懲防司法腐敗之對策研究

文◎金 鑫 周 文

懲防司法腐敗之對策研究

文◎金 鑫*周 文*

黨的十七大報告強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這為我們做好新形勢下的遏制和預防司法腐敗工作進一步指明了努力方向和目標、工作思路和方法。

一、緊扣教育這個基礎環節，牢固構筑拒腐防變的思想道德防線

構建懲防體系必須堅持教育為先的方針，充分發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用。一是加強思想政治教育。堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想，加強司法隊伍的黨性、黨風、黨紀教育，世界觀、人生觀、價值觀教育，大局意識、責任意識、公仆意識、法治意識、奉獻意識教育，理想宗旨、艱苦奮斗、勤政廉政教育等，通過教育，解決為誰執法、怎樣執法等基本問題。二是加強職業道德教育。具備良好的司法倫理道德和職業操守。這是從事司法工作的基本要素。包括熱愛司法工作，有強烈的職業榮譽感，高尚的道德情操，優秀的思想品質和持久的敬業精神。針對市場經濟條件下司法隊伍建設的新情況、新特點，有的放矢地強化職業道德教育，常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，“慎權、慎獨、慎微、慎友”，純潔生活圈，凈化社交圈，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕和影響,筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強廉政文化建設。廉政環境的形成是預防和懲治腐敗所必需的社會基礎。社會環境的好壞對人的社會心理產生直接的影響，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”。一個人想不想腐敗、能不能腐敗和敢不敢腐敗都與其所處的社會生活環境密切相關。一個單位或一個部門良好的廉政環境，就容易形成人人都不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的心理認同。相反，廉政環境差，那么就容易產生“有條件要貪、沒有條件創造條件也要貪”的心理趨同，就會出現“前腐后繼”的問題。因此，要努力在全社會營造出清廉的文化氛圍，讓人人都以腐敗為恥，對腐敗決不容忍，促使司法人員約束自己的行為。四是構建完善經常性、多樣化教育機制。充分利用正、反兩方面面典型進行示范教育；建立干部任前廉政談話制度，對新任職的干部要有針對性地提出廉潔自律的要求；建立誡勉談話制度，發現黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒；建立警示談話制度，對有群眾反映的司法人員必須進行警示談話，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

二、緊扣制度這個中心環節，健全完善司法制度建設體系

現在司法腐敗現象嚴重，相當程度上是根源于體制上的不完善和漏洞，有待通過司法改革，首先是政治體制的改革來根除［1］。一是改革司法領導體制。在司法改革中，應切實保障法院、檢察院的獨立性，如建立以垂直領導為主的“兩院”領導體制，改革司法人員的任用機制，減少地方黨政機關對司法機關人事任免的干預，在既保證黨的領導，又保證司法權相對獨立的前提下，把黨委領導納入法制化、制度化、規范化的軌道。進行司法機關經費體制改革，由地方負擔變為由國家財政統一開支，這有利于維護體制統一，確保司法人員的工資，提高他們的物質待遇。二是改革法官、檢察官選任制度。隨著法官法、檢察官法的修訂和我國統一司法考試制度的實行，我國的法官、檢察官選任制度得到了一定程度的改進。但客觀地說，我國的法官、檢察官選任制度還很不完善，即不利司法公正的實現，也不利于司法腐敗的防治。三是完善司法公開制度。司法公開制度改革，是實現司法民主、保證司法廉潔、維護司法公正的重要一環［2］。實踐證明，以審判公開和檢務公開為核心的司法公開是實現司法公正的重要途徑和重要保證。可以說，司法公開是司法最有效的“防腐劑”。除國家機密、個人隱私以及法律規定其他不宜公開的內容外，對司法機關的職能、職權、司法程序和群眾關心的熱點執法問題，全部向社會公開。具體包括：（1）職能公開，主要公開司法機關的性質、任務、職權、內部機構的設置和職能等。（2）制度公開。法院、檢察院將立案范圍、標準、辦案程序、要求和期限、當事人的權利、義務，受理上訴、申訴的范圍和期限等制度規定予以公開。（3）管理公開。包括司法機關管理的范圍、規定要求和標準條件，辦事程序、期限等。（4）服務公開。即司法機關提供法律服務的范圍、規定要求，服務程序、標準等。（5）收費公開。訴訟費、申請執行費等收費的規定、標準，收繳的辦法要進行公開。（6）紀律公開。包括司法機關工作人員執法、管理、服務的紀律規范、要求，違法違紀行為舉報、控告的途徑、方法，有關的處理決定、意見等。四是對法官、檢察官逐步實行高薪制。完善司法人員職業保障機制，認真落實法官法、檢察官法關于法官、檢察官職業保障的有關規定，從優待警，豐薪養廉，切實提高法官、檢察官的政治地位和經濟保障，以穩定司法隊伍，促進司法廉潔。

三、緊扣監督這個關鍵環節，著力構建有效規范權力運行的制約監督系統

首先應加強對司法機關的外部監督。一是加強各級人大對司法機關的工作監督，建立和完善聽取和審議工作報告、執法檢查、代表視察、質詢、司法官任免核準等監督制度，并予以法定化、具體化；由人大機關直接直接對具體個案進行監督，造成各機關間分工不明，可以建立由人大啟動而交由檢察機關具體實施的具體個案監督制度，既是人大監督落到實處，又保證各司其職。二是加強黨對司法工作的領導監督，在實現黨對司法工作領導國家化、法制化改革后，可以考慮在司法委員會下設專門的司法官監督管理機構（可以將法院、檢察院內部的紀檢監察機構系屬到該機構），負責對法官、檢察官的經常性考核監督和違紀調查與懲戒。特別是要建立外部的司法官彈劾制度，如建立司法官彈劾委員會。

其次應加強對司法活動的專門監督。一是建議制定統一的《檢察監督法》，將《憲法》的有關規定進一步具體化，將三大訴訟法的有關規定系統化，對訴訟檢察監督的概念、內容、種類以及監督的程序、方式、方法等，進行全面的、系統的規定。二是完善法律監督的范圍，對整個民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中的任何司法行為和訴訟程序都有權予以監督，包括民事調解、民事案件執行，偵查中的立案與不立案、拘留、撤案、釋放犯罪嫌疑人，刑事自訴案件受理與審判、庭外調查取證、審判中的逮捕措施，緩刑、監外執行等刑罰執行活動，都有權依法監督。三是建立法律監督責任制度，賦予檢察機關對不接受檢察監督的責任追究權，享有提請懲戒權，使檢察監督落到實處。四是建立法律監督的隨時介入制度，作為偵查、審判、執行等司法活動的監督者，檢察機關應可以隨時了解偵查審判及執行活動的情況，要求提供有關材料接受檢查，發現問題及時監督糾正。五是完善民事行政抗訴制度，賦予檢察機關調閱案卷權，實行同級抗訴、同級審理原則，對檢察機關抗訴案件法院應在規定時限內開庭再審，并在規定時限內審結。六是完善刑事審判監督制度，理順公訴、審判、監督三者關系。可以考慮在檢察機關內部專設審判監督部門，與公訴部門分別獨立行使審判監督權和公訴權。

再次應加強對司法行為的內部監督。一是完善司法機關的內部案件流程管理，在每一具體環節，都要建立相應的防腐措施和制約措施。二是建立司法官間的相互監督制約機制，可以將法官合議推廣為司法官辦案合議制度，將檢察機關科局集體討論制度改革為檢察官辦案合議制度，增強司法官之間的相互監督制約。三是建立完善司法機關內部民主監督制度，成立司法官民主選舉產生的司法官考評委員會，加強司法官內部監督管理。四是加強上下級司法機關之間的監督制約，就檢察機關而言，應推進“檢察一體化”，在省級以下實行垂直領導；就審判機關而言，要克服上下級法院之間“請示匯報”、“先定后審”等弊端，以保證各級法院間的相互獨立，切實發揮審級監督作用。

第四應加強對自由裁量權的監督制約。一是要盡快完善證據采信規則，建立、完善刑事、民事、行政訴訟證據標準。二是建立健全刑事量刑規范程序。積極推動建立檢察機關提出“量刑意見”與法院“量刑規范化”相銜接配套的工作機制。三是建立健全判例制度。判例制即所謂的“遵循先例制”，是指人民法院和法官在審判活動中應受既成判例的約束，一切法院和法官的裁判都應與上級法院或本法院就同類案件所作的裁判相符合。［3］四是加強和完善保障訴訟當事人和代理律師權利的制度。對法官私自會見當事人或代理律師的，任何一方當事人或代理律師都可申請該法官回避。對檢察機關的不起訴裁量權，實行公開聽證制度，完善被害人自訴、被告人申訴制度。

注釋：

［1］信春鷹、李林：《依法治國與司法改革》，社會科學文獻出版社2008年版，第60頁。

［2］蔣惠嶺：《司法公開的多面思考》，載http//www.chinatransparency.org/newsinfo.asp?newsid=4967。

［3］劉偉：《遏制司法腐敗的六點構想》，載 http://review.jcrb.com/zyw/n278/ca260600.htm。

*湖北省武漢市漢陽區人民檢察院［430051］