構建農村技術創新體系的制約因素與對策

朱光婷，甘衛星

構建農村技術創新體系的制約因素與對策

朱光婷，甘衛星

構建農村技術創新體系，提高農村的技術創新能力，加強農村經濟發展的內勁，是實現農村地區經濟持續快速發展的迫切需要。分析了影響農村技術創新體系構建的制約因素，認為主要是技術創新的主體不全、技術創新環境落后等，提出了相應的對策。

新農村建設；技術創新體系；制約因素；對策

在知識經濟時代，技術創新已成為國家或地區經濟持續發展的核心驅動力。構建農村技術創體系，提高農村的技術創新能力，加強農村經濟發展的內勁，已成為實現農村經濟持續快速發展的迫切需要。

一、農村技術創新體系的界定

農村是相對城市而言的，包括集鎮、村落等。農村技術創新體系是指位于農村地區的與創新全過程相關的組織、機構組成的技術創新網絡體系。從廣義上說，農村技術創新體系不但包括位于農村地區的與創新全過程相關的組織和機構，還包括與地理位置不在農村地區但與農村技術創新過程密切相關的要素（如高等學校、科研院所等）組成的技術創新網絡體系。

技術創新體系包括宏觀（國家層級的創新體系）、中觀（區域、產業層級的創新體系）、微觀（企業層級的創新體系）三個層次［1］。農村技術創新體系屬于中觀的區域技術創新體系的范疇。

對于技術創新而言，農村最大的特點是技術創新要素不全、創新主體分散，這對研究和構建農村創新體系帶來很大困難。另外，影響技術創新的環境因素落后，各要素之間的相互聯接不暢也嚴重制約著農村創新體系的構建。

二.構建農村技術創新體系的制約因素

（一）主體方面的制約因素

（1）農村企業過于分散，R&D投入不足，從業人員科技素質相對較低。技術創新過程中，投入、產出以及收益的主體是企業，所以企業是技術創新的核心主體。農村地區的企業大部分是中小型企業，包括鄉鎮企業、農業種養企業、農產品加工企業及農民專業合作組織等。從技術創新的角度看，這些農村企業具有以下不利因素：

首先，農村企業在地理上的分布過于分散。1997年，我國的2015萬家鄉鎮企業中，有87%分布在行政村和自然村。目前，我國已建和在建的各類鄉鎮企業園區有1萬多個，鄉鎮企業聚集在小城鎮和工業園區的只有20%左右，東部地區的聚集度也只有30%，而糧食主產區的鄉鎮企業聚集度仍不到15%［2］。這樣的分布狀態很難在區域內形成產業集群，難以形成規模效應，從而大大增加了技術創新成本，也嚴重制約了創新主體之間在技術創新所需的物質、知識、信息等方面的交流。

其次，企業主在R&D上投入的資金不足。技術創新可以帶來較高的效益，但創新也增加了企業的風險。由于農村企業一般是由農村集體經濟組織或農民舉辦，農村企業的單體經營規模相對較小，可以用于R&D的資金也相對較少。農村企業主的創新意識相對薄弱，再加上技術創新本身具有的風險性，企業主在有限的資金條件下出于規避風險、減少不確性的考慮，不敢也不愿將大量資金投入到R&D當中。

第三，農村企業從業人員科技素質偏低。企業的新技術主要源自技術轉移、擴散和自主創新。技術轉移或擴散要求受體企業的技術人員科技素質較高，以便理解和掌握被轉移的新技術。自主創新則對企業的技術研究開發人員的科技素質和專業水平要求更高。農村企業從業人員大部分來自農民工。而農村居民的受教育程度相對較低，因此影響了農民工的整體科技素質[3]。另外，農村基本生活條件和薪金水平以及R&D條件比城市差，對高水平科技人才的吸引力不大，所以聘用和留住高水平研發隊伍難度較大。農村企業從業人員的科技素質整體偏低造成農村企業自主創新能力和接受高新技術的轉移、擴散的能力也偏低，成為嚴重制約農村企業技術創新能力的主要因素之一。

（2）農村地區缺少高等院校和科研機構的知識技術支撐。高等院校是新知識的主要創造源，具有高素質科技人才相對集中、基礎研究經費和R&D經費投入較多、科研力量雄厚等優勢；而科研機構中R&D人才更專業，實驗設備齊全、儀器先進，在其研究的領域中常常具有領先優勢。高校和科研機構具有明顯的知識、技術、R&D條件的優勢，是新知識和新技術的主要創造源，是技術創新的重要行為主體之一。當前，高等院校和科研機構主要集中在大中城市，遠離農村。這樣農村企業在吸納新知識、新技術方面的機會更少，大大增加了農村企業技術創新的成本和難度。高校和科研機構對農村技術創新的知識技術支撐，成為構建農村技術創新體系最缺乏的因素之一。

（3）地方政府支持農村技術創新的力度不夠。地方政府對科技的財政投入、行政引導和政策鼓勵是技術創新的重要促進力。統計數據表明，地方政府在財政資金方面對農村技術創新支持力度不夠。首先，在地方政府的科技投入中，大部分資金流往高校和科研院所，中小企業獲得的科技投入非常有限。2004年各省 （自治區、直轄市）地方政府對科技的投入資金為985.51億元，其中75.7%投入到高校和科研院所，14.69%投入到小企業及其他，9.61%投入到大中企業［4］。由此可見，農村企業獲得的科技投入更少。其次，農村地區各級政府對于技術創新重視不夠。農村地區政府傾向于加強招商引資、加大固定資產和基礎設施建設等提高經濟增長速度的顯性指標上，而對構建農村技術創新體系、提高農村企業技術創新能力等保持經濟持續快速增長的隱性方面重視不夠。并且由于技術創新具有風險性，致使農村地區政府在資金投入方面沒有積極性。

（4）農村地區科技中介不完善。科技中介機構在創新主體之間起著橋梁和紐帶的作用，是知識流、技術信息流的重要渠道。由于技術是有其生命周期和壽命的，且對技術擴散、轉移的媒介要求較高，所以要求科技中介機構規范健全、運轉高效。而農村科技中介機構卻存在著明顯的缺陷與滯后性。由于農村地區的科技中介機構的數量少、不規范或缺乏市場活力，造成通往農村地區的技術擴散和轉移的鏈條斷裂或弱化，無法與設立在中心城市的較高層級的技術轉移中心和技術市場接軌，因此直接影響了農村地區技術創新體系的構建。

（二）環境方面制約因素

（1）農村經濟基礎薄弱。技術創新與經濟發展之間是互相依存、互相促進的關系，一個地區的經濟基礎的強弱對該地區的技術創新能力有明顯影響。農村經濟基礎薄弱，人均純收入遠遠低于城鎮居民人均可支配收入。據國家統計局的數據，2008年度農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入分別為：4761元和15781元，增長率分別為8%和8.4%。農村居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重為43.7%，城鎮居民家庭為37.9%［5］。由此可見，農村地區承受研發資金和支付技術轉移費用的能力明顯比城市低，影響了農村技術創新能力的發展。

（2）農村企業融資渠道少，獲取貸款支持相對較難。自從農業銀行收縮了農村營業網點后，國有四大商業銀行已基本上從農村地區撤出。農村金融市場只有農村信用合作社（或農村合作銀行、農村商業銀行）和新成立的郵政儲蓄銀行參與其中。據國家統計局公報，2008年農村金融合作機構 （包括農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行）人民幣貸款余額3.7萬億元，全部金融機構本外幣各項貸款余額32.0萬億元［5］。農村貸款僅占全部貸款的11.56%。由于農村企業融資渠道少，獲取銀信機構貸款支持相對較難，造成農村企業在技術創新方面資金投入不足。

（3）農村市場不完善，缺乏激勵技術創新的機制。首先，農村的市場結構制約著技術創新。激勵企業的技術創新的動力是市場競爭。已有不少學者研究證明完全的競爭和完全的壟斷都不利于激勵技術創新，只有在區域內存在一些較強實力的大企業，形成適當壟斷和適當競爭并存的壟斷競爭型市場結構才有利于激勵企業的技術創新。農村企業由于經營規模小、地理分散、產業分散等特征，還難以形成產業的集聚效應，也沒有形成壟斷競爭型市場結構，造成農村企業的技術創新動力相對較弱。其次，部分農村地區還存在著計劃經濟的思想，貿易保護主義和人為的貿易堡壘影響市場競爭，間接影響了農村的技術創新能力。另外，農村地區知識產權保護工作相對落后，缺乏激勵技術創新的機制。

（4）缺乏創新文化。技術創新具有高風險、高不確定性，其帶來的變動也是劇烈的，具有工業社會的思想文化特色。這與農村長期以來的具有農業社會的求穩、漸進的思想文化特色有較大區別。農村企業的企業主和從業人員大多是在以農業社會的思想文化氛圍中成長的，所以大多認可后者。對于他們而言，技術創新帶來利益和企業競爭力當然令其向往，但因隨之相伴的風險性、不確定性而有所疑慮。這種不利于創新的文化氛圍影響著企業主對技術創新的觀念，所以缺乏創新文化成為制約農村地區技術創新的重要因素。

三、構建農村技術創新體系的對策

（一）打破地域框架，實現創新主體跨區域合作

第一，農村技術創新主體不全是制約農村技術創新體系構建的關鍵因素之一。缺少高等院校和科研院所的知識技術支持，就基本上缺失了新知識和新技術的持續供給。因此，農村地區政府可以根據當地的產業特點，主動與相關研究型大學及科研院所建立合作關系，為農村企業與研究型大學及科研院所的合作牽線搭橋。有一定實力的企業可以直接與相關研究型大學及科研院所建立聯系，根據本企業的發展方向，有針對性地進行合作研究開發。

第二，農村地區政府應改革和規范政府主導型的科技中介機構，進行科學的績效管理，發揮政府主導型科技中介機構在農村地區科技中介的支柱作用。要制訂對市場主導型科技中介機構的優惠政策，大力支持和規范民營科技中介機構的發展，使科技中介市場有適度競爭，保持中介機構的市場活力，發揮好區域內和跨區域創新主體之間的溝通、聯系、組織和協調作用。

（二）重視人才培養，鼓勵技術創新

在技術創新中人的因素是決定性的因素，要高度重視對企業主和企業科技人員的創新意識、創新能力的培養工作，并出臺引進科技人才和鼓勵科技人員進行技術創新的政策和措施。

第一，農村地區政府作為構建農村技術創新體系的主導者，要重視培養企業主和科技人員良好的創新意識、廣闊的視野、敏銳的頭腦。政府可以通過媒體的報道引入創新觀念和思想，對新技術信息及時擴散。有條件的地方可以組織企業主到創新先進企業去取經，還可與研究型大學合作對企業主和科技骨干進行相關培訓。

第二，農村地區政府應加大對職業教育和培訓的投入，立足于本地區職業院校和培訓機構，盡可能提高本地區勞動力的職業技能和科技素質。為企業提供符合新時代要求的有一定職業技能和科技素質的勞動力及后備勞動力。

第三，農村地區政府和企業應制訂并落實引進高科技人才和鼓勵科技人員進行技術創新的政策和措施。放開眼界招募人才，創造條件留住人才。對高科技人才在科研條件、生活條件等方面要給予照顧和優待。對取得重大技術創新成果的科技人員進行適當獎勵。

（三）營造良好的創新環境，持續提高創新能力

農村地區政府應解放思想，花大力氣營造創新環境，為技術創新保駕護航。

第一，要加強基礎設施建設。技術創新的過程是物質流、知識流及信息流的交互過程，較好的交通狀況，現代化的信息交流設施對提高技術創新效率起到重要作用。所以，農村地區政府要加強高速交通設施和高效信息平臺的建設，為構建技術創新體系創造良好條件。

第二，要多方努力盡量改善農村企業融資難的問題。一方面創造銀企互動平臺，加強銀企間的聯系、溝通和互信；另一方面尋求引入風險投資，力促有一定技術優勢的農村企業進入風險投資行業的視野，爭取創新融資。

第三，對產品相關聯的企業實行適度集中，在區域內形成產業集群。這樣不但可以降低企業的成本，促進人才、資金、生產原料和產品的流動，而且可以形成適度競爭而激勵技術創新促進企業發展。

第四，對創新型企業實行優惠政策，盡可能降低企業創新的成本和風險。

第五，加強知識產權保護力度，依法維護市場正當競爭。

[1]陳光，王永杰.區域技術創新系統研究論綱[J].中國軟科學，1999（2）.

[2]張永良.我國小城鎮發展中的主體行為研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2006.

[3]國家統計局.第五次人口普查數據[EB/OL].國家統計局網站.（http://www.stats.gov.cn），2000.

[4]中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告2006-2007[M].北京：知識產權出版社，2007.

[5]國家統計局.中華人民共和國2008年國民經濟和社會發展統計公報 [EB/OL].國家統計局網站(http://www.stats.gov. cn/)，2008.

C931.2

A

1673-1999（2010）09-0090-03

朱光婷（1979-），女，廣西來賓人，西華師范大學（四川南充637002）碩士研究生，研究方向為中國社會主義現代化；甘衛星（1978-），男，湖南邵東人，西南交通大學（四川成都610031）公共管理學院碩士研究生，研究方向為科技創新與科技管理。

2010-03-23