對運輸系統規范管理強化達標的探討

■文/劉忠彪 (龍煤礦業集團股份有限公司七臺河分公司運輸部）

規范管理、強化達標是當前乃至今后一個時期抓好安全工作的思路和主要方向，是對近幾年開展安全基礎建設的繼承和發展，根本目的就是要通過規范、改進和加強安全管理，使安全基礎得到持續強化，實現安全生產基本穩定、有序可控的目標，它是我們確保安全、長治久安的有效方法。

一、當前安全管理工作中存在的主要問題

1、隊伍素質不高，干部、職工學技術、鉆業務的氛圍不濃。反映在干部方面，就是業務不精，技能不實，要求職工做到的，自己卻做不到，技術管理上缺乏說服力，沒有威信。反映在職工方面，就是文化水平普遍偏低，對規章制度的一知半解，特別是對不斷更新的設備不能熟練掌握操作規程，導致作業中違反“兩紀”、盲目蠻干的現象有禁無止。從隊伍總體情況看，普遍存在不愿學、不想學、安于現狀、不思進取的惰性思想，還沒有形成濃厚的學習氛圍。

2、干部作風不實，被動應付、得過且過。一是駕馭全局的能力較差，不注重理性思維。只是忙于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，整天處于疲于應付的工作狀態。二是好人主義嚴重。三是抓安全缺乏深度，分析問題不深入。尤其是車間一級每月的安全生產分析會往往流于形式，對車間的安全分析，多停留在對發生問題的處理上，很少能夠做到舉一反三，深挖細查。四是中間梗塞現象嚴重。傳達上級精神、制定管理對策、開展檢查活動等工作一到車間力度就減弱了，內容就空洞了，執行也走樣了，導致上急下不急，雷聲大、雨點少，“剃頭挑子一頭熱”的不良局面。

3、安全管理層次不清，責任不明，導致管理混亂無序。突出表現在車間對班組的管理上，越俎代庖、一竿子插到底的現象十分嚴重，班組長的作用發揮不大。尤其是在對待員工的安全獎懲上，班組根本沒有多少發言權甚至車間副職也只能提出參考意見，最后必須經車間正職拍板才能確定，形成了責、權、利嚴重脫節的不良局面。

4、安全與效益的關系處理不好，“安全第一”的思想樹立不牢。各段在處理安全與效益的關系時，往往片面地追求效益，強調暢通，而忽視安全，突出反映在對電務、工務要點作業時，只注重接發列車，不注意設備狀態，給安全帶來隱患。

二、對安全管理人員素質和設備質量提出的新要求

1、在安全管理上，要堅持機制當家、理性思維，在堅持和完善逐級負責制的基礎上，適應資產經營責任制的要求，建立科學的安全管理機制，大力推行競爭上崗和效益工資掛鉤的制度，堅持從嚴治路，依法管理，嚴肅紀律，保證各項安全措施落實到班組、崗位，使現場作業得到有效控制，努力實現安全管理的規范化、科學化。

2、在人員素質上，要建立和推行環流培訓機制根據干部員工崗位安全的實際需要，以基本業務技能和非正常情況下應急處理能力為重點，堅持日常培訓和脫產培訓相結合，以脫產培訓為主，結合減員增效，建立正常的崗位輪訓制度，努力實現培訓的正規化、系統化，保證所有在崗干部員工的業務都達到標準。

3、在設備質量上，各部門要嚴格按照冬運、暑運和春、秋檢不同季節的特點，組織力量下大力氣對危機行車安全的各類設備隱患進行攻關。同時要抓好設備的日常養護和維修，嚴格維修標準，改進維修手段，確保設備始終處于良好的技術狀態切實提高安全保障能力。

三、推進運輸規范管理、強化達標的對策

1、認清形勢，提高認識，堅定不移地推進規范管理，強化達標。要加大宣傳力度，統一思想提高對規范管理、強化達標的認識。首先，領導班子要統一思想，形成合力，把規范管理、強化達標作為保證鐵路長治久安的第一位責任抓緊抓好。其次要教育各級干部認清規范管理、強化達標的現實意義和長遠意義，切實增強工作的責任感和主動性。第三要教育員工正確認識規范管理，強化達標的根本目的引導他們自覺地、積極地投身到達標工作中來。

2、堅持改革，優化安全管理機制。機制是規范管理的基礎和保證，只有建立一套充滿生機和活力的安全機制，才能使規范有章可循，有據可依。

(1）建立以環流培訓為重點的員工教育培訓機制。員工素質是確保安全長治久安的前提和保證。抓素質工程必須從健全培訓機制入手，要以一個年度為階段，分季度、分步驟制定重點詳細的員工培訓計劃，對培訓內容、培訓方式、培訓層次及培訓時間等，都要做出具體的、明確的規定。要分工種、分職名分別制定員工必須達到的崗位技能標準和等級標準，通過動態考核和靜態考試，對在職員工進行技術等級鑒定，以此全面掌握隊伍素質現狀。要引入競爭機制，大力推進競爭上崗，對不達標的進行脫產學習，合格后再競爭上崗，逐步實現員工隊伍素質達標。

(2）規范安全管理的責任，落實逐級負責制我們在抓好安全工作中，始終堅持把健全和完善逐級負責制，做為加強安全管理工作的主線。通過不斷地規范安全管理的責任，落實逐級負責制，強化了安全基礎建設。首先是抓好車站、車間、班組到個人的縱向安全責任制建設。明確各單位主要領導對安全生產負第一位的責任，對員工實行功效掛鉤，明確安全生產責任，實行安全質量否決，把安全責任落實到人頭。在日常管理中，要求各級領導干部必須做到“一提前、五必到”，一提前：每日各級領導提前30分鐘到崗，了解掌握第一手資料，掌握安全生產情況；五必到：節假日必到，遇天氣不良必到，發生事故及問題必到，遇有非正常運輸、停電、故障必到。各級干部按照責任要求，加強對現場作業的檢查，突出對重點崗位、薄弱環節的抽查和夜間督查，加大考核力度，對現場作業實施全過程的控制。

(3）抓好分工負責制。根據運輸生產集體聯動的特點，在建立逐級負責制、明確各單位、部門主要領導責任的基礎上，針對每個單位班子成員在安全生產中的分工不同，各業務部門在安全管理中的責任不同，把安全生產責任通過崗位責任制，橫向明確到每個人頭，健全了縱向到底，橫向到邊的安全生產責任體系。

(4）堅持和完善安全生產分析考核制度。站段和車間每月必須召開一次專題安全生產分析會，分析會要發動全體班子成員、各職能部門負責人站在全站的角度，對站段當月的安全情況、存在的問題及對策、思路提出詳細的具體的指導意見；車間分析會要充分發動車間干部、班組長就本車間當月的安全情況及存在的問題深入透徹的分析，并制定具體的可操作性強的措施。

(5）建立以規范員工“兩紀”為重點的安全獎懲機制。站段每年要對管內各行車工種應當執行的作業標準及違章違紀范圍重新進行一次公布、明確。強化職工學習，務必使所有在崗干部職工都能達到規章清、辦法明，避免執行偏差。要對應“兩紀”標準制定車站的安全獎懲規定，加大安全在收入分配中的比例，加強職工教育，嚴格獎懲兌現，增強廣大職工的安全責任感。

3、強化問題處理。對站內發生的問題，重點是事故危機及以上責任事故，必須按照“三不放過”的原則從嚴、從重、從快進行處理，處理程序要按照自下而上的原則，逐級提出處理意見和整改措施，站段只做宏觀指導，不搞具體操作。然后再按照不同級別的管理意見進行整改，努力增強基層管理者的責任意義和問題意識，確保各項措施落實到位，各種問題整改到位。