玉溪市生態立市戰略實施問題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

玉溪市生態立市戰略實施問題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

生態立市是云南省玉溪市貫徹落實科學發展的必然選擇，但目前農村面源污染治理難度大、水污染防治形勢嚴峻、礦電業節能減排任務艱巨、城市污染治理困難等嚴重地影響著這一戰略的實施，因此，必須通過生態建設、產業結構調整、強化治理等途徑來抓生態的建設和恢復工作。

玉溪市；生態立市；制約因素；對策建議

加強生態建設，保護自然資源和生態系統，維護生態安全，破除高能耗、高污染的傳統發展模式，促進經濟社會可持續發展，構建人與自然和諧相處的生態文明，已成為全人類的共識。云南省玉溪市（以下簡稱玉溪或玉溪市）把建設生態文明作為立市之本，既是貫徹科學發展觀的必然選擇，也是實踐的呼喚，是基于對玉溪市情的深刻認識和玉溪未來的科學謀劃，充分體現了市委、市政府特別是主要決策者的戰略眼光和政策水平、理論水平以及領導科學發展的水平。

一、玉溪市實施生態生態立市戰略的優勢和制約因素

生態資源是玉溪最重要的資源，生態優勢是玉溪最明顯的優勢，生態挑戰是玉溪最嚴峻的挑戰。玉溪實施生態立市戰略既有優勢，也存在若干制約因素。為順利推進生態立市戰略的實施，必須找準優勢和制約因素，采取積極措施，揚長避短，發揮優勢，逐步減少制約因素，使生態立市以最小的代價換取最大的經濟社會效益。

（一）優勢

1、生態優勢。玉溪自古湖“海”相連，山水相映，山水均是玉溪最寶貴的財富和不可或缺的資源。植被較好、森林覆蓋率高，污染凈化能力強，市內20個自然保護區總面積1224.39萬公頃，占國土面積的10.17%。“三湖一海”是玉溪人民經濟、社會、文化發展最重要的資源和生態優勢。撫仙湖是全國第二深淡水湖，蓄水量達206.2億立方米，占云南9大高原湖泊蓄水總量的68.3%，約占全國湖泊淡水總儲量的9.16%，自身凈化能力強，水質良好，是云貴高原最璀璨耀眼的一顆明珠。“三湖一海”構成了珠江水系最大的淡水湖泊生態系統，是實現玉溪市經濟、社會、文化、生態建設齊頭并進的前提。

2、區位優勢。玉溪市地處滇中，先秦時期是古滇國的中心地帶，素有“云煙之鄉”、“花燈之鄉”、“聶耳故鄉”的美譽。交通便捷，北距省會城市昆明86公里，南距國家一級口岸河口約300公里；北上昆明與貴昆線、成昆線、南昆線接軌，到昆明國際機場僅1小時車程；通往東盟自由貿易區的區域性國際大通道——泛亞鐵路和昆曼高速公路在玉溪交匯，是連接東盟的重要門戶和交通樞紐，是中國內陸面向東南亞、南亞經云南“走出去”的戰略要地。作為“大昆明經濟核心區”和“滇中經濟圈”的重要組成部分，具有上承省會中心城市，下連滇南和輻射東南亞、南亞各國的集散功能，昆玉已呈現一體化發展趨勢，“新昆明”和“三湖”生態城市群緊密相連、交融發展。

3、產業優勢。玉溪擁有較好的產業發展基礎。改革開放三十年來，玉溪市委市政府堅持改革開放，抓住發展機遇，依靠得天獨厚的資源優勢，培育發展了以亞洲最大的卷煙企業集團為代表的一批產業支柱，“兩煙”及配套產業的支柱地位不斷鞏固提高；礦電產業和水能資源以及旅游文化產業的優勢正在顯現；縣區優特產業的發展潛力較大，基礎較好；交通、電力、水利等基礎設施在全省處于領先水平。

4、思想基礎。經過七年來生態立市戰略的實施，各級黨政領導生態意識增強，對生態立市在思想上形成共識，工作上積累了經驗，鍛煉了干部。“生態立市”贏得了人民群眾的關心和支持，全市上下形成了“生態立市”的濃厚氛圍。

（二）制約因素

1、農村面源污染治理難度大，水污染防治形勢十分嚴峻。玉溪市水資源保護的壓力很大，水污染防治形勢十分嚴峻。“三湖一海”是生態立市建設的優勢，但生態脆弱，周邊全是云南省精致農業最發達的地區，土地復種指數高達200%至300%，污染物排放控制難度大。玉溪人均耕地僅有0.86畝，低于全國全省的平均水平，土地承載壓力持續增大，農業外延擴大再生產仍占一定的比例，廣度開發的余地非常有限。由于農藥的大量施用，對土壤造成污染，并隨灌溉或雨水流進河湖中，加重了水體的污染程度。撫仙湖水質中，總磷、總氮、藻量仍有上升危險，穩定保持Ⅰ類水質的任務極其艱巨；星云湖、杞麓湖水質仍為Ⅴ類；要在三年內恢復到Ⅲ類水質，治理工作任重道遠。

2、礦電產業節能減排工作任務艱巨。一是玉溪優勢產業中，除煙草及配套產業外，冶金、化工、有色金屬冶煉、建材等都屬于高污染行業，對環境具有較大的影響。隨著礦產等優勢產業的發展，加快工業化與實現可持續發展的矛盾突出，處理不當，生態環境有可能惡化。二是隨著“工業強市”的全面展開，產業結構調整也有段過程，經濟增長方式的根本轉變非一朝一日，經濟發展與資源環境之間的矛盾不可避免；部分產業在一段時間內仍以資源消耗型為主，污染負荷相對較高；傳統生產方式仍占相當分量，產業層次和科技含量低，外延式擴大再生產短時難以改變。礦產資源的開采造成礦區植被破壞，引起水土流失，自然景觀保護難度大。

3、城市環境污染治理難度大。隨著城市規模的擴大，玉溪中心城區生活污水排放量迅速增長，治理難度大；中心城區機動車尾氣污染突出。截至2009年4月，玉溪市民汽車擁有量已達426929輛，在24平方公里的中心城區，每天就有15萬輛的車流。車輛的急劇增長導致暢通工程壓力大，車尾氣污染越來越突出；中心城區的飲食、娛樂、服務企業不斷增多，產生的油煙、噪聲污染也隨之增多等。

二、玉溪實施生態立市戰略的路徑

玉溪實施生態立市戰略的基本思路應該是：深入貫徹落實科學發展觀，以玉溪生態市建設為主要載體，以結構調整和產業發展、環境保護和生態建設為主要抓手，分中心城區、“三湖”地區、哀牢山區三大片區統籌發展，并建立相應的保障機制，把玉溪建設成為經濟發達、生活寬裕、環境優美、社會和諧、最具發展活力、最適宜居住的地方。

（一）一個載體——玉溪生態市建設

所謂“生態立市”，就是要立足玉溪市情，充分發揮比較優勢，以建設發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態人居、先進的生態文化為主要內容，堅持在綜合循環利用資源中謀求又好又快的發展，在保護建設生態環境中促進人與自然的和諧，努力建設資源節約型、環境友好型社會。這與生態市的要素、要求和考核指標具有一致性，故可以以生態市建設作為實施生態立市戰略的載體，生態市建設的目標可作為實施生態立市戰略的近期和中期目標，為此，要加快制訂和實施《玉溪生態市建設規劃》。

（二）兩只抓手——結構調整、產業發展與環境保護、生態建設

1、抓結構調整和產業發展。產業結構的調整不是“一調管長遠”的事，要堅持“在調整中發展，在發展中調整”的方針，調優一產業，調強二產業，調好三產業，著力轉變經濟增長方式。實踐證明，市委確定的“三優一特”的發展思路是正確的，取得了明顯的成效。但隨著形勢的發展，有必要對“三優一特”總體產業發展框架下的具體思路進行調整和完善。第一，煙草產業。繼續實施提質創新工程，重點抓好技術創新、管理創新、服務創新和文化創新。第二，礦電產業。礦電產業要創新發展思路，重點抓好以下三個方面：一是適度控制規模。在當前市場不景氣的形勢下，應轉變單純“向規模要效益”的思路，適當扼制大規模開采、大規模冶煉的做法，適度控制規模，休養生息。二是發展下游企業。要努力改變生產銷售初級產品的低層次產業發展態勢，培育和引進高科技企業，開發下游產品，向精深加工延伸。三是實現循環發展。要按照“減量化”、“無害化”、“資源化”的要求，走“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環發展之路，并積極推進低碳經濟的發展。第三，旅游產業：從玉溪旅游資源的狀況、特性及其空間分布，旅游地歷史文化背景和經濟社會發展狀況，以及旅游者的類別、興趣及其需求來分析，玉溪旅游業的定位只能是：休閑文化生態旅游。要把玉溪旅游放在云南旅游的大格局中來思考。如果把云南現有的旅游優勢區域作為“點”，再將各個“點”連成“線”，大體是一個“h”形，左豎線頂端是迪慶、麗江，中間與橫線的交匯點是大理，底端是騰沖、德宏；右豎線頂端與橫線交匯點是昆明，底端是西雙版納，玉溪處于中點。結合地理位置和交通情況來分析，玉溪處于昆明——西雙版納兩大旅游區的中途，因離省會昆明較近，故境內的各旅游點現在很大程度上僅作為昆明和本地游客當天往返的休閑之地以及外地游客途中小游之所。要消除這一瓶頸，必須有大突破。可以通過建設紅塔城市文化旅游園、“三湖”生態公園、哀牢山·紅河谷生態風情園，打造玉溪旅游大勢，最終達到玉溪旅游“建成大產業，形成大氣候，實現大發展”的目標。第四，縣域特色經濟。從近年來玉溪縣域經濟發展的情況看，總體上存在發展規模小、科技含量低、經營模式差、品牌效應弱等問題，因此，縣域經濟的發展要在擴大規模、提高科技含量和產品附加值、提高產業化經營水平、打造品牌上下功夫。

2、抓環境保護和生態建設。當今世界，生態環境就是生產力，就是綜合競爭力。玉溪具有明顯的生態強勢，但在中期工業化發展過程中，越是有生態強勢的地方越容易出現生態脆弱。因此，玉溪的發展，必須堅持生態第一的理念，實現生態優勢和經濟優勢的最佳組合和良性循環，積累生態資本。要著力抓好農業“綠色化”、“無公害”，工業“清潔化”、“無害化”，有效控制兩大面源污染；著力抓好重點區域的環境綜合整治和生態文化建設等工作。

（三）三大片區——中心城區、“三湖”地區、哀牢山區

1、中心城區——紅塔區。玉溪中心城區作為玉溪市經濟、政治、文化中心，要在實施生態立市戰略中起到示范和帶頭作用。根據紅塔區的發展定位和發展條件，應確立建設生態城市、發展新型工業、優化產業結構的發展路徑。第一，要建設生態城市。以創建全國環保模范城市、國家園林城市等活動為載體，以建設現代宜居生態城市為目標，全方位加強生態城市建設。要參照聯合國和我國制訂的有關生態城市、宜居城市的指標，加緊制訂玉溪現代生態宜居城市指標體系，為建設現代生態宜居城市提供指導。第二，要開發高新技術產業。建設三個園區：在現有的高新技術產業開發區（中片）和研和工業園區（南片）的基礎上，可考慮在北片再建一個工業園區；培植三大龍頭：在穩定發展煙草優勢產業的基礎上，積極創造條件，努力培植兩大上檔次上規模的支柱產業；最終形成“三龍獻寶”的格局。第三，要發展昆明城郊型經濟。昆明作為云南的中心城市，已經聚集或將會聚集大量的人才資源、技術資源和比較雄厚的發展資本等生產要素，在推進云南現代化進程中，它無疑起著主導和輻射的作用。玉溪與昆明在地域空間上毗鄰，呈現出昆明市郊的特點，所以應該承擔起中心城市副都會的職能。可以斷言，隨著城市規模的擴張和功能的調整，昆明未來部分工業企業的技術、資本等梯度轉移到鄰近地區勢在必行。玉溪應該珍惜這一良機，積極融入“滇中經濟圈”，實現從單純的地域對接，到思想觀念、發展思路、產業結構等的全方位對接，努力為促進玉溪的發展創造條件，拓展空間。第四，要打造城市文化旅游。基本思路應該是：建設紅塔文化旅游園。分片區設計和開發旅游產品，并以“斑點”、“廊道”相聯結，形成各景點既各具特色又相互呼應的紅塔文化旅游園。為提升旅游園區的文化品位，要打好聶耳文化品牌、紅塔工業文化品牌、生態文化品牌。依照建設聶耳文化廣場、出水口公園、紅塔公園、玉溪大河一二期工程的做法，用經營公園的理念經營城市。

2、“三湖”地區——澄江、江川、通海、華寧。堅持“因湖立策，治湖為先，治湖為本，湖清民富”的工作指針。圍繞“三湖”發展生態經濟，圍繞“三湖”建設生態環境。第一，建設“三湖”生態工業園區。按照市委領導提出的工業園區化、城市化的思路，可考慮在江川、通海、華寧交界地建設一個上規模、上檔次的生態工業園區，將“三湖”四縣的來料加工企業遷入園區發展。這樣，既有利于整合生產要素，加強統一管理，又可以大大緩解“三湖”的環境壓力。“三湖”生態工業園區要按循環經濟理念規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源和技術發展關聯度高的產業，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。第二，超前規劃、分步建設“三湖”生態公園。建設“三湖”生態公園的構想，來源于對“三湖”旅游資源的特性和打造旅游強勢的思考。“三湖”及周邊地區既有豐富的自然景觀資源（主要是水態景觀、森林景觀、田園景觀），又有獨特的文化景觀資源（主要是歷史文化、水文化、民間文化），且“三湖”在空間分布上緊緊相連，是世界上獨具特色的高原景觀，具備打造特大綜合旅游區的條件。從生態旅游的內涵分析，生態旅游要求既滿足旅游者享受自然的精神需求，又要發揮環境的教育功能，而撫仙湖的明凈以及“三湖”各自水生態的比較差異，是對旅游者進行環境教育的“活教材”。從打造旅游強市的角度看，只有展示出玉溪旅游的大手筆、大氣勢、大景觀，才能“斬斷”國內外旅游者對玉溪周邊地區旅游產品的向往和依賴。因此，可考慮利用“三湖”相連的景觀分布特征，將澄江、江川、通海、華寧四縣納入“三湖”生態公園的范圍，對該范圍內的旅游項目、旅游區、旅游點以生態旅游理念進行統一形象設計和功能分區，使其有機地連接在一起，通過分步建設，最終形成一個超大規模的“三湖”生態公園。分步建設“三湖”生態公園，要打好三張牌：一是打自然生態牌。即以“三湖”生態資源和自然景觀為載體，設計開發集休閑、度假、康體、娛樂、觀光為一體的旅游項目和產品。二是打歷史文化牌。“三湖”地區具有深厚的歷史文化底蘊，從打造旅游品牌的角度，可設想開發六大歷史文化旅游項目：“人類搖籃”——澄江帽天山；“沉落之城”——撫仙湖水下古城；“古滇王國”——滇池、撫仙湖、星云湖交匯區；“大理開國之地”——通海；“寧州古城”——華寧；“宣慰都元帥府”——通海曲陀關。要加強對相關歷史資料的整理和歷史文化的研究，為項目開發提供歷史文化資源。三是打觀光農業牌。依托“三湖”的自然布局和湖區農業的基礎和優勢，按照生態旅游要素，規劃發展花卉產業，打造鮮花海洋；規劃種植烤煙，打造黃金海岸；規劃發展蔬菜和水果產業，打造碧玉原野。第三，進一步加強“三湖”環境的保護和治理。近年來，市委市政府高度重視在“三湖”環境的保護和治理，已形成了較為科學完整的生態環境保護和治理的模式及方法。《云南省撫仙湖管理條例》、《云南省星云湖管理條例》、《云南省杞麓湖管理條例》經省人大批準實施，使“三湖”治理與保護走上了科學化、規范化、法制化的軌道，但“三湖”保護與治理的任務仍然十分繁重，萬不可掉以輕心。今后，應在完善管治機制、加強源頭治理、注重科學治污上進一步加大力度。

4、哀牢山區——易門、峨山、新平、元江。哀牢山區推進生態立市的重點應該是：利用多樣化的氣候和山區優勢資源發展特色經濟，依托哀牢風光和民族風情打造旅游強勢，針對哀牢山的生態條件和環境現狀護理山脈生態。一是推進礦電產業升級（前面已述及，不再贅述）。二是開發特色生物資源。哀牢山區具有發展特色生物資源的獨特氣候和地理條件，開發生物資源大有可為。要堅持產業化、規模化、科技化、關聯化的經營方針，將特色生物資源打造成哀牢山區最大的優勢產業。三是建設哀牢山·紅河谷生態風情園。哀牢山以其古老（歷史上曾有古哀牢國）、原始、神秘，在國內具有較高的知名度；紅河谷更是因為與加拿大民歌《紅河谷》同名而占盡名聲之先機，并打上了令人向往的美麗、愛情、田園的烙印。這二者之中所蘊含的旅游資源優勢不言而喻。因此，建設哀牢山·紅河谷生態風情園具有天然的、無可比擬的條件，可將其打造成玉溪境內除“三湖”生態公園之外的另一大旅游品牌，其范圍可涵蓋易門、峨山、新平、元江四縣的所有旅游景點景區和旅游項目。鑒于“哀牢山”、“紅河谷”已經具有品牌效應，要加緊哀牢山·紅河谷生態風情園的注冊工作。由哀牢山系的生態條件所決定，哀牢四縣的環境保護和生態建設自然要以山為本，堅持“因山立策，治山為先，護山為本，山青民富”的方針。要建立一套包括森林覆蓋率、水土保持率、空氣質量、水土污染控制、生物多樣性等在內的科學的哀牢山脈生態環境評價指標體系，嚴格按照這套體系來指導和規范環境保護和其他各項工作，確保中國哀牢山的生態完整性，以庇蔭我們的子孫后代。

（四）四項機制——依法推進機制、扶持補償機制、科技支撐機制和干部考核機制

玉溪實施生態立市戰略，必須有相應的機制做保障。從長效機制上考慮，至少要建立四項保障機制：

1、依法推進機制。應制定實施生態立市戰略的法規政策，包括產業結構調整和產業發展、環境保護和生態建設、政府職能轉變和干部履職等方面的法律規章和指導意見以及相應的配套政策，使生態立市戰略依法推進，確保生態立市戰略的各項任務落到實處。

2、扶持補償機制。實施生態立市戰略，決不是不要發展，而是為了實現更好更快更久的發展。按照科學發展觀的要求，結合玉溪市情，實施生態立市戰略勢在必行。但也要看到，目前玉溪尚處于工業化的中期階段，經濟增長方式尚未根本轉變，資源和環境壓力較大，走新型工業化道路還面臨諸多的困難及制約因素。實施生態立市戰略，短時期內必然會給經濟發展帶來較大的困難和壓力。因此，有必要建立相應的扶持和補償機制。要通過爭取資金要政策，針對各縣的執行情況予以適當的扶持和補償。

3、科技支撐機制。從某種意義上說，生態立市就是科技立市。無論是產業發展還是生態建設，都必須以科技作為支撐。因此，要牢固樹立依靠科技推進生態立市的理念，建設科研機構，開展科研合作，培養科技人才，推廣科技成果，發展科技產業，提高科技貢獻率。

4、干部考核機制。生態立市戰略能否順利推進，很大程度取決于各級領導干部的作為；而領導干部如何作為、有多大作為，很大程度又取決于干部的政績觀。因此，必須制定符合科學發展觀、體現生態立市要求的干部政績考核評價體系，指導各級領導干部樹立正確的政績觀，積極推進生態立市戰略的實施。

責任編輯：陳文興

F127

A

1671-2994（2010）03-0038-04

2010-04-09

田紹榮（1955- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務副校長、副教授。研究方向：黨的建設與區域發展。（課題組長）

課題組成員：張興林、黃文其、管必英、彭燕潔。

*本文系中共玉溪市委黨校2009年度校級重點課題《玉溪生態立市戰略實施問題研究》的成果。