從嘉興市的實踐論雷擊風險評估工作的推進

牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

從嘉興市的實踐論雷擊風險評估工作的推進

牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

雷擊風險評估是認識和評價雷擊風險的有效方法,也是雷擊風險控制和管理的前提及基礎,準確的雷擊風險評估是雷擊風險管理的決策依據。從嘉興市開展雷擊風險評估工作實踐出發,分析了開展雷擊風險評估的法律法規依據、工作推進及技術人才儲備等情況,闡述了《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》出臺的社會背景及過程。介紹了嘉興市從無到有并全面推廣雷擊風險評估工作的一些工作方法,實踐證明這些方法行之有效,取得了豐碩的成果,同時,也提出了當前雷擊風險評估工作中存在的問題。

雷擊風險評估;工作實踐;經驗總結

0 引 言

改革開放30年,我國經濟發展突飛猛進,社會生活也發生了深刻的變化。面對各種風險及風險帶來的巨大損失,人們的風險意識日益增強,不再因經濟上、技術上的原因聽天由命、默默承受,而是積極尋找各種預防風險的對策措施。風險評估就是人們處理風險的一種常用措施。雷擊風險評估也應運而生,自中國氣象局8號令、11號令頒發以來,各地如火如荼地開展了雷擊風險評估工作,但從具體實踐來看,有的地方成效顯著,有的地方難于啟動。針對嘉興市經濟、社會快速發展的需要,嘉興市氣象局及時開展雷擊風險評估工作,在工作中緊緊抓住宣傳引導、政策支持、全面推進、逐步提高等環節,使雷擊風險評估工作順利開展并取得了良好的社會和經濟效益。

1 開展雷擊風險評估工作的條件

嘉興市氣象局在全面推進雷擊風險評估工作前,從政策背景和技術儲備兩方面認真分析了開展雷擊風險評估工作的條件,認為已基本具備全面推進此項工作的條件。

1.1 政策條件

《防雷減災管理辦法》(中國氣象局令第8號)第27條指出:各級氣象主管機構應當組織對本行政區域內的大型建設工程、重點工程、爆炸危險環境等建設項目進行雷擊風險評估,以確保公共安全。《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(中國氣象局令第11號)第10條指出:需要進行雷擊風險評估的項目,應提交雷擊風險評估報告。這是開展雷擊風險評估的法律法規依據。

近年來,嘉興市經濟、社會快速發展,安全已成為人民群眾最主要的訴求之一。嘉興市委市政府為保障人民群眾安全、建設和諧社會、推進經濟社會穩定發展,十分重視防雷減災工作,認為開展雷擊風險評估工作很有必要,要求市氣象局做好這方面的工作。市氣象局把雷擊風險評估工作作為氣象科技服務的重點創新項目進行研究。為規范全市雷擊風險評估工作,市政府辦公室于2006年3月組織市法制局、市發改委、市規劃建設局、市安監局、市氣象局等單位成立聯合調研組,赴廣東等相關省、市調研考察,醞釀《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》,經過近一年的反復研究論證,2007年1月6日嘉興市政府常務會議審議通過了《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》,并以市長令的形式頒布施行。該辦法明確了4大類型的新、改、擴建工程項目須進行雷擊風險評估,為雷擊風險評估工作的開展奠定了政策支撐,增強了可操作性。

1.2 工作條件

雷擊風險評估作為一項技術服務工作,必然要有技術和人才上的支持。近年來,相關高校相繼開設了雷電專業,開展了防雷的理論研究并培養了一批專業人才;同時,20世紀90年代廣泛開展的防雷技術服務也鍛煉了一大批防雷方面的技術人才,他們不但在理論上有一定的研究,而且具有豐富的實踐經驗。這些都為開展雷擊風險評估工作提供了技術和人才條件。

為使雷擊風險評估工作順利開展,嘉興市氣象局在加強政策法規建設的同時,著力加強人才隊伍建設。自2006年開始相繼引進了多學科、高素質的專業人才,其中有大氣物理專業和大氣科學專業的研究生,防雷、化工、計算機、氣象等專業的本科生,為開展雷擊風險評估工作提供了有力的人才支撐。同時提前開展雷擊風險預評估工作,成立評估工作小組,對有關技術工作進行研究攻關,完成了雷擊風險評估流程、評估方法、評估報告范本等研制,為正式開展雷擊風險評估工作完成了技術儲備,奠定了技術基礎。

1.3 加強輿論宣傳

嘉興市氣象局在加強政策法規及人才隊伍建設的同時,充分認識到輿論宣傳的重要性,十分重視輿論宣傳工作。利用會議、媒體、信息等各種途徑、各種機會,廣泛宣傳雷擊風險評估的重要性、必要性,營造良好的輿論氛圍,努力使全社會形成共識,重視雷擊風險評估工作。

2 雷擊風險評估工作的開展

由于前期宣傳發動到位、政策環境到位、基礎性工作準備充分,《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》正式實施后工作進展順利。

2.1 明確評估工作介入時段

鑒于雷擊風險評估的目的是給出直接雷擊和間接雷擊建筑物及其服務設施而引起的人員生命、文化遺產、公共服務、經濟方面的損失,并在損失風險上限值限定的基礎上,從“安全、經濟、合理”的角度出發,來決定建筑物是否需要采取防護措施,以及如何選擇適當的防護措施。因此開展這項工作的最佳介入時段應是在建設項目初步設計階段或項目初步設計會審會議之后開展。為此,嘉興市氣象局在原有僅參加市屬建設項目初步設計審查會議的基礎上,經過努力延伸到參加南湖區、秀洲區、開發區所有建設項目的初步設計審查會議,這樣做一方面能全面掌握全市建設工程開工情況,另一方面又能直接向業主面對面地宣傳《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》的細節要求,并做到事前告知,避免了因事前不告知而帶來的各種糾紛。

2.2 推行分區受理,統一評估的工作模式

《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》于2007年2月1日正式施行。全市各縣(市)行政審批中心防雷審批窗口同步、同條件、同標準,把雷擊風險評估報告(需做雷評項目)納入項目建設必備的技術條件之一予以執行。雷擊風險評估工作采用各縣(市)氣象局按行政區域受理項目,由市氣象局防雷中心完成雷評報告的工作模式,實現人才資源、行政資源的優化組合,為開展雷擊風險評估工作夯實了管理基礎。

2.3 市防雷中心負責評估技術工作

雷擊風險評估是一項技術密集型工作,為提高評估工作的技術含量,根據浙江省氣象局文件規定,由市防雷中心承擔全市雷擊風險評估技術工作。為使雷擊風險評估工作在較短的時間內步入規范,市防雷中心專門成立了技術小組,在前期預評估研究的基礎上,加強學習,組織專業技術人員進行攻關,按照有關的國際國內規范要求進一步完善雷擊風險評估流程、評估方法、評估報告范本等工作,并利用計算機編程解決了繁鎖的計算。由于前期準備充分,在較短的時間內適應了繁重復雜的評估工作,從技術層面推進了雷擊風險評估工作。

在開展此項工作的過程中,市防雷中心注重技術創新,不斷完善。目前已逐步把全省閃電定位資料運用到雷擊風險評估的報告中,使雷擊風險評估工作更加符合實際情況,做到科學有效。

據統計,嘉興市2007年完成雷擊風險評估項目173項,2008年完成237項,2009年完成238項,取得了較好的社會和經濟效益,評估覆蓋率達100%。

2.4 加強評估結論的推廣應用

雷擊風險評估的結論只有得到廣泛的應用,此項工作才有意義,才有長久的生命力。由于此項工作剛剛起步,許多防雷裝置設計技術人員及業主不了解其用途,不會應用。市防雷中心不斷地與設計、業主等單位溝通,逐步做到在設計施工圖技術評價時引用雷擊風險評估結論意見,防止其成為擺設,真正體現雷擊風險評估工作的重要意義。

3 當前雷擊風險評估工作存在的問題及思考

嘉興市全面開展雷擊風險評估工作已有3年多時間,雷擊風險評估工作雖然取得了階段性的成果,積累了一定的實踐經驗,但是,目前依然存在不少值得完善、思考的問題,主要有以下幾個方面。

3.1 評估介入時間應進一步提前

雷擊風險評估的目的是為防雷裝置設計提供科學依據,其工作應在項目可行性研究階段或在建筑物防雷裝置(施工藍圖)設計之前完成并提交。但現在的實際情況是有部分用戶往往在已經設計完成、開工時才報審,這就存在雷擊風險評估報告的結論意見滯后不利于指導設計的問題。

3.2 評估的技術含量應進一步提高

雷擊風險評估作為近幾年發展起來的新型風險評估體系,評估中套用公式的多,因地制宜體現局地性特點的少,評估結論的實用性不強,應進一步加強科學研究,提高科技含量,完善評估方法。

3.3 缺乏區域評估方法

目前的雷擊風險評估標準只涉及單體的評估,沒有適用于區域或復雜環境的雷擊風險評估方法。

3.4 進一步加強評估結論的應用

雷擊風險評估是防雷設計的基礎和依據。而目前,評估結論在防雷裝置設計中沒有得到應有的重視,許多評估變成一種程序而已,其社會效益和經濟效益得不到體現,浪費了人力物力。所以應進一步增強雷擊風險評估結論在實際工作中的應用,使防雷裝置設計真正做到安全可靠、技術先進、經濟合理。

4 結 語

雷擊風險評估是防雷減災工作中的一個重要環節,在當今經濟社會生活中具有積極的意義。由于此項工作開展時間不長,各地的工作模式各不相同,應互相借鑒成功的經驗,根據自身的條件和特點,因地制宜地推進雷擊風險評估工作,為當地經濟社會的發展做出應有的貢獻。

[1] 中國氣象局.防雷減災管理辦法.2005:6.

[2] 中國氣象局.防雷裝置設計審核和竣工驗收規定.2005:3-4.

[3] 嘉興市人民政府.嘉興市雷擊風險評估管理辦法(試行). 2007:4.

[4] 謝國慶.建立引領預測預報業務的市級公共氣象服務業務系統的思考.浙江氣象,2009,30(4):34-37.

[5] 浙江省氣象局.浙江省雷擊風險評估技術規范.2006:102.

[6] 全國雷電防護標準化技術委員會.雷電防護第2部分:風險管理G B/T21714.2-2008.北京:中國標準出版社,2008: 73.

2009-10-21