汝州地礦局：四項機制破解非法開采整治難局

□連宏志 陳亞強 王大慶

為有效破解非法開采整治難局，汝州市地礦局在總結以往經驗的基礎上，著重從如何有效解決非法開采發現難入手，通過建立四項機制，提高礦產資源違法行為的整治效果。

一是建立協調配合機制。該局制定下發了《汝州市礦產資源執法監察動態巡查辦法》，明確地礦所是轄區地面礦山礦業秩序治理整頓第一責任人，負責轄區礦業秩序的巡查、制止、上報工作，至少每兩天對轄區巡查一遍，做好巡查記錄。對巡查中發現的輕微違法開采當場處置到位，做好記錄并上報局辦公室備案。對巡查中發現的輕微以上違法開采或已發生輕微違法行為經處置而再次違法開采的，通知稽查隊兩小時內趕到現場聯合查處。根據其違法事實，如達到立案標準的，由稽查隊提出立案申請，會同地礦所對違法開采行為進行調查取證并提出處罰建議，上報政策法規科，由政策法規科依據法律法規、行政處罰自由裁量階次制度，對稽查隊報送的非法開采案件，從違法事實認定、處罰額度確定等環節進行審核，集體研究處置意見，實行案件查辦分離，相互監督制約。

二是建立快速反應機制。該局出臺了快速反應制度，規定巡查發現違法勘查開采行為或接到有關非法開采的舉報，地礦所、稽查隊等責任單位必須在第一時間作出反應。在做好處置的同時，按照速報制度要求上報主管領導，并及時上報處置進展情況；對現場處置不了的事項，先控制事態的發展，立即上報主管領導和局長，由局領導到達現場指導做好處置工作，確保各類非法開采行為發現得了、控制得早，把問題消除在萌芽狀態。

三是建立應急機制。該局成立由副局長任隊長的礦業秩序治理預備隊和局長任隊長、政委，兩名副局長分別任副政委、副隊長的應急大隊，制訂應急預案，對重大違法開采行為根據需要及時啟動預備隊或應急大隊處置。預備隊和應急大隊隊員按照定人員、定司機、定車輛的原則統籌安排、編號入車，時刻保持高度警惕，確保24小時通信暢通。接到行動通知，必須在規定時間到達集合地點，實施全員執法，妥善做好重特大違法開采行為的應急處置工作。同時，設立值班室，24小時專人值班，負責各類舉報信息的傳遞，提高應急能力，確保信息暢通。

四是建立督察機制。該局成立由紀檢組長任組長的明察暗訪督導組，對地礦所和稽查隊礦業秩序巡查整治職責履行情況和信訪件、市長熱線件、領導批示件辦理情況進行督促檢查，對在規定時限內該發現未發現、該到場未到場或該處置未處置到位的，按規定追究責任，促進職責落實。該局規定，地礦所對轄區非法開采兩天之內未發現的，或發現違法開采不能及時上報的，出現一次，對地礦所長進行批評教育；出現兩次，由地礦所長在全局大會上作出深刻檢討，予以通報批評；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關規定，給予黨政紀處分。稽查隊接到通知后未能在兩小時內到達違法開采現場或對非法開采行為不能按要求處置到位的，出現一次，對稽查隊長進行批評教育；出現兩次，由稽查隊長在全局大會上作出深刻檢討，予以通報批評；給工作造成重大損失或不良影響的，按照有關規定，給予黨政紀處分。

該局四種機制的實施，充分調動了責任單位的積極性，有效推動礦業秩序整治工作。據不完全統計，僅11月份以來，該局共出動巡查人員300多人（次），查處非法開采6起，確保了全市礦業開采秩序的穩定。