推進“大旅游”工程，打造戰略性支柱產業

●李志勇

推進“大旅游”工程，打造戰略性支柱產業

●李志勇

當前，各地都在千方百計加快發展旅游業，南寧市如何抓住有利機遇，加快旅游業的發展，是需要全市上下加以重視并解決的課題。

旅游業“大旅游”工程南寧市

最近，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），提出“要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾比較滿意的現代服務業”，明確要求“各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持”。國務院《意見》是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件，它對于加快南寧市旅游業發展將起到重要的指導和推動作用。國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號）也明確要求，要加快發展廣西旅游業。兩個文件對加快我市旅游業發展將起到重要的指導和推動作用。當前，各地都在千方百計加快發展旅游業，南寧市如何抓住有利機遇，加快旅游業的發展，這是需要全市上下加以重視并解決的課題。

一、必須從戰略高度來認識加快發展旅游業的重要意義

當前，旅游業已成為國民經濟中最具生機活力的新興產業之一，其對經濟社會發展的作用日益重要。

（一）發展旅游業有利于拉動經濟增長

旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。旅游業作為綜合性產業，綜合性強、關聯度高、拉動作用突出，對相關行業有十分突出的關聯帶動作用，囊括“行、游、住、食、購、娛”六大產業要素，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游消費不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業、食宿等傳統產業，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新型現代服務業發揮著重要促進作用。據世界旅游組織統計，旅游業直接收入每增加1元，商業、飲食、交通等第三產業產值就增加4.3元；旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5至9美元。

（二）發展旅游業有利于促進經濟發展方式轉變

旅游產業是促進經濟發展方式轉變的先導型產業，作為“無煙工業”，其高附加值日益令人矚目。旅游產業是典型的“低碳”產業，發展旅游業可以拉動消費，擴大內需，促進其他產業發展，改善經濟結構。旅游業作為第三產業，其發展可以調整產業結構，是典型的靠要素供給推動產業，吸引要素投入能力強，有利于增加財政收入、優化資源配置和產業結構調整。旅游業發展將增加旅游業在第三產業中的比重，有利于第三產業內部結構的調整；同時還增加了第三產業在整個國民經濟中的比重，加快一、二、三產業之間結構的調整，促進我國國民經濟健康發展。旅游業具有資源消耗少、環境要求高、可持續性強的特點，是全球公認的“朝陽產業”，是推動資源節約型、環境友好型社會建設的先導產業。近年，各級旅游部門倡導生態旅游、綠色旅游，推動旅游企業綠色經營，強化旅游景區、旅游城市的環境責任，有力地推動了生態文明建設。

（三）發展旅游業能為社會提供大量就業機會

旅游業是勞動密集型產業，就業門檻低，就業范圍廣，就業層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產業結構調整升級從第一、第二產業轉移出的大量富余勞動力。旅游業的發展可以增加區域內的人流、物流、資金和信息流的流動，發展旅游業能為社會提供大量的就業機會。世界旅游組織研究報告指出，旅游業每增加一個從業人員，相關行業就增加5個就業機會。

（四）發展旅游業有利于促進對外開放，提升城市的國際知名度

就旅游的含義而言，本身就是一種開放行為，旅游合作是最容易的國際合作。旅游業發達程度是衡量一個國家、一個地區的城市國際化、現代化的重要標志。良好的旅游環境就是良好的開放環境，通過發展旅游業可直接開展對外貿易，吸引外商投資，更重要的是通過發展旅游業形成開放的意識和氛圍，促進思想觀念和服務意識的轉變和更新。旅游業是促進對外交流的“窗口”產業，有利于國際交流，許多外國投資者都是通過旅游來認識中國、了解中國的投資環境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場。旅游者在旅游活動中，不僅是對物質產品的消費過程，更重要的是在傳承和弘揚文化，是文化產品的消費和傳播載體，對宣傳人文景觀、擴大城市知名度具有特殊的功能。旅游的宣傳效應率為1比8，即一個旅游者對當地的印象可影響至8個人。旅游是人員交往的重要渠道，客流還可以帶動物流、信息流、資金流等。

（五）發展旅游業有利于城鄉統籌發展，增加農民收入

加快社會主義新農村建設步伐，為我國鄉村旅游的發展帶來了新的機遇。鄉村旅游點所聘用的服務人員主要來自家庭成員和當地居民，在提供旅游服務的同時積極推銷花卉、水果等農作物產品，既降低了經營風險，又增加了農作物附加效益。在開發鄉村旅游的同時，將會加快小城鎮建設步伐，積極推進“村村通”道路建設和旅游區內道路建設，以及村社環境整治活動。以農家樂為主的鄉村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村精神文明發揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變。發展旅游業，能夠促進我國東中西部、農村和城市之間的全面交流，促進區域和城鄉協調發展。實施“大旅游”工程，將會推進一大批大型的旅游項目建設，而其中將有一部分項目建設在南寧市周邊縣區，能活躍城鄉消費市場，促進經濟健康繁榮。

（六）發展旅游業有利于提高人們的物質文化生活水平

一方面，由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入將大大增加；另一方面，旅游業的發展促進了設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，能開拓眼界，豐富地理、文史和風俗民情等知識，提高對生活的要求。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質都將發揮積極的作用。旅游業是追求美的產業，發展旅游業，就是創造美、營銷美、享受美的過程，對改善環境、陶冶情操具有積極作用。

二、當前南寧市旅游產業發展面臨的機遇和挑戰

我市旅游資源得天獨厚，歷史文化厚重，具有明顯的資源優勢。開發旅游資源，振興旅游產業，增強旅游產業對經濟增長的推動作用，已顯得十分重要和迫切。

當前，加快南寧旅游業發展，打造戰略性支柱產業面臨著難得的歷史機遇。

一是經濟發展形勢向好的機遇。中央經濟工作會議指出，2010年要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。旅游業發展與全年經濟工作“擴內需、促消費”的主題高度吻合，將成為轉變經濟發展方式的重要途徑和抓手。隨著國際金融危機影響逐步減弱，全球經濟形勢趨于好轉，特別是隨著我國經濟平穩較快增長，旅游業發展的外部環境將明顯改善，預計2010年入境市場將明顯增長，國內旅游也將出現出游動機上升、出游頻次上升、出游費用上升、出游行程延長的“三升一長”態勢。

二是廣西經濟社會加快發展的機遇。去年底，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》的頒發，必將成為全區經濟社會發展的強大動力。近年來，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善，我國旅游業將出現新一輪的發展，在未來5至10年內處于快速發展的上升期。特別是隨著中國—東盟自貿區的建成、北部灣經濟區的開放開發、西江黃金水道打造的全面啟動，必將為我市推進“大旅游”工程帶來更多的機遇和便利條件。隨著中國—東盟自貿區的建成、北部灣經濟區的開放開發、西江黃金水道打造的全面啟動，必將為我市旅游業發展帶來更多的人流、信息流和資金流。南寧市作為廣西的首府，作為北部灣經濟區的開放開發的重要城市，推進“大旅游”工程具有特殊意義。

三是南寧市已經具備推進“大旅游”工程的基礎條件。南寧市山奇水秀，歷史悠久，文化資源豐富，而且有得天獨厚的區位和交通條件，極具開發旅游資源和發展旅游產業的優勢和潛力。2005年市委、市政府高瞻遠矚地出臺了《關于加快南寧市旅游業發展的決定》（南發〔2005〕43號）、《南寧市加快旅游業發展實施方案》（南發〔2005〕44號），市政府也出臺了《南寧市加快旅游業發展的若干規定》（南府發〔2005〕118號），設立了南寧市加快旅游業發展工作領導小組，明確了2006—2010年南寧市旅游業發展的目標任務及思路舉措，極大地促進了全市旅游業的發展。有了這些政策支持和1 000萬元的旅游專項資金的扶持，2006年南寧市的旅游總收入就突破了百億元大關，并連續三年旅游總收入都增長20%左右。到2009年，面對金融危機和甲型H1N1流感蔓延的影響，很多行業受到嚴重沖擊，業績、收入嚴重下滑，而我市旅游業仍然保持了高增長，旅游市場健康、平穩發展，國內旅游收入、人數上升明顯。全年共接待國內旅游者3 071,13萬人次，同比增長20,05%；國內旅游收入179,03億元，同比增長26,78%；接待入境旅游者12,27萬人次，旅游外匯收入3 939,22萬美元；旅游總收入181,72億元，同比增長26,13%。旅游總人數、旅游總收入均居全區第一，并創歷史新高。到目前為止，我市的景區（點）總數已達到35家，其中4A級景區8家，3A級景區10家；工農業旅游示范點17家；星級飯店84家，其中五星級6家，四星級12家；旅行社80家，其中五星級7家，四星級14家，三星級19家；導游隊伍也擴大到2 470名。

從以上情況看，南寧市旅游業已經具備了加快發展的基礎和條件，我們提出推進“大旅游”工程，打造戰略性支柱產業的工作部署是十分適時和及時的，把南寧市建設成為亞熱帶自然風光和壯民族風情特色突出，品牌形象鮮明，以商務會展、休閑度假、文化體驗和游覽觀光為主要功能的北部灣重要的旅游集散中心、組織中心和區域性國際旅游目的地的旅游發展格局是現實和可行的。

當然，加快發展南寧市旅游產業也面臨著許多壓力和挑戰。

一是認識不足，重視不夠，沒有形成“大旅游”觀念。由于歷史和觀念的束縛，人們對旅游業在國民經濟中的重要地位和作用認識不夠，對實行產業結構調整發展旅游業是捷徑的認識不足，對西部大開發旅游要先行的認識不深，認為南寧既沒有令人嘆服的古文化，也沒有令世人矚目的自然景觀，不具備有效開發和做大做強的條件，所以放過了許多有利時機，致使我市旅游資源開發不力，旅游產業發展滯后。輿論宣傳尚未形成合力，目前，我市雖已開始重視旅游宣傳，但宣傳合力尚未形成。

二是各類不確定因素較多。當前國際金融危機余波未盡，旅游業發展環境的復雜性和易變性依然存在，特別是我市主要入境客源地東盟國家的經濟尚未完全走出低谷，保持入境市場平穩較快增長面臨較大壓力。國內游方面，由于經濟剛剛復蘇，經濟形勢還存在諸多不確定因素，也使得人們風險意識程度普遍上漲，對未來的就業狀況和收入預期不甚樂觀，而當居民收入預期不佳時，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費。因此，國內旅游也存在很大的不確定性。

三是市場爭奪日趨激烈。如上海世博會、廣州亞運會給我們擴大旅游市場份額帶來了機遇，但同樣也是別人的機遇，機遇在前不等于機遇在手，圍繞旅游市場“蛋糕”的爭奪戰早已悄然展開。同時，各兄弟市紛紛采取超常規措施加快旅游業發展，出臺支持旅游業發展的產業政策，你追我趕，競爭日益激烈。

四是目前南寧市旅游業發展還存在一些制約因素。如景區景點內容單調。我市景區普遍存在游覽內容單一，旅游資源優勢遠未轉化為旅游經濟優勢，歷史、文化、科技等方面的知識含量低，特色旅游項目和拳頭旅游產品非常缺乏，不能滿足旅客對旅游內容的需求，難以留住客人。旅游基礎設施不完善，旅游知名度不高，發展旅游業體制機制不活，全社會發展旅游業合力不夠強，受金融危機等影響入境旅游下滑，人才隊伍和從業人員隊伍建設有待進一步加強。

三、推進“大旅游”工程的總體思路和目標任務

國務院《關于加快發展旅游業的意見》明確提出了旅游業的發展目標：到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9 000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8 300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4,5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。結合南寧市實際，當前和今后一段時期旅游業發展的總體思路和目標任務是：

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，全面貫徹市委十屆七次、八次、九次全會精神，認真落實國務院《意見》，以建設區域性國際旅游目的地和集散中心為目標，以推進建設南寧國際都市休閑旅游區、大明山國際山地生態度假旅游區為重點，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，著力推進“大旅游”工程，抓好旅游基礎設施建設，創新旅游營銷手段，加強旅游市場監管，加強旅游發展規劃，加強旅游隊伍建設，著力增強可持續發展能力，著力提升服務質量，充分發揮旅游業在保增長、調結構、擴內需、增就業方面的積極作用，為把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定堅實基礎。

（二）目標任務

按照“大旅游、大市場”的要求，將旅游業作為“區域性國際城市”建設中的先導產業、第三產業的新興支柱產業和新的經濟增長點優先發展，加以培育、重點扶持。夯實旅游基礎，擴大南寧旅游品牌的影響，確立旅游業在南寧市國民經濟中支柱產業的地位，把南寧市建設成為亞熱帶自然風光和壯民族風情特色突出，品牌形象鮮明，以商務會展、休閑度假、文化體驗和游覽觀光為主要功能的北部灣重要的旅游集散中心、組織中心和區域性國際旅游目的地。

二年上臺階，即通過二年（2011—2012年）的努力，力爭完成接待國內游客超過5 000萬人次，年均增長20%以上，接待入境過夜游客超過22萬人次，年均增長20%以上，旅游總收入超過400億元。建成南寧國際都市休閑旅游區、大明山國際山地生態度假旅游區。成為中國與東盟各國間跨國發展的重要商務會議中心，成為具有以壯民族為代表的少數民族和亞熱帶風情為特色的中國綠城、中國水城、美食天堂、購物中心和旅游勝地，成為面向東南亞的區域性國際旅游目的地、旅游集散中心和旅游組織中心。

五年見成效，即通過五年（2011—2015年）的努力，旅游市場規模進一步擴大，力爭國內旅游人數超過8 000萬人次，年均增長18%以上；入境過夜游客人數超過30萬人次，年均增長14%以上；旅游總收入超過600億元，年均增長20%以上；旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游2次以上，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上。建成5A級景區1個、4A級景區13個，五星級酒店10家、四星級酒店20家，四星級以上旅行社30家。形成旅游主題形象鮮明、旅游產品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質量優良，擁有一批在全國和東南亞有影響的旅游精品，成為區域性國際旅游目的地和集散中心。到2020年，國內游、入境游和出境游三大市場全面繁榮，建成服務全國、對接東盟、面向世界的具有較高國際知名度的旅游目的地和集散地。

四、推進“大旅游”工程，打造戰略性支柱產業的主要舉措

（一）加大旅游業的投入，對旅游資源開發進行合理規劃，提高旅游產品開發的層次，有效滿足旅游消費需求

一要創新投資方式，積極吸引多方投資。建立重大旅游項目庫，策劃、包裝一批優勢旅游項目，吸引國內外知名的大企業、大財團參與南寧市旅游資源的綜合開發。在政府加大對旅游業投入的同時，要鼓勵旅游企業進入資本市場融資，引導社會民間資金通過各種形式參與旅游業的建設和發展，并進一步擴大旅游業的對外開放力度，積極引進外資。通過積極引導、多方籌措等措施加大對旅游景區配套的道路、景區停車場、游客服務中心、污水處理設施、供水供電設施、自然環境和文化遺產保護設施等旅游基礎設施的投入力度，提高景區公共設施的服務能力和服務質量。積極引進外資旅游企業進駐南寧，開設分支機構，提高我市的旅游接待能力和旅游服務水平。二要整合區域范圍內的旅游資源。按照嚴格保護、合理開發和永續利用的原則因地制宜對旅游資源的開發進行合理規劃，處理好開發、保護與發展的關系，避免盲目開發和低水平重復建設等問題，打造各具特色的旅游項目。要做好《南寧市旅游發展總體規劃》的修編完善工作。圍繞國務院《關于加快旅游業發展的意見》和《北部灣旅游發展規劃》，做好《南寧市旅游發展總體規劃》的修編完善工作，充分體現奇山秀水綠南寧品質。要做好分類項目規劃。重點做好《南寧市旅游業“十二五”規劃》、《南寧市休閑度假旅游發展規劃》、《南寧市鄉村旅游發展規劃》的編制工作，推動西江黃金水道南寧段、南寧市旅游商品特色街區規劃工作。在合理規劃的基礎上，給予旅游景區項目以更優惠的用地政策，鼓勵發展以生態環境為特色的旅游項目。要加強景區、景點建設。積極推進創建3A、4A級景區，爭創5A級景區。策劃和推進大明山風景區、昆侖關景區、青秀山森林公園、賓陽白鶴觀、上林金蓮湖、隆安淥水江風景區等一批景區及景區配套服務設施的建設，促進花花大世界、良鳳江國家森林公園等一批風景區的升級改造。三要提高旅游產品層次。要改變以往旅游產品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對已開發的旅游產品進行整合優化，豐富旅游文化內涵，把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程，提升其文化含量、科技含量和娛樂含量，使之由粗放開發、粗放經營向精品集約化發展。另一方面要創新開發旅游產品，通過新項目的策劃和建設開發新的旅游產品，引導新的旅游消費理念，開拓新的客源市場，以創新帶動需求，引導旅游消費，從而豐富旅游產品類型，提高傳統產品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求。要加大旅游商品的研發力度。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品和民族特色的旅游商品。要推進星級酒店項目建設。加強對新建和改造飯店進行動態跟蹤，加強創“星”的指導和培育，提高星級飯店服務質量。充分調動各賓館飯店創星級酒店的積極性，積極引進國外具有先進管理技術、知名品牌的國際酒店管理集團進駐。

（二）積極培育旅游市場主體，扶持旅游龍頭企業，加強旅游行業隊伍建設，促進旅游行業有序健康發展

放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。扶持并壯大旅游龍頭企業，發揮其在行業中“領頭羊”的作用，帶動整個行業有序、健康、蓬勃發展。要加強人才隊伍建設，一方面要創新旅游人才培育機制，增強校企聯合，培養和引進既有扎實理論基礎又能解決企業常見問題、符合企業需求的各類旅游專業人才和管理人才，實現院校人才的特色供給與旅游人才需求的成功對接。加強旅游人才隊伍引進工作，建立全市旅游人才隊伍庫，為旅游業加快發展儲備一批高素質人才。另一方面要建立健全旅游從業人員崗位培訓制度、職業資格制度、等級考核制度等制度，加強在職人員的教育培訓，提高旅游從業人員的服務水平和業務素質。擬定全市旅游從業人員培訓計劃，舉辦全市旅游飯店業的勞動技能比賽，增強從業人員的綜合素質，提升旅游飯店旅游服務質量和水平；強化導游的教育培訓，提高導游的業務技能；同時要建立人才激勵機制，創造良好的用人環境。

（三）創新旅游營銷手段，開拓國內外客源市場，著力打造區域性旅游目的地和集散中心

一要抓好城市旅游整體形象推廣。在中央電視臺整體宣傳推介南寧旅游的同時，在《廣西日報》、《南國早報》、南寧電視臺、知名網站等媒體進行廣泛宣傳報道，加大旅游目的地形象打造力度。創新旅游營銷的方式和方法，發行旅游年票、畫冊，豐富旅游宣傳品的種類和制作數量，拓寬投放渠道，增強營銷效果。加大旅游宣傳營銷力度，擴大南寧旅游宣傳的覆蓋面。發揮短信、網站旅游專題以及各種展覽、比賽活動的作用，擴大宣傳層面效應。二要積極組織營銷隊伍“走出去”。鞏固擴大國內周邊地區、東部地區和北方冬季旅游客源地市場，加強與周邊客源地城市合作交流，組織南寧旅游大篷車到境內主要旅游客源地城市開展南寧旅游專題宣傳推介活動，與相關城市相互組織自駕車跨省活動；加強海外旅游客源市場的開發力度，加大東南亞等主要入境游客源市場宣傳，加強與東盟各國政府和旅游企業間的交流與合作，建立完善雙方或多方長效合作機制。參加國家旅游局組織的到新加坡、馬來西亞、日本、德國、韓國、香港、臺灣、澳門等海外旅游宣傳促銷活動，吸引更多的海外客商前來我市旅游、觀光、考察、投資。支持有條件的旅游企業走出國門，到東盟等境外開展業務。三要堅持“請進來”。邀請港澳臺、東南亞和國內重要客源地城市旅行商來邕踩線，建立國內外旅游戰略合作伙伴，開拓新的市場。推行旅行代理制度，旅游促銷獎勵制度，對引進專列團、包機團、會議會展團成績突出的旅行社進行獎勵。四要辦好“月月旅游節”等主題活動。做到月月有旅游主題，有旅游亮點，力爭在辦出特色、凝聚人氣上有新的突破。充分挖掘全市節慶資源，扶持一批有發展潛力的節慶品牌。推動舉辦面向東盟的旅游交易會、美食節、旅游商品評選等活動，精心設計都市觀光游、環大明山游等旅游精品路線，促進游客內流。以東盟博覽會等大型國際會展、重要的文化活動、體育賽事為平臺，大力發展文化旅游、會展旅游、商務旅游、節慶旅游、體育旅游、休閑旅游、養生保健旅游等。五要加強旅游信息服務平臺建設。加大旅游信息網建設，加快南寧旅游信息網與各大知名網站鏈接，提升南寧旅游信息網的點擊率和知名度。加快建設南寧市旅游信息提醒短信平臺，使外地到南寧的游客均能從手機上收到南寧市旅游信息。加大推動旅游信息屏的布設工作，不斷完善信息屏的日常維護管理工作，維持旅游信息屏良好的公共旅游服務咨詢平臺形象。六要做好國際、地區航線開通工作。積極推動、扶持培育南寧—萬象、南寧—仰光、南寧—曼谷等國際航線以及南寧—臺北地區航線，使南寧與港澳臺及東盟各國基本上都有直達航班。同時依托已開通的國際航線，加大南寧與東盟國家首府或中心城市的旅游往來合作。

（四）加強旅游開放合作，培育新的旅游消費熱點，大力發展鄉村旅游

一要強化內引外聯工作。盡快建立與東盟國家和地區的互免簽證機制，落實南寧口岸城市的落地簽證問題，簡化通關手續，強化口岸旅游服務功能和水平，適度擴大邊境旅游通行證使用范圍，允許越南公民持邊境通行證到南寧旅游觀光和探親訪友。加強與北部灣周邊城市以及東南亞國際區域性的互相協作，實行資源共享、優勢互補，充分發揮“大南寧”旅游的優勢。充分利用周邊地區旅游業的整體優勢，努力構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的旅游聯合發展體系。充分發揮“4＋2”旅游城市聯盟的作用，積極與北部灣旅游城市聯盟攜手，共同策劃打造大型旅游活動。加強與臺港澳粵等地旅游部門、景區以及旅行社合作，依托廣州、深圳、桂林、香港、臺灣等地知名旅行社推廣旅游產品，開拓旅游市場。以區域交通一體化和旅游產品的差異性開發為基礎，推動建立泛珠三角、環北部灣“無障礙”旅游圈。二要培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。三要實施鄉村旅游富民工程。整合縣區旅游資源，推進鄉村旅游特別是城市周邊鄉村生態旅游的發展。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。強化對鄉村旅游的指導服務，防止盲目開發，提高鄉村旅游發展的專業化水平，保證鄉村旅游科學開發、永續發展。

（五）健全旅游業管理體制，完善旅游業自律機制，加強旅游業誠信建設

要理順旅游業的管理體制，加強旅游業管理部門的協調能力，形成合力，提高行政管理力度；充分發揮各旅游專業協會、學會等中介組織的作用，建立和完善行業自律管理機制，制定適合行業自身特點的自律要求，加強行業自律能力建設，并接受社會各界和廣大消費者監督；要以旅游行業誠信建設為主線，逐步建立旅游業誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，努力營造“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍和行業風氣，并通過相關的激勵機制和監督機制，規范導游、景區商家等的市場行為。一要深入開展“發展環境建設年”活動，優化旅游服務環境。組織旅游企業積極參加“2010年全國旅游質量提升年”的活動，推動旅游質量提升。加強企業內部質監員的培訓，建立健全旅游企業質量提升機制，促進企業加強內部質量管理。二要抓好旅行社等級評定。對已評定的旅行社進行動態考核。抓好旅游企業的協調，制定協調好行業內部利益分成的政策。全面推進完成旅行社責任險統保示范項目，維護旅游者、旅行社、保險經紀公司等各方合法權益。三要加強旅游安全保障體系建設。逐步建立健全全市旅游安全保障機制和旅游緊急救援的體系。完善行業安全管理機制、安全應急預案、安全管理制度，對南寧旅游設施設備、旅游交通情況進行調查登記造冊。抓好安全生產，特別是要認真做好重大節假日及旅游黃金周的安全檢查工作，確保重大節慶活動期間的旅游安全。加大旅游企業中不安全隱患的排查與整改，完善各種安全設施。確保全年無重大旅游投訴責任事件發生，無重大旅游安全責任事故發生。四要在旅游行業廣泛宣傳文明旅游、文明服務、誠信服務的理念。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。積極組織開展“青年文明號”的創建活動，讓“能幫就幫”的南寧精神在旅游業界得到充分的體現。加強旅游市場監管，強化旅游執法隊伍建設，健全旅游監管體系，完善與公安、工商、商務、衛生、質監、價格等部門聯合執法機制，維護游客和依法經營的旅游企業的合法權益。組織打擊野馬和騙購的專項治理活動，不斷規范旅游市場，提高人民群眾對我市旅游業的滿意度。

（六）加強領導，密切部門協作，形成加快旅游產業發展的強大合力

要堅持把發展“大旅游”作為重要的支柱產業來抓，切實擺上重要議事日程。做到“一把手”親自抓、分管領導直接抓，相關部門配合，切實加大扶持力度，協調解決發展過程中的重大問題。確保發展“大旅游”各項工作任務的順利實施，進一步形成抓旅游業發展的合力。現代旅游已不是傳統意義上的狹義的旅游業，它滲透到社會的方方面面，它的產出也不僅僅體現在景區、賓館、旅行社、旅游交通等方面，與城建、交通、環保、商貿、農業、工業、文化、體育等密切相關。全市各相關單位和各級政府旅游管理部門，要從全市經濟社會發展大局出發，牢固樹立全市旅游發展“一盤棋”的思想，加強溝通，密切合作，凝聚各方面力量，綜合利用多方優勢，共謀發展，努力形成“大旅游”發展的整體合力。各級發展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導目錄，加大對旅游產業基礎設施和重點項目的投入，制訂鼓勵性政策和措施支持旅游企業升級改造，并根據項目規模明確資金渠道。財政部門要設立旅游發展專項資金，用于重點旅游項目規劃、基礎設施、環境綜合整治、市場宣傳促銷和考核表彰獎勵，同時積極爭取國家西部大開發專項資金和其他建設資金對旅游業的支持，以確保“大旅游”各項工作的順利、有序開展。建設和規劃部門要加強規劃管理，監督管理好旅游資源開發和旅游項目建設。交通部門要做好交通規劃與旅游規劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心、旅游監督中心等。統計部門要建立完善旅游統計制度，定期開展對重點旅游住宿設施、旅游景區（點）、旅行社的統計監測工作。規劃、國土、稅務、工商和國有資產管理部門要與旅游部門共同研究制訂在調整土地性質優先發展旅游、對重點扶持發展的旅游企業實行優惠政策、旅行社經營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務、工業、農業、水利、會展博覽等部門要利用現有的行業、部門政策，制訂結合自身優勢促進旅游發展的具體措施。公安、城管執法、交通、工商、質量技術監督、衛生等部門要嚴格執法，不斷改善全市旅游市場環境。宣傳、新聞出版、外事等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門工作緊密結合，做到優勢互補，資源共享。機構編制部門要適應旅游業發展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設，推進旅游產業發展。各級電力、通訊部門要優先解決旅游景區相應配套設施，對旅游線路和旅游景區實施電力和通訊全覆蓋。

責任編輯：譚本基

責任校對：羅恩東

book=42,ebook=31

F592.7

A

1009-4245（2010）02-0005-07

作者：李志勇，南寧市人民政府副市長，郵編：530028