加強檢察機關內部監督機制建設的幾點建議

文◎楊嗣春

加強檢察機關內部監督機制建設的幾點建議

文◎楊嗣春*

筆者結合實際，試從以下幾方面淺談檢察機關應如何加強內部監督并取得實效。

一、建立完善內部監督體系

目前基層院大部分是由政工科兼職完成內部監督工作，工作精力不足而導致內部監督有應付、走過場的情況產生。因此，基層檢察院應當設置專門的紀檢部門來實現內部監督的職能，對檢察機關內部的行政工作可以按照行政監察職能設置和有關程序進行監督；其次要設立案件質量監督部門，可以將檢委會辦公室作為專司案件質量的監督工作部門，配齊配強專職檢委會委員，負責對案件質量審核把關，對日常工作中發現的案件質量問題及時提出糾正意見；第三是完善和落實檢務督查制度，建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督查室。重點加強對案件線索管理、逾期不初查、初查不立案、變更強制措施、不批捕、不起訴、改變定性、無罪判決以及內部業務部門間有爭議案件的督查。

二、充分利用網絡資源，建立長效預警機制

在局域網或檢察內部網上開辟“執法辦案預警”專欄，設置不同層次的預警警示。針對執法檢查和檢務督察發現的、人民監督員反映的、群眾檢舉的問題，經紀檢部門核實，按問題性質和嚴重程度，分別采用不同形態的指示對干警的執法辦案行為進行預警。預警發出后，同時啟動糾錯程序，責令責任部門和人員及時進行整改并將處理結果在網上發布，預警內容記錄在案，作為干警考核考評的依據。通過建立預警機制，可以將預防腐敗和規范執法寓于日常管理之中，對干警執法不廉、不公等不規范行為或問題進行實時動態預警，更好地強化對執法辦案過程的監督，規范執法行為。

三、加強權力制衡和配合協作機制建設

一是建立以公開、公正、效率為原則的民主化多邊決策機制。建立公開聽證制度，即對所有檢察環節上的下行案件終結訴訟程序的案件都應由承辦部門提出，對于在當地有一定影響或可能影響社會穩定和民生的案件，應報檢察委員會討論決定；決定撤案、不捕、不訴的案件應當在合理時間內由承辦部門召開案件聽證會，邀請被害人，包括發案單位及其代理人、上級業務部門、同級人大代表和相關律師參加，適時也可邀請新聞輿論部門參加，聽取意見。意見不一致的可以啟動復議程序。二是進一步建立和完善主辦、主訴檢察官制度。主要是應當完善實行主辦、主訴檢察官助手配合制，錯案責任追究制，初查案件立卷待查制，對主訴和主辦檢察官實行定期評價制，以及實行案件質量終身制。三是實行偵訴一體化工作機制，建立起訴引導偵查和偵查輔助起訴的監督與配合并舉的辦案機制。四是加強紀檢監察網絡建設和網絡控制，變被動監督為主動監督。紀檢監察部門要逐步走出事后監督的被動局面，要適時進行回訪考察，發現和糾正辦案人員執法不公和從檢不廉問題。同時還要努力實現對干警執法活動監督的社會化、網絡化，充分發揮內部機構監督與人民群眾監督兩個作用，通過在社會上廣泛建立對檢察人員的執法監督網絡，疏通信息渠道，實現對干警執法活動的日常化監督。五是靈活調整業務部門的權力配置，在遵循監督優先原則的基礎上，實現各業務部門監督權的連續性與整體化，強力保證檢察監督權的整體性、連續性和執法監督結果的徹底性。

四、建設嚴格、文明、公正執法的檢察隊伍

監督不是目的，而是一種手段，促進檢察干警嚴格、文明、公正執法才是檢察機關內部監督的最終目標。因此，要從導致行為產生的思想源頭入手，將內部監督工作向前延伸，努力提高檢察干警的思想政治素質和業務水平，教育干警牢固樹立嚴格執法、公正執法的思想，進一步加強警示教育，努力培養和提高干警的良好職業素質，嚴格執行訴訟程序和遵守辦案紀律，堅持依法辦案、文明辦案，積極防范和堅決抵制一切違反法律的言行，切實維護法律的實體公正和程序公正，維護法律的尊嚴和權威。要進一步加強黨風廉政建設，增強防腐拒變能力，建立健全檢察機關內部反腐敗工作機制，著力提高自身反腐倡廉水平，實現以人格促監督、保公正。

*貴州省甕安縣人民檢察院檢察長［550400］