文山州礦產開發利用現狀和策略分析

曾桂忠

(文山學院生化系,云南 文山 663000)

文山州礦產開發利用現狀和策略分析

曾桂忠

(文山學院生化系,云南 文山 663000)

文山州是一個礦產資源豐富的地區,在開發利用的過程中存在資源浪費、環境污染、非法采礦等一系列問題。文章分析云南省文山州礦產資源的開發利用現狀,提出了文山礦產資源開發及利用的思路與策略。

礦產資源;開發利用;發展策略

礦產資源是人類賴以生存和發展的物質基礎,對國民經濟的發展有著舉足輕重的作用。據統計,目前我國95%以上的能源和80%以上的工業原料,70%以上的農業生產資料來自于礦產資源[1]。礦產資源的開發和利用,不可避免地要破壞植被和耕地,污染大氣和水源,打破地球表層的生態平衡,對生態環境的破壞程度遠大于其它行業。因此,實現礦產資源的可持續開發與利用是社會經濟發展的迫切要求。我國西部地區礦產資源儲量大,優勢明顯。如何把西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢具有重要的戰略意義。

云南是國家西部大開發的重要資源基地。全省礦產儲量大、礦種全,經濟價值高,被譽為中國的“有色金屬王國”。全省已發現礦產142種,占全國發現礦種168種的84.5%,礦產地1 274處,已探明儲量92種,有54種礦產保有儲量居全國前10位,有25種金屬和非金屬礦產保有儲量排在全國前三位[2]。云南冶金工業以有色金屬的開采和冶煉為主,是中國有色金屬的重要生產基地。

文山州位于云南省東南部,是一個少數民族集聚地區,東與廣西接壤,南有漫長的國境線與越南連接。文山州大地構造位置處于華南褶皺系西南邊緣,是華南褶皺系與楊子準臺的過度地帶,地質構造復雜,沉積地層發育,巖漿活動頻繁而強烈,巖類多樣,具有良好的成礦環境和條件。全州境內蘊藏著豐富的礦產資源,擁有錫、鋅、銻、鎢、銅、鉛、鋁土、金、銀、汞、錳、鐵、銦、煤、膨潤土等58種礦產,是云南省錫、鋅、銦、錳、鎢、銻等礦產的主要產區。以錫、鋅、銦、銻、鎢、鋁為主的有色金屬開發在云南省內占有重要地位,是名副其實的“有色金屬王國中的王國”。

1 礦產資源開發利用現狀

1.1 礦產資源概況

截止2007年底,文山州已發現的各類礦產資源有50余種。探明資源儲量列入《云南省礦產資源儲量簡表》的礦產有29種,其中能源礦產1種,金屬礦產17種,非金屬礦產11中。全州共有礦床(化)點816處,列入本次統計規劃的主要礦床點363個,按照礦床規模劃分,大型礦床12個,中型礦床34個,小型礦床317個,做過詳查及其以上勘查工作程度的44處,占統計數的12.12%。主要礦床保有資源儲量:煤12 963.27萬t,錳礦石1 906.59萬t,鋅380.15萬t,錫46.78萬t,鎢10.2萬t,銻15.69萬t,鋁土礦8 956.4萬t,金98.14 t,鎵3 535t,銦4 011t,鎘8 554t,砷10.05萬t。文山州內礦種多,蘊藏量大,潛在經濟價值高;大礦、富礦相對集中,便于集中規模開發;據統計,64.66%的錳資源集中在硯山斗南地區,80.96%的錫,74.92%的鋅集中在馬關都龍地區,56.38%的銻則產于廣南木利,49.51%的煤在富寧普陽礦區。礦石質量好,共伴生有益組分多,含量高,開采技術條件相對簡單;勘查程度較低,潛在礦產資源量大,新的金、銻資源集中區潛力巨大,現有大中型礦山的深部及外圍尚有一定的找礦遠景。[3]

1.2 礦產開發利用現狀

2007年全州共有各類礦山企業602個,其中大中型礦山企業11個(大型7個,中型4個),占1.83%,小型和小礦企業591個(小型542個,小礦49個),占98.17%。礦山企業從業人員24 585人,其中能源礦產(煤礦)2 189人,黑色金屬礦產3 661人,有色金屬礦產8 756人,貴金屬礦產1 510人,其它非金屬礦產8 469人。開采的礦種有38種,全年采掘業開采礦石量(原礦量)1 434.10萬t,其中能源礦產(煤礦)133萬t,黑色金屬礦產169.89萬t,有色金屬礦產303.66萬t,貴金屬礦產296.38萬t,其它非金屬礦產643.05萬t。各類礦山企業現價工業總產值39.23億元;完成礦物原料及初級產品銷售收入19.62億元;利潤總額5.99億元,其中能源礦產(煤礦)工業總產值12.95億元,黑色金屬礦產工業總產值2.86億元,有色金屬礦產工業總產值18.13億元,貴金屬礦產工業總產值2.85億元,其它非金屬礦產工業總產值2.44億元。[3]

2 礦產資源開發存在的主要問題

2.1 地質勘查不能滿足社會經濟發展的需要

文山州域內直接由國家投資的基礎性、公益性地質調查評價和優勢礦產勘查程度偏低,為城市(鎮)及重大基礎工程建設提供基礎地質服務的水文地質、環境地質、工程地質資料缺乏,州內缺水地區地下水勘查及為農業服務的農業地質調查工作較為薄弱。

礦產資源勘查程度低與州域內的礦產資源潛力不相適應,嚴重制約了全州礦產資源開發利用的合理布局和礦業經濟的發展。已探明的資源儲量逐漸減少,大宗支柱性礦產儲量增長緩慢,許多礦產資源因地質工作程度偏低而難以開發利用。大部分大、中型礦山可持續發展的接替資源保證程度較低,錫、銅、鉛、鋅、鎳、錳等優勢礦產保有儲量嚴重不足,礦山可采儲量供需矛盾日益突出,部分礦山資源逐漸枯竭,即將面臨閉坑的局面。

2.2 礦產資源開發利用方式粗放

除錫、煤、錳等主要礦產有大、中型企業外,其它礦產的集約化、規模化生產格局尚未形成,礦山企業“多、小、散、亂”的問題較突出,部分礦山企業缺乏可靠的地質儲量依據,難以形成規模化生產。部分礦山企業開發利用起點相對較低,生產方式落后,管理粗放,大礦小開、一礦多開、亂挖濫采,采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄的短期行為嚴重,礦產資源損失浪費嚴重。

礦業產業結構上存在著“重金屬、輕非金屬”,“重原料、輕加工”的不均衡。除煤及部分有色金屬外,大多數礦產資源的開發利用水平不高,初級礦產品所占比重大,而技術含量高的深精加工產品產量小,礦產資源綜合利用程度低,資源潛在價值得不到充分體現,影響了礦業經濟效益的提高。

2.3 礦產資源管理秩序有待整頓和加強

礦產資源的勘查、開發利用缺乏系統、長遠的科學規劃和嚴格的監督管理,沒有形成統一的區域經濟聯動發展格局,部門之間、企業之間協調配合較差,重復建設現象嚴重;部分礦區如馬關都龍礦區、麻栗坡南溫河礦區等主要礦區,礦山企業集中,采礦權糾紛較多,越界開采、爭搶資源現象時有發生;以探代采、亂采濫挖、無證采礦等行為依然存在。

礦產資源的開發利用中,礦山生態環境保護薄弱,“三廢”污染、水土流失嚴重,塌陷、滑坡、泥石流等地質災害頻繁,礦山恢復治理率和土地復墾率較低。

礦業權市場、礦業資本市場還不發達。對礦產資源保護和合理開發利用缺乏有效的監督管理,執法力度有待加強。

3 礦產資源開發利用思路與策略

針對文山州礦業發展過程中存在的主要問題和薄弱環節,根據當前國際礦業形勢與發展趨勢,結合云南省礦產資源的特點以及礦業開發的現狀,探討文山州礦業發展的思路與對策是十分必要的。文山州礦業發展在多年實踐和改革的基礎上,已經初步形成了頗具特色的礦業開發體系。下一步應開闊思維,更新觀念,站在新的高度,從新的視角來認識礦業開發,走礦業創新之路。在觀念、制度、科技和管理等方面下功夫,做到在開發中創新,在創新中發展,形成具有文山特色、與國際礦業接軌的礦業開發新格局。

3.1 合理規劃,科學開發

文山州作為一個自治的行政區劃,既要將礦業開發融入國家和國際礦業的大體系,又要部署好自身的礦業發展格局。首先,要進一步查清礦產資源情況,清楚掌握全州礦產資源的類型、分布、動態儲量、質量、開采條件等基礎地質資料;其次要全面弄清全州礦產資源的開發利用現狀,包括各類礦產的開采和加工能力、技術水平、產品質量和市場供需狀況等。

礦業開發不能只立足于資源豐富,搞所謂的“立足資源搞開發”,礦產資源的開發要轉向“興邊富民”,以滿足特定區域內經濟社會發展需求為重點。就文山州的礦業開發來說,就是使礦產資源的開采以滿足云南省的社會經濟發展需求為重點。在此基礎上,把資源、環境、經濟、社會有機結合起來,制定文山州礦業發展的中、長期規劃和近期計劃,用以指導和規范今后全州的宏觀礦業活動,明確礦產業的戰略與目標,控制礦業發展進程的規模與速度等。

加強并超前進行礦產資源評價與勘查,提高礦產儲量對礦業發展的保證程度;鼓勵利用先進的科學技術,提高采選冶綜合回收率;加強資源保護,有效利用資源;綜合評價,綜合勘查,合理開采,綜合利用,提高共伴生礦產的綜合利用水平;充分發掘老礦區潛力,科學規劃新探明礦床的開采挖掘工作。

通過大力發展精深加工業,拉長資源產業鏈條,提升資源產業級次和附加值,降低污染和能源消耗,提高科技含量和經濟效益;實施技術改進和創新,提高資源綜合利用效率。堅持研發與引進并舉的方針,采取企校、企研掛鉤的方式,為企業提供技術支持和智力支持;加強對資源的集約利用和有效保護,整頓資源開發秩序,關閉一批生產布局不合理、安全生產不達標、生產技術水平低、資源浪費和污染嚴重的企業;大力推行清潔生產,實施“資源—產品—廢棄物—再生資源”的可持續發展模式。

3.2 科學管理

要強化礦產資源國有意識,一方面加強對國家法律法規的宣傳和執行力度,另一方面要在遵守國家法律法規的前提下,制定和完善文山州自己的礦業開發利用的地方政策和規定,做到各種礦業活動都有據可依。在體制上,要理順各種關系,避免管理部門過于分散和繁多,以至好事多頭爭相管,壞事相互推諉無人管的現象。

要改善投資環境,提高融資能力。礦業是一個投入大、高風險的產業,單靠本州的力量,無論是技術還是資金都是不夠的。要想方設法,充分利用外來資金和技術,大規模高質量地發展文山州的礦業。避免造成由于資金不足,只能走一步看一步,條件簡陋,技術落后,環保無保障等現象。要提高管理人員的政策水平和業務能力,培養并造就一支責任心強、具有現代管理意識、熟悉礦業知識的礦管隊伍。避免礦業產業一管就死、一放就亂的現象。要采取措施,大力提高文山州的礦業集約程度,整頓礦業秩序,通過合股、兼并、關閉等形式,減少礦業企業的數量,增強每個企業的生產實力和市場抗風險能力,從而大大提高全州礦業發展的綜合競爭力。避免礦業企業規模兩極分化,小企業過多,低水平重復的現象。

3.3 保護環境,綠色礦業

開發礦業與破壞環境是一對不可回避的矛盾。很多發達國家走過了先破壞、后恢復的道路,在生態破壞和后續的恢復過程中付出了沉重的代價,有些破壞嚴重的礦山甚至到了無法逆轉的地步,實際上已經不能恢復到原來的生態水平。

文山州作為新興礦業開發區,有著較好的資源優勢和環境保護成本較低等條件,但是我們也要吸取其它地區在礦業開發過程中的教訓,一方面對已開發的礦山和正在生產的選礦廠、冶煉廠等礦業企業進行環境評價,對已經造成和正在出現的環境問題進行及時治理,有計劃地復墾老礦山;另一方面,對新辦礦業企業,在環境保護要求上一定要嚴格把關,做到“邊開發,邊治理,誰破壞,誰治理”。政府環保部門要轉變觀念和工作職能,精通專業,做到有能力指導和幫助生產企業預見和解決環保問題,而不是等到出了問題,處罰了之。礦產資源是大自然賦于人類的寶貴財富,它具有不可再生性,當代人多用一點,就意味著子孫后代少用一點,我們沒有理由無所顧忌地開發礦產資源,甚至浪費。然而,在人類文明還沒有普遍達到高度境界,尤其是文山州這樣的邊疆民族地區,經濟還欠發達,原始資本積累遠遠沒有完成,礦業就很容易成為急功近利的產業,因為資源一旦被發現,特別是優勢資源,人們往往就會把眼前經濟利益放在首位,屢屢出現采富棄貧,違規排放,忽視安全要求等問題。

3.4 加快資源開發整合

礦產資源開發整合是集中解決礦山開發布局不合理、實現資源開發規模化、集約化的重要手段,是從源頭上有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作,對于培育礦業支柱產業和建設資源節約型環境友好型社會,走新型工業化道路具有重大意義。

管理部門應該按照“政府引導、市場運作、部門服務”的原則,有計劃、有步驟地推進構建礦產資源開發“開源節流”新機制,使州內鎢、錫、鋅、鉛等重要礦產資源逐步向優勢企業集中,提高礦產資源利用率,推動了“節流”;催生了一批規模較大、效益較好的礦業企業,提高了企業競爭力,實現了“開源”。其中馬關縣“整合一片,封閉一片”管理辦法、麻栗坡縣“招商整合”模式取得了顯著的成效,具有一定的代表性。

在文山州,通過整合行動,獲得了較好的效果。云南華聯鋅銦公司控股整合了馬關縣都龍鋅、錫、銦產業;紫金礦業集團公司控股整合了麻栗坡南溫河鎢業、廣南縣底圩金礦、富寧縣者桑金礦;云南銅業集團公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖鉛鋅產業以及馬關的銅礦;云南地礦資源股份公司控股整合了廣南縣老寨灣金礦;云南有色金屬集團公司控股整合了廣南縣堂上、揚柳井金礦;文山州煤業公司控股整合了全州煤業。全州礦業向著規模經濟的方向邁進。

3.5 實施“礦電結合”,建立利益共同體

礦產業、電力產業在云南工業產值中的比重很大,直接關系全省經濟的發展,妥善處理好礦電結合問題,對于搞好工業產業結構調整、實現產業升級具有重要的意義。

云南省人民政府明確提出:通過實施礦電聯營和“點對點”直供電方式,促進高耗能工業發展,將電能優勢迅速轉化為地方經濟優勢,培育新的經濟增長點。礦業發展與電力供應關系密切,特別是電鋁、電解鋅、電解銅、鐵合金、水泥等高耗能產品與電力的關聯性更強。礦業既是電力的負載產業,又是電力賴以發展的主要基礎產業。礦業用電占工業全行業用電的73%以上,其用電特點為大負荷、高等級、連續穩定均衡用電,對改善和提高供用電質量、降低電力運行成本均有積極的作用。

就冶煉環節而言,目前電的成本在噸鋁中占40%～50%,在噸銅、噸鋅、精錫中占據25%以上。隨著礦業的發展,文山州的年用電量將大幅度增加,這對地方水電的發展必將作出積極的貢獻。另一方面,冶金企業晝夜生產,負荷穩定,對電網削峰填谷、合理供配電,確保電網正常運行也起著積極的作用。

礦電結合的構想在云南已經提出了二十多年,但要真正走好這條路子并不容易。當前可以從以下幾方面開展工作:一是由州政府出面,組織、聘請有關專家、學者,對文山州電力工業和礦業目前存在的問題進行深入調查研究,找出電力與礦業協調發展的共振點、利益分配的平衡點和共同發展的支撐點,并制定出指導礦電產業協調發展的政策措施。二是引導和支持有實力的礦業企業與發電、供電企業之間以參股等方式進行合作,做到利益共享、風險共擔。三是加強政府宏觀調控,充分利用市場手段,輔以必要的行政手段,制定合理的電價政策,對用電穩定、負荷率較高的礦業企業給予電價優惠傾斜。

目前,總體上看,文山電網建設滯后于電源建設的問題突出。應遵循“電網建設適度超前,統一規劃,有序推進,電網與電源協調發展的原則”,迅速著手制定全州電網建設規劃,以電網建設帶動電源建設,以電力發展推動礦業發展,積極探索礦電結合的路子。長期以來,電力為礦業發展提供能源保障,同時礦業也為全省電力發展提供市場保障。文山電力股份公司作為云南唯一上市的電力企業,在礦電聯營上應該敢于邁出新的步伐,積極與礦業企業進行聯姻,通過礦電結合的形式,內部建立價格聯動機制,外部形成集團協同效應,以開發帶動地方經濟發展,實現了電力產業與礦產業在企業效益與社會效益上的雙贏。

[1] 王安建,王高尚.礦產資源與國家經濟發展[M].北京:地震出版社,2002:4.

[2] 云南省人民政府辦公廳.云南省礦產資源總體規劃[R].2003:2-3.

[3] 文山壯族苗族自治州國土資源局.2008～2015云南省文山壯族苗族自治州礦產資源規劃[R].2009:4-6.

Situation of Mineral Resources Development and Utilization and Strategies Analysis in Wenshan Prefecture

ZENG Gui-zhong
(Departm entof B io logy and Chemistry,Wenshan University,Wenshan Yunnan 663000,China)

Wenshan prefecture is rich in minerals.There is a series of problems in mining exploitation,such as wasting of resources,pollution of the environment and mining without a mining license.Development and utilization situation of minerals resources will be analyzed in this article.Some policies are also put forward to mineral resources exploitation in Wenshan prefecture of Yunnan province.

mineral resources;development&utilization;strategies of development

F407.133

A

1674-9200(2010)02-0129-04

2010-01-15

曾桂忠(1975-),男,廣西桂平人,講師,博士,主要從事礦物加工、碎礦與磨礦研究。

(責任編輯 張 鐵)