依托科學技術,提高我省非煤礦山安全監管水平

郭忠林,鄭志琴

(昆明理工大學國土資源學院,云南昆明 650093)

依托科學技術,提高我省非煤礦山安全監管水平

郭忠林,鄭志琴

(昆明理工大學國土資源學院,云南昆明 650093)

本文在分析了我省非煤礦山安全監管的現狀和特點后,詳細闡明了科學技術對安全監管的支撐作用,提出了為提高安全監管的技術水平和效果應采取的有效措施。

科學技術;非煤礦山;安全監管

1 前言

礦產資源是國民經濟發展的物質基礎,是國家戰略安全保障的重要組成部分。云南省礦產資源豐富,素有“有色金屬王國”之稱,礦業作為云南省五大支柱性產業之一,在云南省年工業總產值中的比例已達到30%～40%。云南省是我國非煤礦山企業較多的省份之一,現有各類礦山企業6542家,其中大型企業12家,中型企業30家,小型企業6500家。礦業職工約31.90萬人,礦業從業人員達百萬。開采的礦種繁多,包括:銅、鐵、鉛、鋅、鎳、錫、金、銀等金屬礦種,也包括磷、石灰石、石膏、硅等非金屬礦種。年礦業總產量達1.8億t,其中磷1000萬t/a,銅600萬t/a,鐵500萬t/a,錫、鉛鋅300萬t/a。

礦山的安全生產對國家的形象非常敏感,也是受到國內外關注的大事。全國非煤礦山每年安全事故死亡人數僅次于交通事故和煤礦安全事故,在各行業中位居第三位。據統計,2006年全國金屬非金屬礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人。

我省非煤礦山特別是眾多的小礦山,安全生產條件較差,每年因事故死亡人數占總事故死亡人數較高。2007年,全省工礦商貿企業(不含煤礦)共發生傷亡事故319起、死亡386人。安全生產形勢相當嚴峻,嚴重危害了人民群眾的生命安全,給國家造成了巨大的經濟損失,嚴重制約了我國礦山企業的可持續發展,同時造成了惡劣的社會影響。

2 云南省非煤礦山安全監管的現狀和特點

2.1 安全監管人員的專業技術能力較低

全省各級安全生產監督管理局中負責非煤礦山安全監管的人員大約有350人,這些人員中的絕大部分未受過系統的專業訓練,有很多人是從其他部門和行業調轉過來的,專業技術能力較低,有很多不懂采礦技術,尤其不知道地下采礦的基本生產工藝和特點,不了解安全監管的重點和難點,更談不上針對不同開采條件、不同采礦工藝的礦山采取有針對性的安全監管措施。

2.2 安全監管的技術手段落后

安全生產監督管理工作的重點是監察,要進行有效的監察,就必須配備相應的安全監管技術裝備。如手持式GPS、激光測距儀、礦井通風多參數檢測儀、粉塵測量儀、多功能有害氣體測定儀、多參數氣體測定儀等技術裝備。

而目前我省各級安全生產監督管理局連最起碼的檢測儀器都沒有,對現場的監察完全憑經驗,隨意性較大。比如露天礦山的臺階高度、臺階坡面角,地下礦山的風流、風速、風量、溫度、濕度、動壓、大氣壓力、采空區的測定等基本上是靠目測估計或憑感覺估算,不同的人檢查結果差異很大,檢查結果缺乏科學性,權威性不足,處罰缺乏有效依據,這也是導致目前安全監管側重制度建設等軟件環節的致因之一。

2.3 安全監管的裝備嚴重不足

各級安全生產監督管理部門嚴重缺乏監督執法必備的裝備、車輛、人員和經費。有的安全生產監督管理部門沒有足夠的辦公設備,沒有足夠的車輛,沒有足夠的辦公場所,在對礦山企業進行現場安全監察時,要么叫企業業主派車接送,要么就根本不去。

2.4 安全生產監管部門沒有過硬的執法手段

安全監管中有一些職能部門的執法程序不規范、責任不明確,對排查出的安全隱患只是下達安全隱患整改指令書,而不敢對照相關條款進行嚴格的處罰。對達不到安全整改要求的企業也不敢進行嚴格的處罰。惟恐破壞地方經濟發展,惟恐破壞地方的安定團結。在安全監管執法過程中,總顯得執法手段軟弱無力。

2.5 安全監管對象的技術發展水平參差不齊

云南省有在全國礦山裝備現代化、開采系統和技術水平最好、管理模式最先進的礦山企業,如昆鋼的大紅山鐵礦、云銅的大紅山銅礦。這些礦山企業各級領導的理念、管理干部的管理水平、礦山員工素質、管理機構、專業人才、管理制度、生產工藝、生產設備、安全投入等方面都具有非常明顯的優勢,安全生產管理工作有較完備的基礎,其安全監管工作開展較容易。

但在我省,更多的是大量開采工藝、技術裝備都非常落后的小礦山,如大量的私營小礦山,靠鋤頭挖、人工背礦石,或采用危險性較大的露天硐室爆破、進行掏采的小礦山,既沒有裝備,也沒有相應的技術人員,管理水平極其低下,很多礦山連一張最簡單的采礦方法示意圖都無法繪出,也看不懂采礦設計方案的圖紙和安全評價報告,更無法辨識出礦山生產中的安全隱患,不能提出相應的安全對策措施。正因如此,80%左右的傷亡事故都發生在小礦山。其主要問題是:

(1)絕大多數小礦山企業的生產規模小,集約化程度低,經濟效益差;

(2)設計不正規,采礦工藝落后;

(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業,本質安全化程度低;

(4)內部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機構和人員;

(5)業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全生產知識普遍了解不多,自身素質較差,一般是投資者或合伙投資者不直接從事管理和生產,而是雇傭一些工頭、技術人員和工人進行礦山采掘作業。由于小礦主對礦山生產、安全知識的貧乏,客觀上造成對安全的忽視。更有甚者少數礦主雖投資辦礦,卻不出面,而是雇傭經理人員作為企業法人,從而逃避法律責任,為謀求小集體甚至個人的私利,完全無視安全生產條件,要錢不要命,在礦山建設、生產過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導致礦山不具備基本的安全條件。

再加上礦山作業艱苦,環境惡劣,技術含量較低,收入低,使從事礦山作業的人員普遍文化水平低,人員流動性大,安全意識較差,培訓教育成本高、效果差,安全監管的難度大,監管效果具有不確定性。

3 科學技術對安全監管的支撐作用

科學技術是第一生產力,是安全生產的重要基礎和技術保障,同時也是安全監管的有力支撐。隨著礦產資源開發逐步從淺部延伸到深部,礦山地壓、地溫、水壓都相應增加,冒頂片幫、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度加大;經濟成份和經營方式的多元化,將使安全生產管理及其監督監察的難度和復雜性加大。所有這些必將對非煤礦山的安全生產和安全監管提出更高的要求。

3.1 現代監測設備是安全監管的眼睛

隨著礦山采礦設備的大型化、現代化和自動化,安全監管中傳統的皮尺已經不管用,取而代之是現代化的監測設備和監測工具,如GPS、激光測距、微震檢測技術等。應用現代監測設備進行生產現場的安全監測,可以采集到第一手的現場數據資料,使我們的安監執法更加科學、公平和公正。

3.2 監管人員的技術素質是安全監管的關鍵

一切生產要素中人是最活躍的因素,同樣在安全監管中,監管人員的素質和能力決定了安全監管的效果和效率。

3.3 強制推行先進的安全生產技術是保障安全的基本條件

2006年昆明市在露天礦山強制推行潛孔鉆鑿巖,2007年在地下礦山推行機械通風,2008年強調礦山需按照開采設計方案組織建設和生產等先進的安全生產技術,大大提高了礦山的安全保障程度。

3.4 配備或者聘用專職的礦山工程技術人員是提高礦山生產本質安全度的關鍵

要求小型礦山企業必須配備或者聘用專職的礦山工程技術人員,對礦山安全和開采作業進行技術指導,能有效的防止安全事故的發生,從而有效的保障礦山企業按照相應的安全規范進行礦山建設和生產,提高礦山生產的本質安全度。

3.5 安全投入機制決定安全監管的技術水平

州(市)、縣(區)級安全生產監督管理機構的建設力度較小、投入偏低、崗位編制不夠,安全監管力量不足,根本無法體現出安全監管的執法水平和質量。

4 采取綜合技術措施,提高安全監管的水平和效果

目前,美國、英國、德國等發達國家已基本消滅重大死亡事故,澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國,煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農業等20個行業,使采礦業在這些國家成為最安全的行業之一。

從總體上看,我國礦山安全生產狀況居于世界中等偏下水平。而我省非煤礦山呈現的是大礦少、小礦多,其安全生產隱患多,安全生產狀況讓人擔憂,安全監管難度大、安全監管人員責任重。

為使我省安全監管監察工作的水平和效果取得明顯的提高,必須在黨和政府的領導和高度重視下,采取一系列的綜合技術措施。

(1)省政府應加大對州(市)、縣(區)級安全生產監督管理機構的建設力度,增大投入,提高安全監管的技術裝備水平和裝備質量。

(2)省政府應提高安全監管人員的進入門檻,加強對州(市)、縣(區)安全生產監督管理人員專業技能的培訓和教育,增強監管力量,提高安全生產的監管執法水平和質量。

(3)省政府應大力推廣“鄉鎮安監站”的建設和發展模式,充分調動和發揮最基層的安全監管作用,真正構建起一個完整的安全監管網絡體系,來實現真正意義上的“大安全”目標。

(4)對重大安全隱患點,應由責任部門限期完成“治理整改方案”,并由政府部門組織專家組進行充分論證,制定出合理可行的實施方案,盡快實施、消除隱患、確保安全。以防止治理完舊隱患、又出現新隱患,防止安全隱患變成重大安全事故。

(5)省政府應加強對中介服務機構的監督和管理,以提高中介服務機構的服務水平和質量。

(6)省安監局應加強對州(市)安監系統的業務指導和業務監管,以提高全省安監系統的總體業務水平和監管質量。

(7)淘汰落后工藝,壓縮礦山數量。提高礦山開采技術含量,淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的礦山,逐步形成“優勝劣汰”的機制,對不符合安全監察條件的礦山應基本關閉,消滅滿山都是獨頭巷道開采的“遍地開花”現象,使我省礦山企業朝規模化、規范化、標準化、安全管理有序化的方向發展,真正實現本質安全的目標。

(8)應結合我省實際情況,加強對我省安全基礎理論、安全信息平臺、安全監管系統的科學研究工作,為省政府決策提供技術支撐作用。

REFERENCES

[1] 冀建峰.切實加強安全生產監管執法.安全與發展,2006,(7).

[2] 公茂泉.南非礦山安全管理給我們的啟示.安全生產,2004, 06.

[3] 2009年度全國非煤礦山事故分析.http://www.chinasafety. gov.cn/anquanfenxi.

I mprove Safety Supervision of Non-coalM ines by Relying on Science and Technology

GUO Zhong-lin,ZHENG Zhi-qin
(KunmingUniversity of Science and Technology,Kunming 650093,Yunnan,China)

This article has analyzed status and characteristics of the non-coal mines′safety-supervision in Yunnan province, and pointed out in details that science and technology has played a supporting role in safety-supervision.Effectivemeasures are taken to improve technological level of safety supervision and its effect.

Science and Technology;Non-coalmines;Safety-supervision

TD7

:C

:1009-3842(2010)01-0013-03

2010-01-26

郭忠林(1963-),男,四川廣元人,教授,研究方向:采礦工藝及礦山安全。