全國農技推廣示范縣項目簡介及天津市實施情況

黃全合

（天津市農業局科教處，天津 300201）

1 基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目簡介

1.1 示范縣項目設立背景

基層農技推廣機構是政府在縣鄉兩級設立的為農民提供農業公共服務的機構，是實施科教興農戰略的重要載體。基層農技人員是現階段我國農業科技推廣與服務的主渠道，是推動農業科技進步的重要力量。基層農技推廣體系建設得到了黨中央、國務院高度重視，《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）做出總體部署，要求基層農技推廣機構強化公益性職能、放活經營性服務要求，明確職能、合理設置機構、理順管理體制、科學核定編制、創新人事管理制度、放活經營性服務、培育多元化服務組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。黨的十七屆三中全會提出力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性基層農業技術推廣機構的新要求。2009年中央一號文件進一步做出具體安排。為把中央的要求和部署落到實處，農業部印發了《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》。農業部科教司在整合原來新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程、科技示范場等項目的基礎上，中央財政加大投入力度，農業部、財政部共同啟動實施“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目”，按照以改革促發展的思路，對基本完成體系改革的區縣進行項目支持，以帶動全國基層農技推廣體系改革與建設早日完成。

2009年8月18日農業部科教司在北京召開基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目管理干部培訓班，各省、市科教處長參加了培訓，傳達了《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發2009年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知》（農財辦〔2009〕95號，以下簡稱農辦財95號文件），講解有關政策和布置項目要求，標志著示范縣項目正式啟動。根據各地基層農技推廣機構改革進展情況，2009年全國對770個縣進行項目支持，2010年爭取擴大一倍，最終實現對全部區縣的覆蓋。爭取穩定3～5 a后以法制形式固定下來，形成中央財政支持基層農技推廣機構開展科技服務的長效機制，改變基層農技推廣機構“有錢養人，無錢干事”的局面。為促進項目實施，科教司先后在合肥、重慶、武漢召開專題會議，就體系改革、農技人員知識更新和示范縣項目管理進行規范。2009年11月科教司組成4個督導組對示范縣項目進行督導和調研。

1.2 示范縣項目內容

根據農辦財95號文件要求，基層農技推廣體系改革與建設項目主要有五方面內容：一是深化基層農技推廣體系改革，明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力。建立農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員工作考評制度、農技人員培訓制度以及多元推廣服務機制；二是根據主導產業，遴選推介主導品種和主推技術，示范縣的主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上；三是培育農業科技示范戶，發揮示范戶在調查農情、推廣技術、宣傳政策中的作用，使示范戶成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”；四是建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范和技術培訓工作；五是培訓基層農技人員。每個示范縣每年挑選100名左右基層骨干農技人員，到農業院校、科研院所、推廣機構開展5 d以上的集中培訓，逐步提高基層農技人員的業務能力。建立農業科技試驗示范網絡，完善“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道。

1.3 項目管理采取分級負責的原則

農業部主要對示范縣項目進行宏觀指導，協調財政、編辦等部門，保障經費落實、進行監督抽查，對各省市上報的實施方案備案。省、市級負責遴選和確定科技項目區縣，指導區縣按照農辦財95號文件要求制訂實施方案并審核。項目區縣自主確定本地主導產業，遴選主導品種和主推技術，公開、公平、擇優選擇技術專家和技術指導員、確定示范基地及科技示范戶。市級自主確定項目示范區縣，指導督查示范縣工作的開展和示范區縣的區縣長簽訂項目實施協議，保證項目的實施。

1.4 項目考核實行末位淘汰辦法

示范縣項目考核擬借鑒科技入戶示范工程的做法進行電話抽查。一是抽查科技示范戶；二是抽查技術指導員；三是抽查試驗示范基地。根據抽查情況，各省進行一個大排序，后幾位報到部里進行統一審核后決定淘汰區縣。其它納入平常考核，以服務對象的滿意度來考核示范縣工作。改革和建設一票否決，要考核基層農技推廣體系改革的7個標準 （是否印發了改革實施文件、是否明確了公益性職能任務、是否理順了管理體制、是否合理設置了機構、是否科學核定了編制、是否納入全額撥款單位、是否建立了相關工作制度）是否達到，不達到的一票否決。

2 天津市基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施情況

2.1 確定了項目示范縣

完成了項目實施方案的備案和實施協議書簽訂。根據農辦財95號文件要求，經與天津市財政局協商，天津市從農產品生產大縣中選擇了已實施農技推廣體系改革運行機制創新試點、新型農民科技培訓、農業科技入戶示范等項目的靜海縣、薊縣、寧河縣、武清區4個區縣，作為基層農技推廣體系改革與建設示范縣，承擔2009年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。以4個區縣農業局作為項目實施單位，制訂了項目實施方案。全部項目方案經過修改已報送農業部和財政部備案。項目區縣與天津市農業局簽訂了 《基層農技推廣體系改革與建設示范縣實施協議書》。

2.2 明確了示范縣工作內容

根據實施方案，4個區縣均成立了項目領導小組和專家指導組，確定了13個主導產業，遴選了52個主推品種，4項綜合技術和23項單項技術作為主推技術，確定了40個示范基地，選聘了400名技術指導員聯村包戶開展技術指導，培育科技示范戶4 000戶。 4個示范縣共有耕地25.39萬hm2，年生產糧食占全市的58.50%；蔬菜占全市總產量的65.54%；畜禽肉類產量占全市的69.10%；禽蛋占全市的62.02%。技術專家和指導員將指導農民正確選用主導品種，配合先進適用的主推技術，促進天津市農產品生產的安全、優質高效。

2.3 開展了示范縣項目督導

為指導項目示范區縣按照農辦財95號文件要求開展基層農技推廣體系改革與建設，2009年10月底到11月初，天津市農業局總農藝師、天津市基層農技推廣體系改革與建設領導小組辦公室常務副主任王家武帶領天津市農業局科教處、天津市推廣體系改革辦公室等有關人員組成督導組，對承擔2009年基層推廣體系改革與建設示范縣項目的武清、靜海、寧河、薊縣4個區縣進行了督導。督導結束后，項目區縣積極推進體系改革和建設，圍繞產業需求，調整示范基地和科技示范戶的布局。截止目前，項目示范縣基本情況、專家和技術指導員、科技示范戶和示范基地已全部報到中國農業推廣網。技術指導員手冊和科技示范戶手冊、標牌已經下發完畢，正在進行填寫和懸掛。

2.4 開展基層農技人員知識更新培訓 確定現代農業技術培訓基地

天津市農業廣播電視學校被認定為農業部部級培訓基地；天津市農業技術推廣站、天津農學院被認定為天津市市級培訓基地。目前靜海、寧河、武清、薊縣均正在利用冬季農閑時間對技術指導員和科技示范戶進行培訓。

3 下一步工作安排

一是全面落實2009年中央1號文件和國發30號文件精神，對示范縣項目要加深認識，明確定位。把促進基層農技推廣體系改革與建設作為示范縣項目核心工作來抓，通過制度建設和機制創新，打造滿足農民科技需求，支撐現代農業發展的基層農技推廣機構。

二是對主導品種和主推技術大力推廣宣傳。技術指導員要指導科技示范戶和輻射帶動戶正確選擇優良品種和先進適用技術，并開展技術指導和跟蹤服務。

三是實施農技人員知識更新工程，分期分批對基層農技人員進行培訓。按照《基層農技人員培訓大綱》和本地確定的主導品種和主推技術，編制系統化的培訓教材，分期分批對基層農技人員進行培訓。培訓方案要注意系統性和連續性，既有當前生產上急需的技術，也要為引進推廣新品種、新技術做儲備。

四是項目區縣要與技術指導員，技術指導員和科技示范戶要明確技術指導的責權關系。要實行專家技術負責制、技術指導員包村聯戶責任制、示范基地科技示范戶輻射帶動制等制度，對技術服務進行規范化管理。

五是對示范基地、技術指導員和科技示范戶上報數據及時進行調整。特別是示范基地調整和技術指導員、科技示范戶有變動的，要及時更新數據庫。

六是強化資金管理。目前財政資金已經全部下達到項目區縣，要根據項目進展及時兌現資金。對于基層農技人員的津貼和科技示范戶的補貼要保證足額按時發放。經費使用要經得起檢查和抽查。

七是在《天津農林科技》雜志上加強對基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目的報道力度。2010年第1期作為基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目專輯，對國家相關政策及全市基層農技推廣體系改革與建設情況和4個示范縣實施項目情況進行介紹。

八是2009年底進行全面檢查，確保全年的工作任務按期完成。示范縣項目2009年是開局之年，做好2009年的工作意義重大。要根據2009年11月份督導要求，全面落實項目確定的5項任務，為2010年的工作奠定良好的基礎。

九是加強宣傳，擴大示范效果。要利用示范縣項目提供的契機，把基層農技推廣體系改革與建設引向深入。充分利用中國農業推廣網（http://www.farmers.org.cn/）這個信息交流平臺，把各區縣在項目實施中創造的好的經驗和做法及時上報交流。各區縣可結合當地實際，大膽創新，為下一步工作開展積累經驗。

十是2010年6月對示范縣項目進行全面總結。根據農業部安排，2010年6月農業部將對示范縣項目抽查考核。天津市將在2010年5月底進行抽查，根據抽查結果對所有示范縣項目進行排序，安排2010年項目申報。