創新體制機制 加快職業教育示范區國際化發展

楊 延,楊春芳

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

職教示范區的發展定位是建立一個與國際融合、中外合作辦學的示范區,一個高素質、國際型的職業人才培養基地。加快職教示范區的開發開放,迫切要求積極引進國外優質的職教資源,同時要進行管理體制、保障機制的創新,力爭新區在國際化辦學等方面有實質性突破,形成富有特色、優質高效、充滿活力、對外開放的職業教育體系。

職教示范區;制度創新;國際化

今年教育部與天津市人民政府簽署了合作共建國家職業教育改革創新示范區協議,職教示范區建立的目的是要立足天津,服務環渤海,輻射“三北”地區,為全國技能型人才培養提供重要支撐,努力成為教育體制創新、培養模式改革、質量提升和建設學習型城市的示范。因此,職教示范區的建設是高標準、高起點的,園區的發展應當是建立一個實行開放式辦學、資源共享的教育實驗區,一個與國際融合、中外合作辦學的示范區,一個高素質、國際型的職業人才培養基地。然而,由于我國職業教育走向市場的時間比較短,優質資源匱乏,經驗不足,質量低下,加快職教示范區的建設,迫切要求我們要積極引進國外優質的職業教育資源,從而使職業教育融入教育全球化的進程,與國際教育接軌。

一、國外優質職業教育資源的引進

國際化是天津職教示范區發展的重要方向和提升路徑,《中華人民共和國中外合作辦學條例》指出:“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學”,[1]全球化背景下的我國職業教育的發展不僅要重視人才培養的規模效應,而且還要注重國際化的辦學標準,通過中外合作辦學的各種形式,迅速引進國外優質的教育資源,提高職業教育的國際競爭力,縮小與發達國家的差距。

國外優質教育資源的引進,一方面要積極借鑒國際上發展職業教育先進的職教模式和辦學理念,在重點職業院校、重點專業領域引進中外合作辦學項目,使我們的職業教育能較快地與國際教育水平接軌,使受過職業技術培訓的人才盡快適應國際和國內勞動力市場需要。另一方面,要積極引進一批國際通用性強、具有較高權威性的職業資格證書及資格證書培訓體系,為天津經濟社會發展培養國際通用人才,為職業學校畢業生境外就業創造條件。

在對于國外職業教育資源的引進過程中,還要進行科學理性地分析,結合自身職業教育發展特點,選擇能夠彌補自身不足的發達國家職業教育資源,同時避免資源的重復引進。從天津市職業教育發展的現狀看,當前引進工作的重點之一是要吸引以開展跨國職業教育和培訓為主要業務的教育集團公司,比如印度NIIT集團公司、加拿大楓華國際教育投資集團(CIBT)、美國阿波羅教育集團(APOLLO)及荷蘭鹿特丹等。充分利用這些職業教育集團公司雄厚的實力和獨有的特色以及靈活的運營機制,彌補我市職業教育發展的歷史較短,特別是面向市場辦學的經驗不足,總體基礎能力建設薄弱,體制不健全,管理方式落后,職業教育機構大多規模較小的不足。

二、引進優質職教資源的制度創新

職教示范區要積極進行中外合作辦學的管理體制的創新,要把創新辦學體制、理順管理體制、激活運行機制作為示范區職業教育改革發展的動力源,力爭職業教育在國際化辦學、多元化辦學、全面提高辦學質量、效益和水平等方面有實質性突破,形成富有特色、優質高效、充滿活力、對外開放的職業教育體系。

(一)辦學體制創新

辦學體制創新是實現擴大職業教育開放,引進國外優質的職業教育資源的重要途徑。新區要堅持以開放促發展,擴大職業教育國際合作領域,積極吸納外資參與職教辦學,創新辦學體制,吸引國外知名職業教育機構、優秀的職業院校同我市職業學校合作辦學,建立廣泛的、多層次、多類型的合作關系,提升職業教育的辦學水平。[2]

首先要創造有利條件,結合新技術發展及本市產業結構調整的要求,積極探索中外合作設置獨立學院及二級學院的有效模式。

獨立學院的設置要選擇本市有實力及特色的職業院校,結合人才培養目標的需求,有針對性地選擇國外知名的職教集團或機構與之進行合作,由外方出資,引入其先進的辦學理念和管理經驗,與我方共同選擇專業設置、人才培養方案、教學管理制度等。學院設置要參考同類院校設置的標準,可以聘請國外優秀全職外籍專家、教師授課,配備現代化的教學設備。獨立學院享有招生權,可面向本市及全國進行招生。為了滿足部分專業學生出國留學的需要,學院與國外職業教育機構可以通過建立學分認可及課程銜接的留學進修合作模式,可分為2-2模式、1-2模式、3-1模式,即在國內國外分學期學習,互開課程,互認學分,互發文憑和學位,學生修完全部課程所獲得的學分及證書可被國際眾多院校認可。

二級學院的建設是在自身辦學主體基礎上,中方學院整合自身專業優勢和國外的優質教育資源,立足學科前沿,面向社會需求,重點發展國內急需特色專業,與國外知名職業教育學院或職業培訓機構合作設立二級學院。吸收國外先進的教育理念、教學模式與方法,采用中外雙方共同認定的培養方案和教學計劃,使用外文專業教材,外方合作院校選派專業教師,與本校教師共同用外語進行教學,培養具有創新意識、新興相關領域急需的具有國際視野和專業功底與競爭能力的人才,形成具有優勢的辦學體系和辦學特色。學生獲得的學分為中外雙方承認,符合要求的畢業生,可同時獲得國內學院頒發的學歷、學位證書和國外合作學校頒發的學位證書或專修證書。

其次是發展多種合作方式,主要包括以學校為單位的多邊合作,以專業為基礎的定點合作。

多邊合作方式,即一所中方學校與多個外方學校或者機構之間建立合作關系。外方在合作過程中有實際的投入,投入的方式多種多樣,可以是教學的儀器設備,也可以是教育資金,在合作辦學過程中雙方職責共施,利益共享,風險共擔。在教學方面,引進對方的教學計劃、教學大綱、教材和相關教學手段,將對方的教學模式與己方的教學模式完全地融合在一起,聘請對方教師來講課,派遣我方教師去對方學校學習進修,引入對方先進的職業教育教學方法,等等。學生完成學業時可以獲得中外兩個畢業文憑,具有在國際勞動力市場就業的能力。

專業合作方式,在這一模式下外方不直接投入資金,只負責提供部分教師,承擔部分學科和專業課教學工作。職業院校可以通過引進1～2個專業為突破口,探索與國際接軌的方法,借鑒國外的教學經驗,以促進學校辦學水平的整體提高,這種模式是目前我國職業院校普遍采用的一種方法。

(二)管理體制創新

1.明確政府職能,機構設置專業化

發達國家政府非常重視職業教育,政府對職業教育的管理職責明確,政府并不直接參與管理。借鑒國外的經驗,我們應當重新定位政府、市場和職教機構的職能和角色,調整國家、市場與職教的關系,政府要盡可能地減少管理過程中的行政手段,教育市場主體要以政府為中心轉向政府為市場主體提供服務,達到政府與市場主體的積極互動。同時,要實現管理機構的專業化,尤其是中外合作辦學的專業管理機構,搭建一個雙方能合作的平臺。成立中外合作辦學項目評估專家指導委員會,探索建立科學合理的評估指標體系、評估工作制度和工作機制,落實獎懲措施,實行定期評估、優勝劣汰的動態管理機制。通過中外合作辦學評估工作,實現以評促建、以評促改,進一步推進項目的規范化建設,進一步激發中外合作辦學的活力,進一步提升中外合作辦學項目的辦學質量和管理水平。

2.制定完備的相關政策法規,并予以貫徹實施

為了確保職業教育對外開放與引進的健康有序發展,政府應當遵循國際教育慣例,制定相關政策法規,為我市職業教育示范區開展中外合作創造良好的政策環境。應盡快出臺天津市推進中外合作辦學的相關政策,為示范區職業教育積極引進國外優質職教資源提供必要的規范和依據,對給予的優惠政策予以明確。

(1)土地政策

對于引進的國外優質教育與培訓機構來津合作辦學,給予用地傾斜。市、區兩級政府和相關部門應將合作辦學建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃,按公益事業用地性質實行劃撥供地,優先安排和辦理。凡用于學校建設的規劃綜合費、征地統籌費、劃撥用地管理費予以免收。新建、改建、擴建民辦職業學校用地,按征收土地成本供地。工程建設方面的質監費、交易費(業主上繳部分)、環境評估費等涉及自收自支事業單位的項目按收費標準下線收取。

(2)稅收政策

第一,對合作辦學提供學歷教育勞務取得的收入,免征營業稅;對學校從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務等業務取得的收入,以及學生勤工儉學收入,免征營業稅。

第二,對學校自用的房屋和土地,免征房產稅和土地使用稅。對學校取得的財政撥款,免征企業所得稅。

第三,國外教育機構獨資舉辦的職業學校按稅法規定享受稅收優惠政策;出資人要求合理回報的合作辦學按稅法規定享受有關優惠。

(3)招生政策

合作辦學機構的招生計劃由學校根據辦學條件和社會需求自主確定,報教育行政部門和其他有關部門備案,與公辦職業學校一樣,統一面向社會公布。合作辦學單位享受與其他職業學校同等的招生錄取政策。經市、區教育行政主管部門批準、備案,可以自主跨地區招生。現有中外合作設置的獨立學院,通常在招生批次上安排在計劃內本科第三批次錄取,為了進一步提高中外合作辦學質量,在招生批次上,也應給予支持,如合作辦學機構招生可根據需要納入提前招生計劃。

(4)收費政策

對于中外合作辦學的收費問題,要適當放開收費政策限制,由合作雙方根據實際辦學成本及學生經濟承受能力,共同商定具體收費標準。對于外方辦學合作者可依法在扣除辦學成本、預留發展基金以及提取其他必需的費用后,從辦學結余中取得合理回報。

(5)教師待遇

對于參與合作辦學的外籍教師或行政管理人員,應當讓其享受中國政府聘用相關國際文教專家的同等待遇。對于引資辦學的投資者、管理人員、教職工戶口需遷入我市的,由公安機關優先辦理戶籍手續,其子女入學享受本地常駐戶口學生政策待遇。

(三)投資體制創新

努力吸納民間資金、境外資金,探索股份制等新投資體制是當前職業教育投資體制創新的重要部分。對中外合作辦學的經驗分析,認為目前比較成功的運行模式有兩種,連鎖集團化模式和政府主導、市場化運作模式。

連鎖集團化模式主要是采取連鎖投資集團的形式將各種教育資源有機地連接起來,以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶,形成自身的經營運行機制,并以規模優勢實現經營中的規模效益和利潤最大化。在集團內部多元合作,包括學校、企業、政府部門以及行業學會,擴大投資范圍,連鎖發展成一系列采用統一校名、統一管理模式的職業學校,實現滾動發展。成功的國際型教育集團如印度的NIIT、美國的阿波羅教育集團等。運行機制的創新,可以采用加盟方式,依托本市現有職業教育資源,與國外的教育集團合作辦學,也可以直接引進,建立獨立的教育集團天津分支機構。通過加入連鎖集團,采用資產鏈接或者契約鏈接等多種連接方式,充分利用國外教育集團的各種資源提升我市的職業教育水平。

政府主導、市場化運作模式,即在市政府部門的統一規劃下,市場化運作,多渠道籌措資金,具體的投資方式可以分為四種,聯合投入、墊資、租賃和獨立投資等。其中股份制合作是比較成功的一種方法,即利用股份制籌集社會資金,以契約式的合作方式,將中外各方的資金有效地運用到合作辦學教育活動中,實行學校資產所有權與學校股權經營管理權相對分離,這是平衡資本的尋利性與教育的公益性的一種教育制度創新。

實踐表明,股份制合作辦學既可以緩解由于辦學資金不足而造成的中外合作辦學學校規模發展受限以及辦學效益不顯著的問題,又確保了由其投資設立的學校成為專門的教育教學管理和實施機構,又可以減少經營理財活動對辦學活動的干擾,確保教育公益性目標的實現,避免因籌資渠道單一而導致辦學經費不足的問題,應成為職教園區投資體制改革的重點。[3]

三、引進優質職教資源的保障機制創新

以往的實踐表明,職業教育的引進與開放,在解決職業院校辦學能力不足,提升職業教育的教學質量的同時,一些問題也日益暴露出來,如有些學校未能對國外的職業教育進行深入地研究,沒能夠引進外國職業教育優質資源特別是引進外方核心專業課程,使得教育質量難以保障。因此在加速職業教育對外開放和引進的過程中,有必要建立完善的監管機制,以保障示范區職業教育國際化的高標準、持續發展。

(一)建立嚴格規范的審批機制

首先,按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定的申請設立中外合作辦學機構的審批權限,市人民政府對申請設立的中外合作辦學機構要嚴格審批。審批實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目,應以外國職業教育機構是否為外國知名的職業教育機構或知名專業等作為主要依據;對于外國職業教育機構在國內已舉辦同類合作辦學項目或擬辦專業的合作辦學項目在國內較為集中的,以及申報的收費標準明顯偏離辦學成本的,原則上不予批準。

其次,嚴格履行審批步驟,設立中外合作辦學機構,分為籌備設立和正式設立兩個步驟。對于具備辦學條件,達到設置標準的,可以直接申請正式設立。對于申請者應當提交的文件,如申辦報告、合作協議等,要對其內容進行認真審核,確認屬實無誤后才能予以批準。申請正式設立實施學歷教育的中外合作辦學機構的,審批機關受理申請后,應當組織專家委員會評議,由專家委員會提出咨詢意見。確認審核后,由審批機關頒發統一格式、統一編號的中外合作辦學許可證。

最后,政府部門要建立信息平臺,定期公布經審批的中外合作職業教育與培訓機構和中外合作項目名單及相關信息,加強對中外合作辦學職業教育機構的公共監管力度。

(二)構建質量評估機制

1.建立辦學水平年審制度

即每年按照既定的規程對外資獨立辦學、中外合作辦學的職業院校辦學水平進行全面的審查,具體項目應當包括辦學方向評估,學校管理體制、運行機制評估,師資隊伍水平與管理評估,職業教育教學工作評估,學校行政工作評估,辦學條件評估,教育質量評估等幾個主要方面。

2.建立引進專業、課程評估制度

我國目前在引進國外的職業教育資源時,存在第三產業服務領域專業引進較多,而我們建設創新型國家需要的現代制造業、高新技術產業的相關專業比較少,分析原因主要是因為這些專業建設所需要的條件都很高,不僅有儀器設備方面的要求,而且對師資的要求也很高,所以能夠達到合作要求的學校很少。但是這些專業對我國現代化建設起著至關重要的作用,亟待發展,因此在引進審批專業的過程中,建立專業、課程評估制度,加強政府宏觀調控,從學科專業、國別選擇、數量布局等方面精心籌劃國外職業教育資源的引進規劃,特別要增強先進制造業、現代農業和現代服務業等領域的優質國外職教資源的引進。

(三)健全辦學監控機制

市級教育行政部門首先應當明確自身的監管職責,成立專業的監管部門,根據法規、規章的規定專門負責對本地區中外合作辦學機構、項目實施行政監管。與此同時,監管部門還應在地方教育主管部門網頁上,搭建中外合作辦學監管工作信息平臺,定期發布中外合作辦學監管信息,向社會和廣大就學者提供較全面和可靠的就學指導和服務信息。

1.對辦學者招生工作實施監管

針對有些中外合作辦學機構存在虛假招生情況,必須加強對合作辦學者招生的監管。按照規定,合作辦學者的招生簡章和廣告應當報審批機關備案,并將辦學類型和層次、專業設置、課程內容和招生規模等有關情況,定期向社會公布。所發布的簡章應與備案內容一致,所發布的其他辦學信息應符合辦學實際。監管部門要監督辦學者是否根據國家規定或者對社會的承諾,誠信招生,打擊各種違規招生行為,維護受教育者的合法權益。對于發布虛假招生信息,騙取錢財的,由教育行政部門、勞動行政部門按照職責分工,責令限期改正并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得,并可處以10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷中外合作辦學許可證;構成犯罪的,依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。中外合作辦學機構發布虛假招生廣告的,依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定追究其法律責任。

2.對辦學者教育教學實施監管

為確保中外合作辦學的教學質量,有效利用引進的職教資源,加強對辦學者教學的監管十分重要。監管部門要依法監督學校向學生提供的教育服務、教學內容是否符合國家實施相應職業教育的規定,或者是否符合辦學者做出的承諾,保證辦學者的教育質量,維護學生利益。對辦學者拖延、削減、篡改教學內容,惡意降低教育質量等嚴重影響教育質量的行為,依法予以糾正,可責令其限期整頓并予以公告,情節嚴重、逾期不整頓或者經整頓達不到要求的,由教育行政部門、勞動行政部門按照職責分工責令停止招生、吊銷中外合作辦學許可證。

3.對辦學者學歷學位頒發實施監管

對于合作辦學者承諾對畢業生頒發雙證、雙學位的,監管機構要監督所頒發的國外學歷、學位在該國是否得到承認,保證證書質量,維護學生的合法權利和正當利益。監督辦學者對納入國家中高等職業院校招生計劃的學生,是否按照國家規定頒發我國的學歷證書、學位證書或者其他學業證書;監督辦學者對所頒發的外國學位、學歷證書,是否按規定報備案,與其在本(所屬)國所頒發的證書在效力、層次方面是否一致;受理學生有關證書效力問題的投訴,對辦學者違規頒發證書,致使學生不能正常注冊或者獲得認證的情況,責令改正,對不能改正的,結合辦學者在招生過程中的情況,進行查處;對違法、違規頒發學位、學歷或者其他學業證書的,宣布證書無效,責令辦學者收回或者予以沒收;有違法所得的,沒收違法所得。

[1]中華人民共和國中外合作辦學條例[中華人民共和國國務院令第372號].

[2]王琴.關于職業教育中外合作辦學的思考[J].教育與職業,2006(5).

[3]李蘭巧.高等職業教育中外合作辦學的特征與特色[J].北京青年政治學院學報,2005(6).