以科學制度推進反腐倡廉建設

駐浙江省國土資源廳紀檢組組長 陳松根

以科學制度推進反腐倡廉建設

駐浙江省國土資源廳紀檢組組長 陳松根

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉建設體系。我們要結合工作實際，加大制度創新力度，構建符合具有國土資源系統反腐倡廉特點的制度體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。

一、明確思路，提高反腐倡廉制度建設的科學性

制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是有效防治腐敗的重要保障。加強制度建設，必須結合工作實際，以推動反腐倡廉建設科學化為目標，努力提高制度建設的科學化水平。

1、著力圍繞建立健全懲防體系加強制度建設

建立健全懲治和預防腐敗體系，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重要任務，反腐倡廉制度建設必須緊緊圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系來推進。省廳制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作細則》，對教育、監督、改革、糾風、懲治等方面提出制度建設的計劃和目標，建立推進懲防體系制度建設的基本框架。制度建設具有基礎性、根本性的作用，教育要靠制度來保證，監督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來加強。加強制度建設，一定要貫穿于教育、監督、預防、懲治等各個方面和各個環節，加快創新力度，著力形成嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

2、著力圍繞重點領域和關鍵環節加強制度建設

從這幾年國土資源系統查處的案件來看，著重抓好以全面執行依法行政為重點，建立健全行政審批制度；以充分發揮市場在資源配置中基礎性作用為重點，建立健全土地礦產資源交易制度；以解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題為重點，建立健全廉潔從政制度；以推進征地制度改革為重點，建立健全維護群眾合法權益的保障制度；以提高服務質量和工作效率為重點，建立健全糾風整風的長效機制；以落實行政執法責任制為重點，建立健全規范行政執法自由裁量權機制；以加強領導班子和干部隊伍建設為重點，建立健全干部選拔任用制度，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。

3、著力圍繞制度建設的結合點加強制度建設

必須堅持與完善國土資源管理工作相結合，國土資源重大工作部署、各項重要政策和重大改革措施的出臺，必須把反腐倡廉制度建設作為有機部分考慮和謀劃，使制度建設融入到國土資源管理體制機制建設之中，存利去弊、完善決策、規范制度、未雨綢繆、預防在先，做到同步推進，共同發展；堅持與履行行政管理職能相結合，各職能部門結合各自的職責權限和工作特點，針對容易滋生腐敗行為的關鍵部位和關鍵環節，制訂具體權力運行的工作規程和具體防范措施，使制度建設融入到行使行政管理權力運行的全過程之中；堅持與規范公務人員的行為相結合，建立健全規范和約束公務人員行為的各項制度，使制度建設融入到公務人員日常的從政準則和道德規范之中，促進公務人員的廉潔自律。

4、著力圍繞科學嚴密完備管用加強制度建設

要注重制度建設的特色，抓住國土資源土地使用權礦業權審批出讓、批后監管、確權發證、行政執法、工程項目、專項資金使用等重點環節，構建制度體系，充分體現行業制度建設的特點。注重制度建設的統籌，對現行制度進行科學評估，對制度執行情況進行認真總結分析，對需要建立的制度進行預測，對應該建立的制度進行統籌。要注重制度建設的可行，提高制度建設的質量，既要重視基本制度建設，又要重視具體實施細則的完善；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度配套，使各項制度立得住、行得通、做得到，同時還要及時做好制度的清理、修訂和完善，促進各項制度彼此銜接、相互協調，形成有機整體，發揮制度的集合效能和整體功能。

二、重點突破，切實加大反腐倡廉制度建設力度

加強制度建設，要以建立健全懲防體系各項制度為重點，緊緊抓住制約和監督權力運行這個核心，把完善國土資源管理制度和推進反腐倡廉建設結合起來，突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。

1、創新教育制度體系，加強教育制度建設，促進反腐倡廉教育科學化

一是創新專題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政風險防范教育和廉政文化建設的反腐倡廉教育體系。加強以領導干部教育為重點，以黨性黨風黨紀教育為主要內容的理想信念、黨紀法規和廉潔從政教育，促使黨員干部做到自覺堅守思想道德防線、自覺堅守廉潔從政防線、自覺堅守黨紀國法紅線，提高拒腐防變的能力。二是建立健全貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程、全覆蓋的反腐倡廉教育制度。在規范和完善中心組理論學習、廉政黨課、黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度的同時，研究制定領導干部反腐倡廉教育辦法、廉政文化建設的實施意見。三是形成反腐倡廉教育的工作機制。建立健全由紀檢監察部門牽頭、機關部門配合、黨員干部廣泛參與的工作機制，構筑以統籌協調、學習培訓、輿論宣傳、網絡教育為主要內容的反腐倡廉教育平臺，形成“大宣教”工作大格局。

2、建立完善公開監督平臺

一是完善電子政務建設平臺。運用科技手段，提升制度效用，積極探索制度加科技的預防腐敗模式。整合省、市、縣信息網絡系統，完善三級建設用地、采礦權聯網審批，深化審批制度改革。二是完善市場交易平臺。進一步完善土地使用權、礦業權招拍掛制度，做到土地出讓計劃、地塊、信息、程序、定價和結果等公開，積極探索網上公告、網上報名注冊、網上競買的交易辦法。三是完善監管平臺。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺，嚴格防止非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途、提高容積率和減緩免土地出讓金等行為，形成系統的有效預防腐敗的監督機制。

3、推進預防機制建設

推進預防制度建設，促使權力運行受到監控，用權不越界、行權不違規、確保權力正確行使。一是推進重大事項決策機制建設。凡是重大事項、重大改革措施出臺，都必須嚴格執行民主科學決策和集體決策制度，規范完善黨委會議和行政辦公會議議事規則，建立決策失誤改正和責任追究制度。二是推進權力運行監管機制建設。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監督。嚴格執行和不斷完善領導述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免撤換等制度，執行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制，完善重要情況報告、領導干部報告個人有關事項、談心談話制度，形成權力運行前的評估、運行中的規范、運行后的考核和追究的全程監控機制，推進權力運行程序化和公開透明化。三是推進崗位廉政風險防范機制建設。抓住“查找、承諾、監控”等環節，全面查找權力運行過程中的風險點，建立健全廉政風險承諾制、預警機制、內控機制和責任追究機制，切實形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面、以防控為主的崗位廉政風險防范機制。四是推進防止利益沖突機制建設。認真研究和分析防止利益沖突的表現形式、主要問題和主客觀原因，制定防止利益沖突的辦法和措施，最大限度地減少和避免公共資源配置、公共衛生資源交易等領域權力尋租機會。

4、健全案件查處制度

一是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。通過信訪舉報、巡視督察、責任審計，對系統內出現的傾向性、苗頭性問題，及時解決和查處，形成有效的預警機制和懲戒機制。二是建立健全案件查處協作配合機制。加強與各級紀檢、檢察機關的協作配合，建立完善預防職務犯罪聯席會議制度，研究分析國土資源領域反腐敗斗爭的新情況、新問題、新特點，及時采取措施堵塞制度漏洞。三是建立健全發揮查辦案件的治本功能機制。完善典型案件剖析制度和通報制度，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度，充分發揮查處案件的警示功能和治本功能。

三、采取措施，確保落實反腐倡廉制度執行力

制度的效用取決于制度執行力。要營造制度執行環境，形成工作機制，強化制度執行力，切實維護制度的權威性和嚴肅性。

1、堅持抓學習教育，夯實制度落實的思想基礎

把反腐倡廉制度宣傳教育作為提高制度執行力的基礎，作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容。采取各種形式，通過理論中心組學習、機關干部學習日、黨支部活動日、培訓班和網絡、刊物等宣傳平臺，組織廣大黨員干部認真學習反腐倡廉各項制度，促使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，積極營造學習、遵守、執行制度的良好氛圍，切實把制度轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動。

2、堅持抓責任體系，增強制度落實整體合力

一是抓領導促落實。領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在制度執行上率先垂范，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己帶頭不做。領導干部要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管、敢于批評，切實糾正違反制度的行為，形成一級抓一級，一級帶一級，切實提高制度的執行力。二是抓機制促落實。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全“一把手”負總責、班子成員分工負責、紀檢監察部門協調監督、廣大黨員干部自覺遵守的工作機制。對制度執行各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

3、堅持抓工作機制，加大制度落實的執行力度

一是建立健全制度執行的監督機制。要加強反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，把反腐倡廉制度建設和執行情況納入懲防體系整體工作中，列入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容，作為對領導干部實績評定和考核評價的依據。紀檢監察部門充分發揮職能作用，協助黨委做好制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度、破壞制度、不執行制度的行為。二是建立健全制度執行問責機制。要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。特別是對因違反制度或對制度執行不力、落實不到位的，造成一個部門發生嚴重腐敗問題或滋生不正之風的，要嚴肅追究有關領導的責任。三是建立健全制度評估和反饋機制。認真抓好制度的評估、完善和清理工作，掌握制度的執行情況，及時發現和修補制度設計與執行上存在的漏洞，修訂完善和建立相應的制度，充分發揮制度的效用。