消防職業技能鑒定制度探析

●連旦軍

(武警學院科研部,河北廊坊 065000)

我國的職業技能鑒定制度伴隨經濟體制的轉型而產生,并成為我國人力資源開發的一項戰略措施。上世紀 90年代以來,我國就針對職業技能鑒定制度的建立制定了一系列政策方針,近二十年來該制度在眾多行業已經有了成功的實踐。但在消防領域,這項工作還處于起步和建設階段,理論上依然存在著很大的探討空間,實踐上更有待于全面提高。

一、職業及職業資格

職業是社會分工的需要和產物。社會的分工使職業的內容越來越專門化,從業人員在職業生涯發展的過程中,如果要為社會作出更大的貢獻,進而提高其經濟和社會地位,就必須通過更好的技藝將其職業的社會功能實現得更加充分。職業的這個特點就決定了從業人員應該掌握必要的技能和知識,從事一些特定職業還必須具備得到認可的相應資格。

職業資格即勞動者從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業資格的有無、高低,需要一個公認的、可以量化的評價工具。在我國,對于技能類職業資格的評價,主要通過職業技能鑒定來進行。所謂職業技能鑒定,就是按照國家規定的職業標準,通過政府批準的考核鑒定機構,對從業人員的職業技能水平進行科學規范、客觀公正的評價。職業技能鑒定制度的設立,能使從業人員通過某種書面材料來證明他們的職業能力。這種書面材料即職業資格證書,所以職業技能鑒定制度又稱為“職業資格證書制度”。職業資格證書有別于傳統學歷證明的實際職業技能水平憑證,是求職、獨立開業、單位錄用等的主要依據。2007年頒布的《中華人民共和國就業促進法》中規定：“國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者,實行職業資格證書制度”,實際上確定了消防職業資格證書的法律實質為從事國家準入控制工種的法定標準,即“執業執照”。

二、消防職業技能鑒定制度的構成要素

在我國,實行職業技能鑒定制度的運行機制是由國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,由經過政府主管部門批準的考核鑒定機構負責對從業人員實施職業技能考核鑒定。其中涉及了職業分類、職業標準以及職業資格鑒定管理體系等方面的制度構成要素。我們現在所開展的面向社會的、對非現役的消防從業人員的職業技能鑒定的理論和實踐研究,都應在這個法定的框架下進行。

(一)消防職業分類

職業分類體系通過職業代碼、名稱、定義等,描述出每一個職業類別的內涵與外延。對職業進行科學的分類,是國家對社會勞動力進行科學化、規范化管理的基礎,也是國家推行職業技能鑒定制度的重要依據。

在一般情況下,職業名稱和定義是由《中華人民共和國職業分類大典》所規范的,這是我國對職業進行科學分類的權威性文獻,于 1999年第一次頒布后,每年度還通過增補本向社會發布新職業調查結果。該分類大典將職業分為 8大類,各類職業又細分為中類、小類和細類,共四個層次。消防職業被列在第 3大類“辦事人員和有關人員”中的第 2中類第3小類,包括滅火員、消防搶險救援員、防火員、建(構)筑物消防員、其他消防人員 5種職業,并將這 5種職業細分為消防戰斗員、防毒防化搶險員、消防中控室監管員、消防設施維修檢測工、專兼職消防管理人員等 17個工種。2006年 1月起施行的人力資源和社會保障部規章《消防行業特有工種職業技能鑒定實施辦法(試行)》中,所規范的消防行業特有工種是滅火員、消防搶險救援員和建(構)筑物消防員(職業代碼分別為 3-02-03-01、3-02-03-02和 3-02-03-04)[1]。

在一些地方性法規中,也規定了應實行職業技能鑒定的消防工種的范圍,并根據各自規范目的的不同側重,在職業分類大典所設定的 5種消防職業的基礎上,對 17個工種不同程度地進行了一些增刪和調整[2]。

(二)消防職業標準

消防職業標準是指用以評價消防從業人員所必須具備的專業知識、技能和工作能力水平的規范性要求。消防職業標準對于確定職業資格評價的內容和方式以及指導消防職業培訓具有重要意義,因此在消防職業技能鑒定系統中,必然無法離開一定數量的消防職業標準的支撐。但我國現階段,消防行業的國家職業標準只發布了一部,即自 2008年 1月起施行的《建(構)筑物消防員國家職業標準》,滅火員、消防搶險員國家職業標準還處于審定之中。

消防職業標準應由有關部門組織專業人士,針對消防行業的實際情況進行充分討論,并根據《國家職業標準制定技術規程》的編制要求而制定。消防職業標準主要應針對消防工作過程中的職業活動進行規范性的描述,描述結構主要包括以下 4個部分：

1.職業背景。主要描述指標包括職業名稱、定義、職業能力等級、能力特征、職業環境條件等職業概況。值的探討的是,消防職業標準中的職業環境條件是相關人員工作活動的重要背景,與其職業能力要求有著密切關聯性,應對環境條件的變化有利于能力的養成和發展。對于建(構)筑物消防員,職業環境被簡單地描述為“室內、外,常溫”,而如果是對于滅火員,則應在職業環境描述中表達出滅火員對于火災應急等特殊條件的適應性。

2.基本要求。包括職業道德要求、消防專業基本知識、相關法律和安全生產知識。

3.工作要求。主要描述指標包括職業功能、工作內容、技能要求、相關知識。工作要求是職業標準的核心部分,是能力描述的重點。首先,消防職業標準在描述上應保持與工作現場的職業活動高度的一致性,其中對于消防職業功能的分析和理解是非常重要的。以《建(構)筑物消防員國家職業標準》中對于建(構)筑物消防員的工作要求為例[3],在其“職業功能”中包括消防安全檢查、消防控制室監控等項目,類似的職業功能是消防員就業現場的最小技能單元,每一個項目實際上意味著對一個獨立崗位的描述,因此可以視為獨立的專項能力模塊。其次,每項職業功能由一組工作組成,比如為了實現“消防控制室監控”功能,需要完成系統設置與檢查、處置火災與故障報警這組工作,它們是職業現場具有代表性的典型任務,最終要形成一個完整的工作過程。同時,標準的制定還要關注到消防新技術新設備的廣泛應用。這樣設置的職業標準才能充分體現“以職業活動為導向”的職業分析系統,在強調人與工作的關系的基礎上,完成以工作要求為核心的模塊化的多重動態描述結構,才能承擔對于確定消防培訓課程和技能考評內容及方式的指導作用。

4.比重表。包括知識要求要素比重和技能要求要素比重。具體規定各職業功能模塊在整個技能鑒定過程中的比例和側重。

(三)消防職業資格鑒定管理體系

在發達的工業化國家,由于市場機制比較完善,消防職業資格的評價通常是由行業組織來進行。比如美國在國家水平上的兩個比較大的消防職業認證體系,分別是由“國家消防職業資質理事會”和“國際消防組織授權代表大會”這兩個行業組織主持[4],它們可以授權符合其要求的消防資質認證機構從事消防培訓和考核工作,并向通過所有測試模塊或完成規定課程的個人頒發職業資格證書[5]。

在我國,人力資源和社會保障部下屬職業能力建設司總體負責職業技能資格制度的完善。職業技能鑒定從管理上區分為社會通用職業和行業特有職業兩大類,分別應由屬地的人力資源社會保障行政部門和行業部門(或組織)進行評價。我國面向社會的消防職業技能鑒定,由于消防體制的特殊性,實際上采用了屬地管理與行業管理相結合的形式。2002年以來,上海、福建、山東等地的消防部門均與當地勞動部門聯合,先期開展了部分各有特色的消防職業技能鑒定工作。2006年,公安部經勞動和社會保障部同意,依托消防協會成立“消防行業職業技能鑒定指導中心”。此后由公安部消防局統一規劃,開始在全國范圍內逐步建立消防行業特有工種職業技能鑒定站。具備建站條件的單位經由所在地省級人力資源社會保障部門和公安消防部門進行的初審以及指導中心對其條件進行的審查之后,再報公安部消防局審核并報人力資源和社會保障部批準,最后由人力資源和社會保障部授予統一的《職業技能鑒定許可證》和特有工種職業技能鑒定站標牌。鑒定站應按照人力資源和社會保障部制定的統一方式運作,面向社會進行消防職業技能鑒定。

為了保證鑒定站的鑒定質量,相關部門要定期對鑒定站實施督導和評估,對考評人員進行統一資格認證、聘用和考核管理,在考核命題方面實行統一技術規程、建立國家題庫、統一考務等技術管理。從業人員最終獲得的消防職業資格證書也要統一印制、編碼和核發。

三、制度建設中應注重的問題

(一)樹立全面的消防職業教育和培訓理念

實施消防職業技能鑒定,主要任務實質上是評價從業人員的消防職業能力;而職業能力的有無、強弱,則必須通過消防教育和培訓來得以養成、提高。社會上大多數專兼職消防從業人員對消防知識知之不多,技能普遍缺乏,為了獲得資格證書,必須接受教育培訓,就需要有相應的繼續教育機構滿足他們的進修需求。這將為我國消防職業教育和培訓事業提供一個很大的需求市場和一個重要發展契機,但同時也要求我們在職業培訓應具備的教育理念上,展開更廣泛的探討和研究。

在消防職業培訓中,首先要注意區分學歷教育和職業教育對于“應知(理論知識要求)”與“應會(實際操作要求)”的不同側重。雖然“應知”與“應會”是現行職業教育中體現的兩個重要組成部分,但在普通教育的課程設置和開發上,一般更強化“應知”的地位,較強的學科化程度往往與職業所需要的消防技能要求缺乏比較緊密的聯系;而作為獲得職業資格的重要途徑,現階段的消防職業培訓遵循“干什么,學什么;缺什么,補什么”的技術指導,主要關注反映消防職業具體要求的各項專門技能,輔之以完成操作所必需的知識,以及為數不多的能反映消防行業各工種間共性要求的通用技能。其次,為了真正達成評價“工作勝任力”的消防職業資格鑒定目的,我們還必須認識到核心技能的存在。核心技能應該是作為評價職業能力的重要組成部分而呈現的,它更加關注在職業過程中生長起來的社會技能和方法技能,它在解決問題、信息處理等方面的養成,可以促成從業者的自我開發和更新,使他們在職業生涯中積累起一些可以在不同的消防工種之間遷移的能力。消防職業培訓如果僅僅停留在強調單一工種的“應知”與“應會”上,在我們的培訓教學過程中往往會發展成為比較僵死的知識和技能,可能能夠應對一時的要求,但隨著消防科技的快速發展,從業人員的工作內容和工具不斷更新,稍有些先進設備、技術、理念出現,就會暴露出缺乏發展彈性和張力的缺陷。而且,消防職業一般設為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級,隨著從業人員級別的提高,對經驗模式下的核心技能的需求也就越高,任何無視核心技能的消防培訓就會陷入“培訓內容重復”的怪圈。所以在這個方面我們應預先進行思考和準備,使現在的消防職業培訓真正符合“以職業活動為導向,以職業能力為核心”的教育原則。

(二)與人員就業和企業招聘相銜接

為防止流于形式,實行消防職業技能鑒定制度需要與就業準入條件相銜接,否則將很難得到貫徹落實。對于準備從事消防行業特有工種的人員,應該首先取得相應的職業資格證書。用人單位在招聘時,應該從具備證書者中錄用,或者采取“先培訓后上崗”、要求已就業人員分期分批參加消防培訓和技能鑒定等措施,確保相關人員能夠持證上崗。公安消防機構在日常消防監督檢查和消防安全檢查中,應把用人單位的消防職員是否持證上崗作為檢查的重要內容,這對消防職業技能鑒定制度的落實會起到督促和支持的作用。

(三)與公安消防部隊崗位資格制度的銜接

實行職業技能鑒定制度的內在動力是職業的專業性,它是一個行業成熟的標志,使按規定擁有合法認證資格成為從事某一特定職業的前提條件。公安消防機構從過去僅承擔火災撲救這一單一責任發展到現在作為我國一支進行綜合緊急救援的主力部隊,社會角色的轉變和強化決定了公安消防機構不可能長期僅僅作為社會從業人員的管理者來參與消防職業技能鑒定制度,而是應該建立健全一個能夠在行業內通行的消防職業資格鑒定制度,并通過這樣一種制度,來確保公安消防人員掌握必需的專業技能,增強履行職能的可信度。具有類似性質的消防職業資格鑒定制度可以使消防人員的能力得到量化的體現,只要拿到資格證書,他們就可以獲得法律上和社會上的認可,表明其在工作能力上的可靠性。同時,這樣的制度也有助于促使在職人員的終身學習,還可以保留行業的專業資源,避免消防部隊所培養的專業人才在退役后流失。所以,從行業高度而言,還需要尋求一個能使公安消防部隊崗位資格制度與現行的消防職業技能鑒定制度有效銜接和良好互動的途徑。

總之,消防職業技能鑒定制度是在充分學習和借鑒世界各國的先進經驗,并結合我國消防實際情況的基礎上進行的制度創新和建設,是一項涉及面很廣的系統工程。我國近幾年在消防職業資格認證的道路上經歷了跨越式的發展,一個好的制度如何能夠得到良性的運行,還有許多問題值得相關的實踐工作者和學術工作者認真研究。

[1]人力資源和社會保障部.消防行業特有工種職業技能鑒定實施辦法(試行)[Z].2006.

[2]江蘇省勞動和社會保障廳,江蘇省公安消防總隊.江蘇省消防從業人員實行國家職業資格制度規定[Z].2007.

[3]中華人民共和國勞動和社會保障部.國家職業標準—建(構)筑物消防員[S].北京：中國勞動社會保障出版社,2008.

[4]Gorbell,GEORGE L.The Need for Certification of theSafety Professional[J].Professional Safety,March 1,2006：25-27.

[5]Arthur E.Cote,P.E.Fire Protection Handbook[M].Massachusetts：National Fire Protection Association,2000.