加快農技推廣體系改革 促進示范縣項目發展

邵鳳成，李洪云

（武清區農業局，天津 武清 301700）

武清區地處環渤海經濟圈京、津、唐三角區內,位于天津市西北部，京津兩市之間，總面積1 574km2，全區轄19個鎮、5個鄉、5個街道辦事處，741個行政村，總人口83萬人，其中農業人口69萬人。2009年全區預計實現地區生產總值210億元，其中實現農業總產值79.3億元，全區實現財政收入70億元，全區農民人均純收入10 500元。

武清區是天津市的農業強區。全區耕地面積8.93萬 hm2，2009年全區糧食占地 5.71萬 hm2（主要種植作物為小麥、玉米），產糧6.25億kg；蔬菜 1.69萬hm2,產菜15億 kg,其中設施蔬菜1萬hm2,產菜 10億 kg；棉花0.63萬 hm2， 產棉0.09億kg。主要養殖品種為奶牛,現存欄5.16萬頭,日產鮮奶62萬kg。在抓好糧食生產的同時，蔬菜和奶牛被確定為武清區兩大農業主導產業。由于工作成績突出，武清區先后被農業部授予“全國生態農業示范縣”（100強之一）、“全國無公害農產品生產示范基地縣”（100強之一）和“全國糧食生產先進縣”（50強之一）的光榮稱號。推廣機構95個，人員594人，其中全額215人、自收自支379人。區、鄉兩級人員合計763人（不包括34個鄉鎮街畜牧獸醫水產站的310人）。2007年經天津市編制辦公室重新核配編制，目前全區兩級農業技術推廣機構全額撥款人員編制為466人（不含136個鄉鎮街經管站全額編制），實有全額撥款人員384人（不含鄉鎮街經管站）。

為進一步落實國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和《天津市人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》的精神，切實加強武清區基層農業技術推廣體系建設，提高農業科技創新能力和綜合生產能力，推進現代農業發展，2008年5月，制定了《武清區深化改革加強基層農業技術推廣體系建設實施方案》。2009年8月，由武清區政府提出申請，經天津市農業局上報農業部，開始實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”項目。

1 武清區農技推廣體系基礎優勢

2 實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目的主要做法

長期以來，武清區十分重視農業技術推廣工作，基層農業技術推廣體系建設已初具規模。截止到2008年5月，全區共有區級農業技術推廣機構5個，全額事業人員169人；鄉鎮（街道）農業技術

2.1 建立組織 加強領導

武清區政府高度重視“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”項目工作的開展，為保證項目順利實施，武清區政府召開了專門會議進行研究，成立了武清區基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目領導小組，由主管領導牽頭，成員單位包括：武清區農經委、財政局、農業局、畜牧水產局、各鄉鎮（街道）政府。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區農業局，負責組織項目的實施。武清區農業局針對項目的開展建立了工作小組，明確了各實施單位責任分工，工作小組下設辦公室，辦公室設在武清區農業技術推廣中心。

2.2 制定方案 按程序開展工作

2.2.1 確定目標

通過項目的實施，構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系，建立競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制，完善“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道，進而建立縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡，通過推廣主導品種、主推技術，實施主體培訓，使95%以上科技示范戶掌握主導品種和主推技術。

2.2.2 主要實施內容

2.2.2.1 確立專家組

根據種養業產業發展需求，武清區從天津市農業局、天津市農業科學院、天津農學院、武清區農業局，選聘10名副高級以上職稱的技術人員組成區級專家組。在區級專家組中產生小麥栽培、玉米栽培、蔬菜栽培、奶牛養殖4名區級農技首席專家，負責制定主導產業農技推廣工作方案、篩選主導品種和主推技術、指導農業科技試驗示范基地建設、培訓技術指導員、指導技術指導員開展技術服務工作。

2.2.2.2 確立主導產業 主導品種 主推技術

根據種養業現狀，武清區組織區級專家組在聽取農民意見的基礎上，遴選小麥、玉米、蔬菜、奶牛為四大主導產業，并確定了小麥、玉米、蔬菜、奶牛四大主導產業的主導品種和主推技術。

小麥主導品種為：津引159、輪選987、農大211；主推技術為：測土配方施肥、適期半精播、氮肥后移、節水栽培、病蟲草倒全程化調。

玉米主導品種為：鄭單958、紀元一 、浚單20；主推技術：貼茬免耕播種、測土配方施肥、合理增加種植密度、病蟲草害綜合防治、增澆灌漿水、適當晚收。

芹菜主導品種為：文圖拉芹菜、加州王芹菜；蘿卜主導品種為衛青蘿卜。兩種菜的主推技術為：無公害標準化生產技術。

奶牛主導品種為：荷斯坦奶牛；主推技術為：優質冷精、性控冷精使用、核心群奶牛DHI測定、奶牛分群飼養、TMR飼喂技術、全株玉米種植與應用、優化精料補充料飼料配方、奶牛安全生產控制和無公害牛奶生產質量安全管理技術、奶牛疾病綜合防治技術、奶牛小區場管理信息數字化應用技術。

2.2.2.3 確立10個示范基地

按照程序遴選認定了10個農業科技試驗示范基地，分別為：南蔡村鎮韓羊坊村(6.67 hm2)、徐官屯街新劉莊村 (6.67 hm2)、崔黃口鎮北靳莊村(6.67 hm2)3個小麥示范基地；南蔡村鎮韓羊坊村(6.67 hm2)、崔黃口鎮北靳莊村(6.67 hm2)2個玉米示范基地；大良鎮田水鋪村青蘿卜(6.67 hm2)、黃花店鎮甄營村芹菜 (6.67 hm2)2個蔬菜示范基地；天津市富利養殖廠（550頭）、天津市海林養殖場（661頭）、天津市超越畜牧養殖有限公司（931頭）3個奶牛示范基地。以10個基地為重點開展農業新品種新技術引進、試驗示范和推廣培訓工作，使之成為農業新品種、新技術試驗示范基地，農業標準化生產基地，農技人員、種養大戶和農民科技培訓基地。

2.2.2.4 確立100名技術指導員

按照公開、公正、公平的原則，武清區從全區基層農技推廣人員中，圍繞主導產業，選定知識水平高、業務能力強、推廣工作業績突出的100名農技人員作為技術指導員，其中小麥30人、玉米20人、蔬菜20人、奶牛30人。在全部技術指導員中，區級技術指導員34人、鄉級技術指導員66人。技術指導員包村聯戶，每人負責10個科技示范戶的技術指導；負責制定并實施分戶技術指導方案；指導科技示范戶應用新技術、新品種、新機具；開展科技示范戶技術培訓；填寫好《指導員手冊》。

2.2.2.5 確立1 000個科技示范戶

按照小麥、玉米、蔬菜、奶牛主導產業布局，本著公開、公平、公正和自愿的原則，通過遴選程序，武清區選擇了文化水平相對較高，樂于助人的農業科技示范戶1 000個，其中小麥科技示范戶300個、玉米科技示范戶200個、蔬菜科技示范戶200個、奶牛科技示范戶300個。在同等條件下，優先選擇種養大戶、農民技術員、綠色證書和新型農民科技培訓證書獲得者，通過技術指導與跟蹤，不斷提升科技示范戶自覺主動應用科技新成果的積極性，提升科技示范戶致富先鋒作用。

2.2.2.6 基層農技人員知識更新培訓

按照《農業部辦公廳關于做好基層農技推廣體系改革與建設示范縣基層農技人員培訓工作的通知》精神，結合武清區實際情況，制定了《武清區基層農技人員培訓制度》。2009年10月23日，對100名技術指導員采取集中培訓的方式，圍繞主導產業的主導品種和主推技術，有針對性地邀請市、區專家對他們進行培訓，更新了基層農技人員的業務知識，提高了專業技能和業務水平。

3 下一步工作計劃

3.1 建立健全考評機制

3.1.1 建立考核制度

制定農業技術人員考核辦法，確定考核內容和方式，堅持客觀公正、民主公開和實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量結合的原則，健全科學的績效考評機制和指標體系，從德、能、勤、績四個方面進行全面考核，強化農技人員的責任。同時將考核結果作為增資、晉升、獎懲以及調整崗位的依據，使考核成為崗位管理的重要環節。

3.1.2 健全獎懲機制

制定農業技術人員獎懲辦法，根據人員工作、考核情況，對農業技術人員進行獎勵或處分，督促、教育和監督農技推廣人員遵紀守法，使獎懲成為重要的激勵約束手段，充分調動廣大農技推廣人員的積極性和創造性。

3.2 抓好十 百 千 萬建設工作

加大對10個示范基地的建設力度，把示范基地建設成有輻射力和影響力的科技觀摩園、培訓基地、品種的展示和主推技術的傳播基地。武清區農業局、畜牧局和技術指導員、技術指導員和科技示范戶之間分別簽訂技術服務協議，明確各自的權利和義務加大督導力度，讓100名技術指導員按農時進村入戶做指導，盡快將科技示范戶手冊相關資料填寫完整，并100%發放到位，對每名技術指導員建立工作日志，確保技術指導員全年累計到戶工作時間不少于150 d。加速懸掛1 000個示范戶標志牌，使示范戶了解作為科技示范戶的責任、義務和享有的政策扶持。通過一年的項目實施，使武清區主導品種和主推技術在全區的覆蓋率達到80%；種植業平均單產較前三年平均提高15%；奶牛業增產5%；農業總產值增加7%；農民人均純收入增加500～600元；同時提高科技示范戶的輻射帶動能力，完成輻射帶動20 000戶的任務。

3.3 加強宣傳力度

根據項目實施的典型經驗，充分利用廣播、電視、報刊、工作簡報等新聞媒體，及時總結典型，大力宣傳基層農技推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農技推廣體系在加快現代農業建設中的重要作用。大力營造基層農技推廣體系改革與建設示范縣工作的良好社會氛圍，全面推進基層農技推廣體系改革與建設工作開展。

3.4 積極推進

及時收集相關信息資料、典型事跡，整理好各類檔案，把基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目工作按各階段的要求推進到位，力爭使武清區該項目工作步入全市先進行列。