科學發展觀視域下黨的建設探析

姜崇輝

（南方醫科大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510515）

為進一步促進黨的領導能力的提高和執政能力的優化，黨的十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》出臺有著深刻的原因和背景：黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的；世情、國情、黨情的深刻變化也對黨的建設提出了新要求；黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；盡管當前黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命相適應，但黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。[1]《決定》闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，豐富、發展了執政黨建設的基本經驗，并就建設馬克思主義學習型政黨、積極發展黨內民主、建設高素質干部隊伍、夯實黨執政的組織基礎、保持黨同人民群眾的血肉聯系、深入開展反腐敗斗爭等六個方面展開系統論述，對黨的建設新的偉大工程提出了專門部署和明確指導。結合《決定》精神，我們從理論與實踐層面，對新形勢下的黨的建設的改革創新、科學發展、與時俱進，做如下探討與思考。

一、不斷提升政黨的合法性

政黨合法性是政黨立足的內在依據。要保持一個政黨持久的執政地位，就必須不斷補充、豐富它的合法性。在革命年代，中國共產黨領導人民推翻三座大山，實現人民解放、當家作主，樹立與積攢了豐富的革命合法性。隨著革命勝利、和平時代到來以及社會主義建設時期的開始，黨及時地實現由革命合法性向領導社會主義建設中的政績合法性和選舉合法性的切換。在中國社會的諸多問題中，領導全國各族人民建設富強、民主、文明、和諧的社會主義，提高人民物質文化生活水平，成為擺在執政黨面前的頭等大事，也是黨的政績合法性的核心所在。發展到21世紀初的共產黨又相繼提出“三個代表”重要思想和科學發展觀，這無疑是對其執政合法性思考與探索的重大舉措，是順應國內外形勢變化擴充合法性的一個偉大理論建樹。

“選舉既是民主化的目標，也是民主化的工具”[2]，同時還是確立合法性的一個重要來源。對于中國共產黨而言，其選舉合法性的樹立與積攢，一方面體現為黨的國家干部要由以往革命期間形成的并一定程度上長期襲承下來的任命制為主轉換到選舉方式上來，對黨的干部在政府中的任免主要履行選拔和推薦職能，具體選拔、選舉與任命工作則由政府部門按法定程序操作，提高了選人用人的公信度和透明度。另一方面，在黨內體現為各級領導要通過一定的選舉程序產生，盡量擴大直接選舉范圍，充分發揮廣大基層黨員的選舉權與被選舉權。《決定》在完善黨內選舉制度方面有很多明確的指導。如，完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權；嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性，等等。只要竭力踐行上述規定，必將在更大程度上得到社會民眾和廣大黨員的擁戴。

二、盡量拓展政黨的包容性

改革開放的不斷深入發展特別是社會主義市場經濟體制的建立，使得我國社會階級、階層日趨復雜化、多元化。“經濟發展使社會上的每個個人，每個集團，每個階層都具有了自己的經濟利益。由于有了自己的經濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關心政治體系的決策，關心政治活動將會給他們帶來怎樣的后果。經濟發展越是把一個社會結合成一個休戚相關的整體，人們的政治意識就越強，政治參與的要求就愈強烈”[3]。這必將導致不同利益群體間的矛盾愈發公開化，并由此引發一系列社會矛盾和沖突。黨敏銳地意識到強化和優化黨的包容性、凝聚性及整合性功能的必要性和緊迫性。

首先，繼續堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。不斷探索、豐富共產黨同其他民主黨派各種形式的合作關系，團結各方力量，調動各方積極性，切實地把全體人民的意愿、利益和智慧整合、凝聚起來。其次，繼續堅持和完善人民代表大會制度。充分吸收不同區域、不同身份、不同職業、不同階級階層的人士進入人民代表大會，以擴大黨領導下的人代會的包容性、廣泛性和代表性，增強其代表和體現各階級階層利益的整合、協調、均衡之功能。再次，不斷優化、健全黨的政策。強化其融合各方面利益和要求的能力，更好地協調不同階級階層之間的利益，使各社會階層都各得其所、各盡所能，共同致力于社會主義現代化建設。

另外，當前中國社會，在傳統兩大階級之外，又出現了個體戶、私營企業主、自由職業人員等新興階層。他們都是有中國特色社會主義事業的建設者并做出巨大貢獻，在社會上有很大影響。因此，在保持來自工人、農民、知識分子、軍人、干部黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量的基礎上，黨越發注重把新經濟組織和新社會組織中政治思想上追求進步、熱烈向往并積極擁護黨的先進分子吸收到黨內，這樣在進一步擴大黨的包容性與執政基礎的同時，既豐富了新時期黨的先進性，又增強了黨在全社會的影響力和凝聚力；既把新興階層因經濟利益而產生的政治要求納入到黨組織民主集中制的制度內參與，又能使黨的隊伍因注入新鮮血液而更富有活力。

三、努力保持政黨的穩定性

“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定”。[4]而要保持社會穩定，就首先必須保證執政黨的穩定與鞏固。要保持中國共產黨的穩定，除了維持黨領導下的多黨合作制度的穩定、與各民主黨派努力構建和諧、合作的黨際關系之外，更要注重維持共產黨組織本身的團結、穩定。黨在保持組織本身的穩定、維護黨的整體團結方面，較好地解決了這樣幾個主要問題：

一是保證黨的最高領導人的穩定而規范有序的更替。十六大通過選舉產生了以胡錦濤為總書記的新一屆富有朝氣的中央領導機構，成功實現新老交替，為實現中央領導交替制度開辟一個良好范例。十六屆四中全會江澤民辭去軍委主席職務，由胡錦濤接任，這是對十六大順利實現中央領導集體新老交替的延續。它體現了中國共產黨和國家高層領導新老交替的制度化、規范化和程序化，顯示了黨的執政能力更加成熟以及黨內最高領導人更換制度的更加健全。這些，無論對于實現國家的長治久安，還是維系黨的自身組織穩定與持續發展，都具有重大意義。

二是加強各級黨的領導干部隊伍建設。在提倡和發揚黨員干部自我道德約束的同時，不斷建立和健全各項規章制度對其進行外部規范和制約，從而確保黨的領導干部的隊伍穩定，有效防止黨政領導干部思想異化，堅決杜絕在黨內形成既得利益階層。在黨政干部選拔、任用方面，《決定》進一步明確堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部通過公開選拔、競爭上崗等競爭性方式選拔上來。以好的作風選作風好的人，中國共產黨努力營造著風清氣正的選人用人環境，為推動科學發展、促進社會和諧提供了比較穩固的干部保障。

三是重視黨的基層組織和普通黨員管理。在保持傳統的基層黨組織如農村、城市社區、國有企業和機關、學校中的黨支部繼續發揮有效作用的同時，黨還積極探討在各種新社會組織中建立黨組織的課題，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在普通黨員管理方面，一方面繼續用中國化馬克思主義先進思想武裝廣大黨員，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動；另一方面《決定》中也強調要健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，不斷探索解決特殊群體黨員問題的有效措施，如：扶助下崗黨員，激勵其再就業的信心；收編流動黨員，避免黨員與組織關系疏遠；引導新社會組織黨員，更好地發揮黨員的吸引力和號召力，等等。

四、強化政黨治理的規范性

政黨是一個規范化的組織，政黨的規范化建設也是政黨治理的一項基礎性工作。依章治黨、依法治黨，首要的就是加強制度建設，為政黨自身規范性治理提供必要的制度平臺。

盡管黨章是黨內規章制度中的“母法”，但為更好適應黨領導改革開放和現代化建設的要求、全面改進和加強黨的建設，十三屆四中全會以來黨內已出臺十幾部“子法”。就近年而言，2003年印發了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條令》；2004年相繼通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》；2005年印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等。這些條例、條令既有關于黨的建設的整體規劃，又有關于黨的思想、組織、作風、制度建設等方面的詳細規定，對黨內關系的調整和規范，特別是對黨員干部的監督與控制起到了積極作用。另一方面，積極促進黨內“法規”與國家法律的銜接與一致。依法治國確立為執政黨的治國方略，黨員和干部同時受黨內“法規”與國家法律的雙重管轄。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，首次把科學執政、民主執政、依法執政作為一個整體與執政聯系起來，更是黨在執政方略、執政體制、執政方式等方面規范化建設的重大進步。

推進黨的規范性治理，另一個重要方面就是逐漸剔除組織運行中的“人治”因素。以往在黨的領袖更替的表達中常見的用語是“代”，這存在著很多值得商榷的問題。“代”有明顯的家長制、終身制色彩。“代”過于寬泛和籠統，無法準確表述黨的領袖更替的完整事實。另外，“代”也有輩分的含義。[5]在今天法律的規范眼光看來，應逐步淡化并最終改變“代”這種表達方式，而使用“任”這個較多地體現民主法治原則的表述。可喜的是，從十七大報告乃至《決定》等黨內各種重要文件及新聞媒體中關于當前黨的最高領導人稱謂上，我們已經看到一定變化。

五、推動政黨治理的互動性

中國共產黨的互動治理，主要是指在黨的自身治理過程中體現黨務透明性及由此帶來的普通黨員和廣大群眾的回應性與多主體參與性，目的是為了實現信息互通、情感溝通、經驗共享、資源共用等。互動治理的前提是黨內和社會上擁有高度民主和廣泛權利的環境。

《決定》在積極推進黨內民主建設、保障黨員主體地位和民主權利方面有很多具體規定。如，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道；建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站；拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度；鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境；擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用；加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務，等等。加強黨員權利機制建設，加快黨內民主的制度化和規范化步伐，進一步完善黨內的監督制度，是黨的治理實現回應性、透明性、參與性從而達到良好互動的前提。

不僅如此，黨還要進一步堅持和落實群眾路線，增加黨的活動在群眾中的透明度，充分激發一般群眾對黨務的回應和參與。亮出黨員身份就是一種有益的嘗試。在2003年抗擊“非典”前線的某些醫務工作者身上就感受到這種效應。在2008年汶川抗震救災現場，也是到處閃現著共產黨人的身影。當前對黨員亮出身份方面的探索越來越多，不少地方黨組織已經出現對黨徽、黨員證的重視，并在佩帶黨徽與發放黨員證方面，做出積極嘗試并取得初步成效。黨員在群眾中的政治身份“一目了然”，既可增強黨員隊伍的透明度，又能擴大廣大群眾的知情權、了解權；既強化了黨員的自律意識，同時又能強化外部監督，還有助于增強群眾對黨的信任感、依賴感和親切感。這些舉措都能強化黨的治理的互動效果。

六、優化政黨組織的適應性

“適者生存，不適者淘汰”，不僅是自然界的生存法則；對于政治生態中的政黨組織也同樣適用。中國共產黨為了在變化的國內外社會中發展自己、鞏固地位，不斷在提高、優化自身組織的適應性方面做出努力。

一方面，樹立開放型的組織觀念。隨著改革開放深入發展以及社會主義市場經濟體制建立、健全，中國共產黨為適應世情、國情、黨情變化，在樹立開放型理念方面出現良好肇端。如，作為黨培養高級人才的機構——中共中央黨校，在辦學理念上實行日漸開放的方針。隨著改革開放的進展，學校進一步將視野轉向外界，讓不同意識形態國家元首和政要、不同階級類型的政黨領袖，到這一核心機構面對黨的高中層干部做講演和舉辦講座。越來越開放的中央黨校，說明了黨在對外交流中持積極自信的姿態，更標志著本黨理念的進一步開放。

另一方面，樹立馬克思主義學習型政黨的理念。黨歷來高度重視學習問題，始終把學習作為一項關系黨的事業興旺發達的戰略任務來抓。以胡錦濤為總書記的黨中央，大力推進政治局集體學習的制度化，為全黨全社會做出表率。除自學外，中央政治局還進行集體學習，并作為一項制度長期堅持。到2005年8月為止，該屆中央政治局共舉辦了24次集體學習活動。內容主要涉及到應對經濟全球化、研究解決現實問題、探討國家發展戰略、推進依法治國、加強黨的執政能力建設和先進性建設等具有針對性、現實性、戰略性的重要問題。中央政治局的集體學習在推進政治決策的科學化與民主化，發展哲學社會科學和自然科學研究，促進學習型政黨和學習型社會的建設等方面發揮了非常重要的功能。

七、增強政黨治理的有效性

所謂有效性，就是投入少而成效多，并取得影響深遠、持久的效果。政黨執政的有效性與治黨的有效性密切相關，甚至治黨的有效性從根本上影響著執政的有效性。中國共產黨作為無產階級政黨，對自身的有效治理問題尤其重視。

首先，有效治黨體現為嚴守入口和疏通出口。嚴守入口主要是指吸納新黨員要嚴格把關，這是提高黨員隊伍質量的關鍵。在新時期發展黨員，除了嚴格履行黨綱黨章規定的基本原則，還以“三個代表”重要思想和科學發展觀為衡量標準，把社會各階級、階層中的先進分子吸收入黨。同時還要疏通出口，厲行不合格黨員離退黨制度。2001年，中組部宣布，自1989年以來的12年里，通過民主評議黨員等途徑，將47.3萬名不合格黨員處置出黨。[6]對于一個擁有近7600萬黨員的大黨來說，其組織內難免會攙雜某些與先進政黨要求不符的黨員。通過及時處置不合格黨員，使黨員隊伍的純潔性、先進性及戰斗力得到進一步提高。

其次，有效治黨還體現為責任性治理。一方面中國共產黨繼續深入、有效地實行目前已有的黨風廉政建設責任制、重特大事故領導責任追究制、錯案責任追究制，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度。另一方面，隨著形勢發展及各種復雜問題的出現，還在實踐中逐步推行、推廣引咎辭職制、推薦干部連帶責任制等。這樣，既可以增強黨員干部對權責范圍內的工作責任心，又可以防止互相逶迤、推卸責任，做到責任追究到個人，杜絕瀆職者推卸責任、逃脫懲罰的投機，并根據責任事故的輕重程度給予相應的黨紀處分，必要時訴諸國家法律制裁。用完善的法律和健全的制度來規范、約束廣大黨政干部的權力，防止滋生腐敗。黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。在旗幟鮮明地反對腐敗的過程中，還要積極倡導和培養廣大黨員及普通群眾對黨務、政務管理的責任感以及對黨政干部權力監督的責任心。

八、推進政黨治理的創新性

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉……通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。[7]新形勢下黨在推進政黨治理創新方面的努力包括：

一是觀念創新。觀念創新是其他創新的前提。創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。中國共產黨是堅持以馬克思主義為指導的工人階級政黨。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想再到科學發展觀，可以看出整個改革開放時期黨不斷進行理論創新、觀念創新，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用發展著的馬克思主義指導新的發展著的實踐。

二是主體創新。主體創新實質就是人的觀念的創新，而創新型觀念，又往往容易被年輕群體接受。不僅如此，年輕人往往又是創新觀念的主體。因此，中國共產黨不斷改善本黨組織成員的年齡結構，提高黨員隊伍年輕化、知識化、專業化的程度。到2008年底，35歲以下的黨員1785.5萬名，占黨員總數的23.5％；大專以上學歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數的34.0％。[8]數據充分說明，中國共產黨隊伍自身的結構不斷優化，素質不斷提高。同樣，也反映出黨日益重視對高校大學生及年輕人才的吸納，充實本黨的活力，為政黨創新提供了較為充足的人才保障。

三是載體創新。中國黨和政府也越來越重視網絡媒體在社會輿論中的推動作用。黨和國家領導人對此能夠關注、引領、疏導，本身是一明智之舉，是增強執政黨適應性與創新性的一個方面。胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼在人民網“強國論壇”、中國政府網和新華網同廣大網民在線交流，更是體現了在信息時代我國黨政領導人更加開放、自信以及勇于創新、與時俱進的執政風格。近年不少省市縣專門組織黨政領導干部學習互聯網知識，以適應新時期“電子政黨”、“電子黨務”的發展趨勢。舉辦“網上黨課”，開設“網上書記信箱”、“網上黨員服務中心”等，這些創新都有助于激發黨組織的活力，提高組織建設的水平，以不斷適應新的執政要求。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].光明日報，2009-09-28.

[2][美]塞繆爾·亨廷頓.第三波——二十世紀末的民主化浪潮[M].上海：上海三聯書店，1998：213.

[3]王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社，1987：236-237.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：284.

[5]何力平.政黨法律制度研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003：152-153.

[6]朱沿華.12年來已有47萬余名不合格黨員被清理出黨[EB/OL].http：//news.eastday.com，東方新聞，2001-05-31.

[7]中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室編.保持共產黨員先進性教育讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2005：202.

[8]譚浩.新中國成立60年來黨員增加16倍，黨員總數近7600萬名，黨的基層組織逾370萬個[N].光明日報，2009-07-01.