必然會隨之增加。其次，用戶資源是有限的，盡可能多地開發和掌握用戶資源對企業長遠發展至關重要。

3.3 政治意義

（1）符合城市建設和戰略發展的意義

世博會將廣泛而深遠地影響上海的城市建設和戰略發展。保障世博會的“成功、精彩、難忘”是上海市“十一五”的核心任務之一。世博會的建設、運營和管理離不開全市已經形成的專業化管理和服務體系，也離不開上海市在社會管理、公眾服務的信息化積累的經驗和成果。

世博會后，公眾通信服務系統在全市大系統的核心部分仍將保留并繼續發揮其重要的作用。

（2）維護公民基本通信權、創建和諧社會的意義

本屆世博會高達7300萬人次的訪問，其中絕大多數都是普通的游客，公眾通信服務的平等性和普遍性正在于此，通信是為任何一個來訪的游客提供服務的。本屆世博會的公眾通信服務很好的展現了中國作為一個崛起中的大國，對于公民基本人權之一的基本通信權的維護和保障。同時在世博會中多部門的協同合作、運營商之間的互聯互通，共建共享，都為整個電信業作出了一個良好的榜樣。

本屆世博會是“成功、精彩、難忘”的，同樣，世博會上豐富多彩無處不在的公眾通信服務同樣也是“成功、精彩、難忘”的，高水平的公眾通信系統建設，不僅滿足了世博園區的日常通信，而且在103萬的超大客流日，園區的移動電話接通率仍然達到98.8%。世博會雖然閉幕了，但是中國的公眾通信服務仍然將不斷發展，繼續前行，不斷消除地區之間以及人與人之間的數字鴻溝，最終實現 “創建公平的信息社會”目標，為實現中國的和諧社會做出巨大的貢獻。