對農村基層黨風廉政建設的思考

時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

對農村基層黨風廉政建設的思考

時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

農村形勢發生了新變化，給農村基層黨風廉政建設帶來了新的課題，提出了新的挑戰。加強農村基層黨風廉政建設，對于進一步密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

農村；黨風；廉政建設

黨的十七屆四中全會進一步研究和部署了以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。我國是一個農業大國，“三農”問題始終是我國革命、建設和改革的重大課題，廣大農村的黨風廉政建設無疑是黨的建設新的偉大工程的基石，新時期新階段，農村基層黨風廉政建設面臨著新的機遇和挑戰。適應新的形勢和任務，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結合農村基層實際，進一步加強農村基層黨風廉政建設，對推動農村經濟社會又好又快發展具有重要的戰略意義。

一、加強農村基層黨風廉政建設的重要意義

（一）加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要

胡錦濤同志明確指出:“做好農村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍?！秉h的農村基層黨組織是黨的路線、方針、政策在農村得以貫徹執行的重要組織者，是農村經濟發展的領頭雁，是農村社會穩定的維護者，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。而農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。農村基層干部的作風如何，是否公正清廉，直接決定了廣大農民對黨和政府的看法，他們的一言一行直接代表了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。農村基層干部能否成為勤勞致富的標兵、服務群眾的先鋒、廉潔奉公的表率，是新農村建設的領導保證和關鍵。因此，加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實我們黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

（二）加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定的有效途徑

實踐證明，農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。構建農村和諧社會是構建社會主義和諧社會的重中之重。當前，全國農村總體上是和諧穩定的，干群關系也比較好，但也存在不少不穩定因素。例如因違法征占農民耕地，引發的群體性事件時有發生；有的農村基層干部作風粗暴等。這些問題損害了黨群干群關系，影響了農村社會的和諧穩定。農村基層黨組織、基層干部在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進農村安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業具有重要作用。

（三）加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的政治保證

“基礎不牢，地動山搖?！鞭r村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策，是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，是一個長期的過程。落實建設社會主義新農村的重大決策和部署，推動農村經濟社會又快又好發展，必須要有農村基層黨風廉政建設提供保證。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們更好地推動農村基層各項事業的發展。

二、當前農村基層黨風廉政建設中存在的問題

農村改革的深入和經濟的發展也給農村基層黨風廉政建設帶來新的課題，提出了新的挑戰。在農村一些地方，腐敗現象時有發生，不正之風依然存在，引起群眾的強烈不滿，影響了農村穩定。目前，農村基層黨風廉政建設存在以下幾個方面的問題：

（一）思想認識不到位

個別農村基層黨員干部只看重地方經濟發展，不重視農村基層黨風廉政建設，對開展農村黨風廉政建設有關政策規定認識不深、了解不多、關心不夠，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹黨風廉政建設責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢反映、不敢批評。個別農村黨員干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，擔心影響經濟工作和事業發展，擔心會影響農村干部的工作積極性，把抓經濟建設與抓黨風廉政建設對立起來。有些基層黨組織對黨員反腐倡廉教育重視不夠、方法不多、教育形式單一，反腐倡廉教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，內容脫離實際，流于形式，效果較差。有些支部成員自身素質較低，平時不注意學習，缺乏政治敏銳性，缺乏對黨風廉政建設重要性的認識，貫徹落實中央的相關要求不堅決、不到位，黨性不強，缺乏做好黨風廉政建設工作的自覺性。

（二）管理制度不健全

在農村基層組織中，各種制度、規定很多，但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現象，缺乏根據農村基層特點和不斷變化的農村實際而制定的具有現實針對性和約束力的內容。從管理系統內部來看，缺乏權力的相互制衡，管理過程中的決策、執行、監督相互制約不夠，沒有形成一個封閉的回路。有些地方和單位，決策、執行、監督集于一身，或其中的某兩項職能合為一體，致使三種權力不能相互牽制。行政權力和經濟利益的結合導致權錢交易，最突出的表現在政企不分上，政府直接管理企業為權和利的結合創造了條件。有些單位財務管理相當混亂，錢物不分，收支一統，嚴重影響為政清廉。有些地方村務公開沒有發揮應有的效力，村級財務公開流于形式，表面上公開實際上不公開。有些“村官”決定村里大事時搞“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告之信息，事后不公布處理結果，在這種情況下，村干部們花村集體的錢就像花自己口袋里的錢一樣方便，致使村級財務管理混亂，很容易滋生腐敗行為。

（三）工作作風不扎實

有些農村基層黨員干部沒有較高的文化水平，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾，服務群眾的本領不高，不熟悉黨的農村政策，工作拿不出主見，處理問題偏離政策，進取精神差，創新意識弱。有的照抄照搬上級文件，凡事等上級領導安排，滿足于上傳下達，不愿解決實際困難；有的不思進取，碰到難題繞道走，缺乏為群眾辦實事、辦好事的主動性和積極性，致使地方經濟長期得不到發展；有的則急功近利，好大喜功，搞形式主義，做表面文章，想問題、辦事情，不從實際出發，而是從自己的主觀意志出發，獨斷專行，盲目決策，發展經濟靠強迫命令，調解糾紛靠粗暴壓制，導致干群關系緊張；有的不認真執行民主集中制原則，決定重大問題搞“一言堂”；有的辦事不公開，怕“群眾知道多了會找茬”，村務公開制度在相當數量的村徒有虛名，甚至有假公開、半公開的現象。

（四）監督管理不嚴格

近年來，農民群眾民主意識、監督意識和法治觀念普遍增強，群眾要求懲治和防范農村黨員干部以權謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀違法行為的呼聲日益高漲。同時由于現行的一些體制上的弊端使得監督部門沒有時間和精力去監督龐大的村級干部，監督缺位甚至沒有監督。作為村級干部的直接領導者，鄉鎮對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，鄉鎮對村委會管理制度不健全，責權利不統一，沒有有效的協調監督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。鄉鎮對村委會干部缺乏有效的管理監督，即使發現一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手。專門的監督機關認為村級組織權限較小，無權則無所謂越權，認為無需對他們進行監督。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策建議

農村基層黨風廉政建設中存在的諸多問題與全黨的黨風廉政建設和整個社會的發展水平是密切相關的，不可能一蹴而就。當前，要不斷建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實推進農村基層黨風廉政建設科學發展。

（一）加強領導，夯實農村黨風廉政建設的思想基礎

胡錦濤總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是基層領導干部充分認識到加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，把對加強農村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農村穩定。同時，鄉鎮領導要加強對村支兩委的指導，《中華人民共和國村居民組織法》第四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作?！弊鳛猷l鎮黨委、政府，要對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，正確引導村民“自我管理、自我教育、自我服務”，充分尊重廣大人民群眾的意愿，促進社會穩定的，推動經濟社會發展。

（二）注重教育，提高農村基層干部思想素質

農村基層干部與農民群眾朝夕相處，黨的路線方針政策最終要靠他們傳達給農民群眾，黨的支農惠農政策最終要靠他們落實到農民群眾，農民群眾“家長里短”的“小事”，最終要靠他們來解決。在農民群眾心目當中，農村基層干部的思想作風、工作能力和政策水平，時時連著自己的“柴米油鹽”，處處系著自己的切身利益。求木之長者，必固其根本。要提高農村基層干部的思想政治素質，增強率先發展的本領，就必須注重農村基層干部的教育，尤其要把對農村基層干部的勤政廉政教育擺在更加優先的位置。利用身邊的先進典型進行示范教育；以農村的違紀案例為教材進行警示教育；加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育；強化法律法規知識學習進行法制教育。通過教育，切實提高農村基層黨員干部的黨員意識、科學發展意識和廉潔奉公意識。落實好黨的農村工作政策，用民主管理的方法管理好村務、錘煉好勤政的作風、塑造好廉潔的形象，真正成為率先發展的典型、新農村建設的典型、勤政廉政的典型，農民群眾信得過的黨員干部。同時通過營造濃厚的氛圍，進一步弘揚農村基層黨風廉政建設的主旋律。

（三）建章立制，建立農村基層懲治和預防腐敗體系的長效機制

進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。結合社會主義新農村建設，建立一套完整的懲治和預防腐敗體系。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。建立并完善縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。二是健全民主集中制。健全并嚴格執行鄉鎮黨委和村黨支部議事規則、決策程序，堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。強化對基層領導干部職權行為的監督制約。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。四是健全考核機制。進一步落實基層領導干部述職述廉制，鄉、村班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規定進行年終考核，并建立基層黨員干部廉潔自律個人檔案。

（四）強化監督，促使農村基層干部正確行使權力

有效的監督，是對大多數農村基層干部最好的鼓勵和保護，是關口前移的預防，是及時到位的糾正。一要加大黨內監督力度。利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，對照檢查廉潔自律執行情況，糾正基層黨員干部中存在的問題。二要加大群眾監督力度。構建“由下至上”的民主評議監督機制。繼續實行鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。三要加大專項監督，構建“由表及里”的專項監督機制。在推進整體工作落實的同時，不斷深化監督層次，延伸監督觸角，加大對重點問題和群眾反映強烈問題的監督檢查。督促鄉、村嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行職責范圍內的工作任務。

（五）創新環境，讓黨風廉政建設成為惠及農村干部、群眾的民心工程

農村基層黨風廉政建設必須緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略任務，以不斷密切黨員、干部與群眾之間的血肉聯系，構建農村和諧社會為著眼點，以探索建立健全農村反腐倡廉長效機制為核心內容，努力創造一個生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新型農村社會環境和制度環境，促進農村各項事業的持續發展。農村基層黨風廉政建設必須與發展農村經濟、減輕農民負擔，增加農民收入緊密結合，把經濟發展的成果惠及到農民群眾，從而化解農村干群矛盾，增強農民群眾對黨的信任，提高黨的威信。農村基層黨風廉政建設必須與推進鄉鎮體制改革結合，鄉鎮黨政機關和基層站要在服務農業、服務農村群眾中發揮出更大的作用。農村基層黨風廉政建設必須與農村文化建設緊密結合，促進農村精神文明與物質文明、政治文明協調發展，共同進步。

總之，建立社會主義和諧社會，離不開農村的穩定和諧。我們要進一步加強農村基層黨風廉政建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，全力推進社會主義新農村建設。

［1］耿濤.全面提高農村基層黨風廉政建設水平［J］.中國監察，2008（13）.

［2］居繼清.簡論廉政文化建設的“四大工程”［J］.理論探索，2009（5）.

（責編：李莉）

D267.2

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1008-8431（2010）04-0046-04

2010-05-20

時偉（1974-），男，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心講師。