對附條件逮捕制度的理解與把握

文◎甄炎龍

對附條件逮捕制度的理解與把握

文◎甄炎龍*

一句話導讀

本文通過對一起故意殺人案件附條件逮捕過程的簡要分析，探討了對附條件逮捕制度的認識、理解與把握。

［基本案情］2009年3月24日凌晨，禹州市朱閣鄉村民李某在自家大門樓內竹床上睡覺時，被人持械擊中頭部，后經搶救無效死亡。經調查，同村村民王某有重大作案嫌疑。3月28日上午，當偵查人員在王某家（王是單身生活）檢查時，發現王某所戴的絨線帽上有可疑斑痕，經檢查該可疑斑痕系死者李某的人體組織。4月2日，偵查人員再次對王某家進行檢查，發現王某家的電瓶燈上有噴濺狀血跡，經鑒定，該電瓶燈上的血跡系李某的血跡。4月2日王某被刑事拘留，但王某始終不承認殺害被害人李某的事實。4月29日，經對現場血跡成因進行科學分析，證明系一人作案，且兇手是左手持王某家電瓶燈、右手持械猛擊李某頭部三下，李某的人體組織迸濺到了王某的絨線帽上。但該案沒有目擊證人，兇器未找到，現場沒有發現與犯罪嫌疑人王某有關的任何物品、痕跡等證據。

案發后，禹州市公安局以王某涉嫌故意殺人罪向禹州市人民檢察院提請批準逮捕。該院偵查監督科經審查認為，此案現有證據認定王某涉嫌故意殺人犯罪的證據存在較大缺陷，一方面犯罪嫌疑人王某拒不供述犯罪事實，亦無證人能夠證明王某當晚的活動情況；另一方面作案工具未找到，現場未發現與犯罪嫌疑人王某有關的任何遺留物、痕跡等證據。但現有的有罪證據均指向了犯罪嫌疑人王某，有帶有死者李某人體組織的王某的絨線帽，有留有死者李某血跡的王某的電瓶燈，有專家的血跡成因分析等等，王某有重大的作案嫌疑，經過進一步偵查，該案的證據應當能夠達到確實、充分，遂建議對犯罪嫌疑人王某附條件批準逮捕，并提請該院檢察委員研究決定。

禹州市人民檢察院對該案做出附條件批準逮捕決定后，為偵查機關爭取到了足夠的偵查時間和機會。犯罪嫌疑人王某在很短時間內被突破心理防線，對殺害李某的犯罪事實作了如實供述，不但印證了相關物證特征，而且對作案過程的供述同專家的科學分析相吻合。通過指導、引導偵查，又成功提取了案發當時犯罪嫌疑人所穿的血衣，成功固定了兩份證言。目前，一審已對被告人王某做出死刑判決。

一、對附條件逮捕制度的認識

（一）附條件逮捕的實質

附條件逮捕，是指檢察機關在審查批準逮捕過程中，對于證據有欠缺但已基本構成犯罪，認為經過進一步偵查能夠取到定罪所必需的證據、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，附加一定的條件暫時予以先行批準逮捕。如果偵查羈押期限屆滿時，仍未取到定罪所必須的充足證據的，應當及時撤銷批準逮捕的決定的制度。

附條件逮捕的實質是附定罪條件逮捕，它是實現打擊犯罪和保障人權價值的統一。根據《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》的規定，逮捕條件中的“有證據證明有犯罪事實”，包括“證據所證明的事實已構成犯罪”（即普通逮捕）和“證據所證明的事實已基本構成犯罪”（即附條件逮捕）兩個層面。對于少數重大案件，只要依法基本構成犯罪，雖然證據有所欠缺，但認為經過進一步偵查能夠取到定罪所必需的證據、確有逮捕必要的，即可附條件批準逮捕。即附條件逮捕案件必須滿足特定的定罪條件和程序條件。定罪條件是：（1）案件事實證據基本構成犯罪；（2）據以定罪的現有證據有所欠缺，但認為案件在批捕后進一步偵查能夠取得定罪所必需的證據；（3）必須是有逮捕必要的重大案件犯罪嫌疑人。程序條件是：（1）須經過檢察委員會討論決定；（2）向偵查機關發出補充偵查提綱，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據，并及時了解補充取證情況；（3）批準逮捕后3日內報上一級人民檢察院備案；（4）偵查機關在偵查羈押期限屆滿時，仍未能取到定罪所必需的充足證據的，應當及時撤銷批準逮捕決定。由此可見，附條件逮捕既對案件質量提出了更高的要求，實質上也加強了檢察機關對偵查行為的監督制約。

（二）附條件逮捕制度的現實意義

1.保障偵查活動順利進行，有效打擊嚴重犯罪行為。嚴重刑事犯罪歷來是打擊的重點，但是由于偵查時間短、偵查手段落后和犯罪手段越來越智能化等因素，不少重大案件偵查機關在提請批準逮捕時，收集的證據還不能達到刑事訴訟法規定的逮捕條件要求。但如果不對犯罪嫌疑人采取羈押措施，則有可能影響案件偵查或造成其他嚴重后果。在對嚴重刑事犯罪分子適用附條件批準逮捕后，偵查機關在時間上爭取了主動，促進偵查人員及時收集案件證據，防止由于變更強制措施或釋放犯罪嫌疑人而對偵查活動造成的阻礙，保證了對嚴重刑事犯罪的打擊力度。上述王某涉嫌故意殺人犯罪一案，雖然犯罪嫌疑人王某拒不供述殺害被害人的事實真相，作案工具亦未找到，現場也未發現與王某有關的任何遺留物、痕跡等證據。但此案現有有罪證據均指向犯罪嫌疑人王某，且案情重大，社會影響惡劣，如不附條件逮捕，給偵查機關爭取偵查時間和時機，該案就有可能被流失，犯罪分子就有可能逍遙法外。

2.有助于強化偵查監督，提高工作效率和辦案質量。附條件逮捕決定一旦做出，無形中就給檢察機關施加了一種更強的監督責任，就要求案件的承辦人必須定期與偵查機關承辦人聯系，了解補充偵查取證情況，督促偵查機關在偵查羈押期限內按照偵查監督部門補充偵查的要求及時、有效地開展偵查活動，按照移送審查起訴的條件搜集固定相應證據，使案件證據達到確實、充分的要求。禹州市人民檢察院主要是通過向偵查機關發出《偵查取證意見書》，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據，并及時了解補充偵查情況等后續措施，加強跟蹤監督力度。不僅強化了偵查機關的證據意識，而且有利于引導偵查機關正確取證，同時也有利于及時發現偵查環節的違法問題。此外，對于偵查機關在羈押期限屆滿時，仍未能達到定罪所必需的充足證據時，檢察機關也能通過監督及時撤銷逮捕決定。

3.可以有效地防止社會矛盾激化和維護社會穩定。對嚴重刑事犯罪分子適用附條件批準逮捕后，可以有效地防止和減緩社會矛盾的進一步激化，起到維護社會穩定的作用。特別是那些性質惡劣、社會影響大的案件，如果不及時采取逮捕措施，可能會引起受害人、群眾不滿，從而引發上訪，影響社會秩序穩定。對這些案件，只要基本犯罪事實清楚，基本證據存在，即使證據尚不充分，即可附條件逮捕，并要求偵查機關繼續補充偵查證據，有效地保障受害人權益，維護社會穩定。

二、附條件逮捕制度的適用條件和程序

（一）附條件逮捕制度的適用條件

1.適用的案件范圍。附條件批準逮捕制度，對于及時有效地收集和固定證據、查清案件事實非常有利。但是如果適用不當將會侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。因此，對附條件批準逮捕要嚴格控制適用范圍，只適用于重大刑事犯罪案件。如何界定重大刑事案件，應當考慮以下因素：（1）罪行嚴重；（2）主觀惡性大；（3）人身危險性大；（4）社會影響大等。根據以上因素，附條件批準逮捕的適用范圍主要是：殺人、搶劫、強奸、故意傷害等致人死亡或者致多人重傷等嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人；危害國家安全、黑惡勢力犯罪案件的犯罪嫌疑人；走私、生產、銷售偽劣商品等破壞市場經濟秩序的嚴重犯罪嫌疑人；貪污受賄等嚴重職務犯罪的犯罪嫌疑人及社會影響大、群眾反映強烈案件的犯罪嫌疑人等。本案系故意殺人案件，屬于第一類案件，可以適用附條件逮捕。自附條件逮捕制度實行以來，禹州市人民檢察院已對四起案件做出附條件逮捕決定，其中兩起已作出有罪判決，一起證據已經取得重大突破，一起正在進一步偵查中。這四起案件全部屬于上述案件性質范圍。

2.適用的證據條件。實踐中，一般對于證據具有以下情形的重大案件可以考慮適用附條件逮捕：（1）有證據證明有重大犯罪事實發生；（2）偵查機關移送的證據材料所證明的事實基本構成犯罪，但證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據有所欠缺；（3）有進一步收集、補充、完善定罪所必需的證據的條件，且偵查機關已有明確、具體的補充偵查方案；（4）不批準逮捕不足以避免發生社會危險性，有可能妨礙刑事訴訟順利進行，確有逮捕必要的。

3.適用的刑罰條件。從附條件逮捕制度的產生背景來看，主要針對重大刑事案件，因此，將附條件逮捕制度適用的刑罰條件一般應規定為 “有可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”的案件，這樣既可以確保附條件逮捕制度的有限度適用，又能充分發揮其突破重大案件的作用。

（二）附條件逮捕制度的適用程序

1.審查決定程序。（1）附條件逮捕的審查程序。承辦人審查案件后，認為需要附條件批準逮捕的，應當在受理案件3日內提出審查意見并制作《審查逮捕案件意見書》，并按照規定，詳細闡明逮捕必要性理由及對繼續取證可能性的相關論證。經報部門負責人、主管檢察長同意后提交檢察委員會研究。（2）附條件逮捕的決定程序。《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》第4條明確規定，附條件逮捕應當由檢察委員會討論決定。

2.告知程序。對附條件批準逮捕案件，在做出批準逮捕決定的同時，應當制作《偵查取證意見書》，詳細列明需要補充的證據材料和其他告知事項，送達偵查機關。同時制作《附條件批準逮捕案件告知函》送本院公訴部門。

3.備案程序。為了慎重適用附條件逮捕制度，按照《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》的規定，對于適用附條件逮捕的案件，應當在批準逮捕3日內將《提請批準逮捕書》、《審查逮捕案件意見書》、《批準逮捕決定書》及《偵查取證意見書》報送上一級人民檢察院備案。對于檢察機關經審查后決定撤銷逮捕決定的，也應當將有關材料報上一級人民檢察院備案。上級人民檢察院經審查發現有錯誤的，應當及時通知下級人民檢察院糾正或直接予以糾正。

三、附條件逮捕制度的保障性機制

（一）引導偵查取證機制

對于附條件逮捕的案件，在向偵查機關做出附條件逮捕的同時，檢察機關應向偵查機關發出《偵查取證意見書》，列明需要偵查機關查明的事實和補充收集、核實的證據，以及應當偵查終結的期限范圍。并加強與偵查部門的溝通聯系，針對可能影響案件質量的證據問題，積極與偵查機關研究、協商。必要時，檢察機關應當派員提前介入，參加偵查機關的案件討論、現場勘驗，幫助偵查機關固定、搜集證據，配合偵查機關分析案件性質、明確偵查方向，引導偵查活動的進行，保證案件質量。

（二）跟蹤監督機制

（1）對偵查活動加強跟蹤監督。對于附條件批準逮捕的案件，偵查監督部門要加強跟蹤監督力度，承辦人必須定期向偵查機關了解補充取證情況，以便于發現問題及時解決。必要時檢察機關可以直接派員介入偵查機關的偵查活動，切實防止消極偵查、懈怠偵查，從而影響案件的后期訴訟。

（2）對附條件逮捕案件重新審查。在附條件逮捕決定做出后，偵查機關必須在捕后偵查羈押期限內移送審查起訴前，定期將案卷及補充偵查的證據材料報請檢察機關審查，對附條件逮捕的犯罪嫌疑人不應再延長羈押期限。偵查監督部門審查后，按照有關規定分別做出如下處理：對偵查機關在偵查羈押期限未滿時準備移送審查起訴的案件，未按照《偵查取證意見書》的要求補充證據材料的，應當建議偵查機關繼續偵查，補充證據；對在偵查羈押期限屆滿時仍未取得定罪所必需的充足證據的，應向主管副檢察長提出撤銷批準逮捕決定的建議，經檢察委員會研究后，做出撤銷批準逮捕決定，并制作《撤銷強制措施決定書》送達偵查機關執行。同時在3日內將《撤銷強制措施決定書》報上一級人民檢察院備案；對符合移送審查起訴條件的，應當及時同審查起訴部門溝通，保證順利移送。

（三）責任追究機制

對在適用附條件批準逮捕案件中存在過錯、濫用附條件逮捕權，將不符合條件的人予以逮捕，最終被上級機關撤銷的，按照有關規定，追究相關人員責任；對于嚴重不負責任或不按照相關規定履行引導偵查、備案審查、跟蹤監督等職責，以及沒有對在偵查羈押期限屆滿時仍未取得定罪所必需證據提出撤銷建議，造成嚴重后果的，按照有關規定，追究相關責任人責任。以確保依法、準確地適用附條件逮捕措施。

*河南省禹州市人民檢察院［461670］