創新經營模式 構建放心農資下鄉進村保障體系

張洪立

（靜海縣農業技術推廣中心，天津 靜海 301600）

為了讓農業生產用上放心農資，提高農產品質量和競爭力，按照農業部、國家工商總局、中華供銷總社農市發[2003]16號《關于推進農資連鎖經營發展的意見》精神，靜海縣從2004年開始進行農資連鎖經營試點工作。2005年根據農業部辦公廳《關于開展“放心農資下鄉進村”試點工作的通知》精神，認真總結經驗，在開展農藥連鎖經營的基礎上，進一步加強農資市場管理，擴大連鎖經營范圍，積極嘗試技術推廣同農資服務部門聯合開展技術、物資服務的實踐。形成了較為合理的農資連鎖經營、服務格局，構建了放心農資下鄉進村的保障體系。

1 放心農資下鄉進村的實踐

1.1 加大農資市場監管力度

為了加大農資市場監管力度，規范農資市場，確保靜海縣放心農資下鄉進村活動的順利實施。首先，靜海縣農業局充實了靜海縣農業執法大隊、種子管理站兩個專職農業執法機構的力量，加強了植物檢疫、肥料管理執法隊伍建設。成立了農業執法領導小組，明確一名副局長專門負責農業執法工作，各執法單位年初同局黨組簽訂年度農業執法責任書，并分別同農資經營戶簽訂守法經營責任書。二是農資銷售的關鍵季節，組織聯合執法和拉網式執法檢查，對違法經營戶采取媒體曝光、行政處罰等手段嚴肅處理。各執法單位根據執法特點采取重點抽查和普查的形式，形成常年執法的高壓態勢，使違規經營無可乘之機。三是加強農業法律法規宣傳和農資知識培訓。各執法單位充分利用電視、廣播等媒體宣傳法律法規知識，每年定期舉辦大型農資實用技術培訓班4期，并結合科技下鄉、執法檢查等活動向經營戶和農民傳授法律法規和農資使用知識，提高了經營戶的守法經營意識和服務水平，增強了農民的自我防范意識。

1.2 改革農資經營體制

為進一步推進靜海縣放心農資下鄉進村工作，推廣農藥連鎖經營的經驗，擴大連鎖經營范圍，靜海縣又相繼組織成立了縣級種子、肥料連鎖經營總店，把農資連鎖經營的范圍擴大到種子和肥料兩大農資商品，使主要農資商品全部實行連鎖經營。為保持農資連鎖經營工作良好的發展勢頭，促使連鎖經營發展壯大上水平，首先完善了農資連鎖經營各項管理制度，出臺了連鎖經營優惠政策。在享受良種補貼、配方肥定點企業認定上，采取公平競爭，優先考慮連鎖經營企業的做法。二是做好縣級連鎖牽頭企業培養、遴選工作。縣級連鎖牽頭企業要選擇實力強、信譽高、懂經營、會管理的農資經營或生產企業擔任，否則將事與愿違，功敗垂成。為此，靜海縣在農資連鎖試點上首先選擇了原國有農資經營企業——靜海縣農業技術服務站作為縣級農藥連鎖牽頭企業，繼而在種子和肥料連鎖經營上選擇了國有企業靜海縣種子公司和天津市農樂制肥有限公司作為縣級連鎖牽頭企業。三是認真處理好經營性事業單位摘牌轉制和剝離對農資連鎖工作的影響，實現連鎖經營的平穩交接和轉型。正當靜海縣的農資連鎖工作順利開展之際，根據改革的需要靜海縣種子公司和靜海縣農業技術服務站兩個縣級連鎖總店將被取消，為了減小對連鎖經營工作的影響，農業局千方百計培養、引進縣級連鎖牽頭企業，確定由私營企業天津靜農豐種業有限公司和天津市保農倉農業科技有限公司分別接替種子、農藥縣級連鎖總店的位置，繼續履行連鎖經營職責。由于措施得力，銜接到位，不僅使靜海縣的農資經營步入了正軌，而且為連鎖經營工作注入了活力。

1.3 開展技物結合 為放心農資進村提供支持

放心農資下鄉進村和農業技術推廣的最終對象都是農民，最終目的都是促進農業增效、農民增收。如何解決農資經營和技術服務脫節問題，發揮技術、物資的交互作用，始終是農業生產亟待解決的課題。

2006年結合農業部放心農資下鄉進村和“測土配方施肥財政補貼資金”項目的實施，靜海縣開始了農技推廣部門和農資經營企業聯合開展技術服務模式的探討。首先，根據天津市農樂制肥有限公司既是靜海縣肥料連鎖經營牽頭企業，又是 “測土配方施肥財政補貼資金”項目配方肥定點生產企業的雙重身份，由靜海縣農業技術推廣中心無償提供肥料配方和技術指導，并負責企業技術人員和基層連鎖店銷售人員測土配方施肥技術培訓。其次，利用項目培訓聯合開展測土配方施肥、配方肥使用技術培訓及宣傳示范工作，取得顯著效果。截止到2008年，聯合舉辦配方肥、施肥技術培訓班120期，培訓農資銷售人員、農戶8 400多人次，開展送科技、文化下鄉到村演出15場次，安排新技術示范展示田26個。研制生產小麥、玉米等作物配方肥12個品種，建立配方肥區域連鎖銷售網絡4個，累計生產銷售配方肥2 551.7 t，推廣面積850.6 hm2。由于采用新的推廣模式，技術培訓直接到村覆蓋面達到鄉村數的46.4%以上，配方肥推廣數量由2006年的123.7 t，達到 2008 年 1 021 t，不論推廣速度，還是技術到位率都超過單一推廣模式。這種方式不僅解決了農業推廣上的技術同物資脫節的問題，而且解決了農民買肥難、選肥難、用放心肥更難的問題。

2 取得的成效

建立了農藥、種子、肥料三大農資連鎖經營網絡，發展農藥基層連鎖店50家、種子基層連鎖店50家、肥料基層連鎖店79家，連鎖商品供應量分別占市場份額20%、60%和30%，為靜海縣放心農資下鄉進村奠定了基礎。據調查，靜海縣蔬菜產地抽檢合格率從2004年的96%提高到2008年的98%；農藥市場抽查合格率由2005年的90%提高到2008年的95%；肥料抽檢合格率顯著提高，坑農害農事件、農業生產安全事故很少發生。

3 存在的問題及建議

3.1 問題

一是部分縣級農資經營企業實力弱、經營條件差、服務手段落后，限制了農資連鎖經營的開展。基層農資經營企業規模小、從業人員素質低、重效益輕服務，優質高效農資的作用難以發揮，影響了連鎖經營的效果和整體形象。二是放心農資下鄉進村投入不足，缺乏技術、經營聯動的保障機制，技術、物資服務脫節的問題有待進一步解決。三是農資市場有待進一步規范，部分法規尚需完善。

3.2 建議

一是加大放心農資下鄉進村的宣傳和農業科技知識培訓力度，增強農資經營者的法律意識和農戶的自我保護意識，營造全社會關注放心農資下鄉進村的氛圍。二是進一步明確農資市場管理職責，規范經營行為，加大農資市場治理力度。建立農資市場資格準入制度，提高農資經營水平。三是加大放心農資下鄉進村投入力度，制定相應扶持政策，探索建立放心農資下鄉進村長效機制。

[1]張洪立，鄭淑清.開展農資連鎖經營 探討“放心農資下鄉進村”的新途徑[A]//張玉香.放心農資下鄉進村理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2006，95～100.