信陽(yáng)市：明確任務(wù) 完善制度

□陳 沉

為落實(shí)省土地綜合整治試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出的“要把土地綜合整治工作列入重要議事日程”、“要有典型示范、有整體規(guī)劃、有逐步完善的制度、抓好落實(shí)”等會(huì)議精神，信陽(yáng)市積極行動(dòng)，采取了一系列有力的措施。

會(huì)議結(jié)束后，信陽(yáng)市國(guó)土資源局將會(huì)議精神及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，得到了市政府的大力支持。該局召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)了座談會(huì)會(huì)議精神，研究落實(shí)措施，將土地綜合整治工作列入2010年三項(xiàng)重點(diǎn)工作之中。同時(shí)，召開(kāi)各縣（區(qū)）土地綜合整治工作會(huì)議，明確省政府對(duì)土地綜合整治工作的有關(guān)要求，安排本年度具體工作任務(wù)。

信陽(yáng)市政府印發(fā)了《信陽(yáng)市土地綜合整治工作實(shí)施方案》，明確提出2010年工作任務(wù)：?jiǎn)?dòng)60個(gè)“整村推進(jìn)”試點(diǎn)村建設(shè)，整治村莊建設(shè)用地4.5萬(wàn)畝，為新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)分別提供2.6萬(wàn)畝和1.9萬(wàn)畝的用地空間。要求各縣由政府組織編制完成縣級(jí)土地綜合整治規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)至少6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)。各縣（區(qū)）要選擇整治效果好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域作為近期整治區(qū)，編制完成土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后納入項(xiàng)目庫(kù)。要求各縣（區(qū)）在開(kāi)展土地綜合整治中，抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，多出亮點(diǎn)、多做精品。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，解決新農(nóng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地問(wèn)題。

為保證土地綜合整治工作的順利推進(jìn)，信陽(yáng)市建立了一套完善的制度。一是建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任機(jī)制?？h（區(qū)）政府作為土地綜合整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整治資金及項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題。二是資金多渠道投入機(jī)制。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)涉地各項(xiàng)資金，集中投入到土地綜合整治中。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施新增耕地置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，所得收益用于土地綜合整治。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金投入到土地綜合整治。三是實(shí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。市局對(duì)各縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期不定期地進(jìn)行督察督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。四是制定激勵(lì)和約束機(jī)制。將土地綜合整治工作納入市政府目標(biāo)管理，由縣（區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取督察、通報(bào)制度，檢查各縣（區(qū)）落實(shí)情況，年底對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。五是建立輿論宣傳機(jī)制。充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地綜合整治工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。