關于做好農(nóng)牧民教育培訓工作的思路和對策

張春艷 張文民 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局 015000

建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，核心就是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，提高農(nóng)牧民收入，培育新型農(nóng)牧民。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，關鍵在于提高農(nóng)村牧區(qū)勞動者的科技文化素質(zhì)。新形勢下如何做好農(nóng)牧民教育培訓工作，既是建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的客觀要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的迫切需要。

1 巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，巴彥淖爾市農(nóng)牧民平均受教育年限不足11年，全市農(nóng)牧區(qū)勞動力中具有大專文化程度的僅占0.34%、中專文化占1.43%、高中生占12.3%、初中生占50.7%、小學生占24.8%，文盲、半文盲占10.5%。在農(nóng)牧民隊伍中，系統(tǒng)接受過農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)牧區(qū)勞動力不足6%。農(nóng)村牧區(qū)勞動者科技文化素質(zhì)的低下，不僅直接影響著農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，也嚴重制約著農(nóng)牧業(yè)勞動效率的提高，影響了全市國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當前，巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟正處在一個從低級到高級、由量變到質(zhì)變的重要轉折時期，存在著結構難調(diào)、收入難增、技術難到戶等諸多問題。這些問題的主要原因是農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)不高、農(nóng)牧業(yè)科技入戶率低、農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量不高。其中農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)低是制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"因素。巴彥淖爾市農(nóng)牧民占全市人口的近2/3，要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在農(nóng)村牧區(qū)，難點在農(nóng)牧民。農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)牧業(yè)科技轉化的重要載體，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，大力開展農(nóng)牧民科技培訓，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動者的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，對于提高巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)的科技含量和產(chǎn)品競爭力，推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決“三農(nóng)三牧”問題的有效途徑。

2 巴彥淖爾市農(nóng)牧民教育培訓工作取得的成績及存在的問題

近年來，巴彥淖爾市在農(nóng)牧民科技教育培訓方面做了大量工作，取得了較好的成績，在提高廣大農(nóng)牧民科學文化素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用。

一是實施農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移培訓陽光工程項目。從2004年開始至今累計培訓農(nóng)村牧區(qū)勞動力24000人，轉移就業(yè)23207人；

二是承擔新型農(nóng)牧民科技培訓項目。從2006年開始累計培訓新型農(nóng)牧民6840人；

三是開展農(nóng)牧民綠色證書工程。從1997年開始累計培訓農(nóng)牧民118251人；

四是在農(nóng)牧區(qū)普通初中開展綠色證書教育。2003-2005年，全市共培訓農(nóng)牧區(qū)初中學生15000人，有14076人取得證書，占培訓總數(shù)的93%；

五是開展跨世紀青年農(nóng)牧民科技培訓工程，全市3個旗縣區(qū)兩年累計培訓青年農(nóng)牧民1.35萬人；

六是開展農(nóng)村牧區(qū)遠程教育。自從巴彥淖爾市農(nóng)廣校創(chuàng)建以來，通過遠程教育手段累計為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)中專學歷生6208人。其中1998年與組織部聯(lián)合辦學，開展村干部中專學歷教育，完成883個行政村、1568名村干部的中專學歷教育；

七是農(nóng)廣校建校至今，累計開展各類農(nóng)牧業(yè)新技術培訓班2萬多期，累計培訓農(nóng)牧民500萬人次。

巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技培訓工作雖然取得了一定成績，但與新形勢下建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求還有很大差距和不足。

一是對農(nóng)牧民科技教育培訓重要意義認識不到位；

二是農(nóng)牧民科技教育培訓的投入、激勵、監(jiān)督等機制不健全，沒有法律保障；

三是用于農(nóng)牧民科技教育培訓經(jīng)費嚴重不足；

四是有限的農(nóng)牧民科技培訓資源沒有得到有效整合和利用，農(nóng)牧民科技教育培訓體系亟待完善；

五是由于條件限制，農(nóng)牧業(yè)新技術、培訓資源和信息等的傳播具有局限性。

3 當前制約巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技培訓工作的主要因素

3.1 地域和文化的差異

巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)幅員遼闊，地域差別大，農(nóng)牧民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中。市情決定了培訓農(nóng)牧民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。

3.2 農(nóng)牧民教育培訓設施發(fā)展滯后，條件手段落后

大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)牧民必須要調(diào)動全社會的力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農(nóng)牧民納入新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)牧民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。

3.3 城鄉(xiāng)差別大

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)牧民收入不高，農(nóng)村牧區(qū)生活艱苦，農(nóng)牧民想方設法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村牧區(qū)，難以形成良性循環(huán)。隨著城市化、工業(yè)化進程加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)牧民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢。

3.4 體制尚不健全

農(nóng)牧民的科技教育培訓、勞動力轉移培訓及就業(yè)，是一個社會性的系統(tǒng)工程，需要政府引導、各級各部門及各界人士通力合作，但目前的體制很不適應。至今為止，農(nóng)牧民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

4 做好農(nóng)牧民科技培訓的對策與建議

4.1 充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)部門的主體作用

一是要進一步建立和完善農(nóng)村牧區(qū)科技推廣體系，加快農(nóng)村科技示范戶和鄉(xiāng)土能力的人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)牧民對新技術的吸收和運用能力，提高廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。目前全市7個旗縣區(qū)有6個推廣中心、1個推廣站。全市在職的國有農(nóng)牧業(yè)技術推廣人員共有554人，其中國家級推廣研究員7人、高級職稱86人、中級職稱273人、初級職稱145人，這是全市農(nóng)牧業(yè)技術推廣事業(yè)的主力軍。要充分發(fā)揮他們的技術優(yōu)勢，積極開展農(nóng)牧業(yè)新技術推廣，并大規(guī)模開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力技能培訓，不斷提高其科技文化素質(zhì)。

二是建立以農(nóng)廣校為主體農(nóng)牧民教育培訓體系。市農(nóng)廣校是面向“三農(nóng)三牧”最大的一所綜合性中等專業(yè)學校，目前已形成1所市校，前旗、五原、臨河、杭后、中旗、磴口6所旗縣區(qū)分校，烏拉特后旗農(nóng)牧民科技教育培訓中心和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學班的三級辦學規(guī)模，有專職教師120人，兼職教師300多人。要充分整合、優(yōu)化農(nóng)廣校教育資源，完善農(nóng)廣校教育系統(tǒng)的辦學條件，提高農(nóng)廣校教育系統(tǒng)的辦學質(zhì)量和辦學水平。充分發(fā)揮農(nóng)廣校作為農(nóng)牧民教育的主渠道作用，大力實施“綠色證書工程”、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移培訓陽光工程、新型農(nóng)牧民科技教育培訓工程、農(nóng)村牧區(qū)基層干部學歷教育和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，努力提高廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。

三是要充分調(diào)動企業(yè)對農(nóng)牧民工培訓的積極性，實現(xiàn)訂單培訓。企業(yè)是農(nóng)牧民培訓的直接受惠者，理應成為農(nóng)牧民培訓的主體。但當前有一些企業(yè)對培訓農(nóng)牧民工態(tài)度消極，認為“耽誤事”，片面要求所招聘農(nóng)牧民工具有相關工作經(jīng)驗，甚至對政府下?lián)苜Y金扶助培訓也無動于衷。要引導企業(yè)提高對農(nóng)牧民培訓工作認識，提倡企業(yè)用免費培訓來招徠農(nóng)牧民工，倡導企業(yè)和勞務輸出地政府合作，提前介入農(nóng)牧民工培訓，為自己儲備勞動力資源。企業(yè)對培訓農(nóng)牧民工的需求要得到了政府的重視，“訂單培訓”作為一項和企業(yè)結合的培訓方式應在各地廣泛推行。采取定點、訂單、定向培訓方式來加大農(nóng)牧民工培訓力度，提高勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。這類培訓班開班之前政府要派專人到用工單位實地考察，根據(jù)用工單位的需求制訂培訓計劃，政府在聯(lián)合有用工意向的企業(yè)對農(nóng)牧民進行培訓的同時，應出臺約束性措施督促企業(yè)對農(nóng)牧民工進行培訓，建立市場化的長效機制。

4.2 建立健全農(nóng)牧民教育培訓工作長效機制

要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，采用發(fā)放技術明白紙、播放光盤、科技直通車下鄉(xiāng)、開通科技大喇叭等等形式，開展普及性知識培訓。要采取手把手、面對面的現(xiàn)場培訓方式，注重理論知識和實踐的結合，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。要進一步完善政策，加大投入力度，為農(nóng)牧民教育培訓工作提供條件保障。在此基礎上要進一步完善體系、強化手段、穩(wěn)定隊伍、調(diào)動農(nóng)牧民自身積極性，建立起農(nóng)牧民教育培訓工作的長效機制。要加快農(nóng)牧民教育培訓立法，為農(nóng)牧民教育培訓提供法律保障。

4.3 提高農(nóng)牧民教育培訓效果

要引導教育培訓機構根據(jù)農(nóng)牧民的需要，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式開展教育培訓，不斷提高農(nóng)牧民教育培訓效果。要以培訓內(nèi)容農(nóng)牧民是否需要、培訓方式農(nóng)牧民是否接受、培訓結果農(nóng)牧民是否滿意來作為衡量農(nóng)牧民教育培訓效果好不好、質(zhì)量高不高的標準。要大力開展調(diào)查研究，摸清基本情況，準確把握農(nóng)牧民需求，根據(jù)需求確定培訓內(nèi)容。在組織實施上，要進村辦班，利用集中講解、現(xiàn)場指導等靈活多樣的培訓方式，方便農(nóng)牧民學習，提高學習興趣，確保取得實效，努力做到真正讓農(nóng)牧民滿意。

4.4 加強農(nóng)牧民教育培訓體系建設

農(nóng)牧業(yè)部門是農(nóng)牧民科技培訓的主力軍。但目前總體來說，體系比較脆弱，基礎條件差，嚴重制約了體系功能的發(fā)揮。今后要下大力氣抓體系建設，從各方面爭取政策和資金，健全機構，明確職能，改善條件。加強分類指導，對組織渙散、不能很好發(fā)揮作用的學校建議地方進行整改，鼓勵戰(zhàn)斗力強、基礎條件好的學校多承擔各種農(nóng)牧民教育培訓項目。農(nóng)牧業(yè)部門要在新型農(nóng)牧民培訓中主動發(fā)揮作用，爭取各級政府和主管部門的重視與支持，努力成為深受歡迎的農(nóng)牧民教育培訓的中堅力量。

4.5 創(chuàng)新農(nóng)牧民教育培訓模式

在教育培訓、科學普及、技術推廣、信息傳播、政策宣傳基礎上，不斷拓寬工作思路，強化工作措施，下沉工作中心，把培訓工作落到實處。要讓培訓教師、媒體資源和人才培養(yǎng)“三進村”，貼近和方便農(nóng)牧民，可以為農(nóng)牧民提供有效的技術指導、優(yōu)質(zhì)的媒體資源和教育培訓服務，可以把培訓工作做實，讓農(nóng)牧民看到變化、得到實惠。當前，特別要創(chuàng)新對在家務農(nóng)人員的培訓方式和培訓內(nèi)容，使其能成為新型農(nóng)牧民，努力解決“會農(nóng)的不務農(nóng)、務農(nóng)的不會農(nóng)”的問題?！皩＜疫M大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶、輻射千萬戶”，對骨干農(nóng)牧民進行集中培訓和面對面、零距離的全程掛戶培訓，重點培養(yǎng)一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營、善管理、輻射能力強的骨干農(nóng)牧民。要重視農(nóng)牧民的道德教育和法治教育，將其列為重要培訓內(nèi)容。針對培訓對象的文化水平、接受能力、培訓內(nèi)容以及地域分布等不同情況，采取靈活多樣的培訓辦法，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)這條主線，以增加農(nóng)牧民收入為目標，面向農(nóng)村牧區(qū)基層干部、青壯年農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)婦女等不同培訓對象，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)開展形式多樣、有所側重的分類新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民培訓。根據(jù)不同的年齡結構和文化水平因人而宜地開班，提高辦班靈活性，進一步加強新型農(nóng)牧民科技培訓的針對性和實效性。

4.6 加大對農(nóng)牧民教育培訓的宣傳力度

部分農(nóng)牧民未能認識到提高自身素質(zhì)的重要性、緊迫性和必要性，缺乏參加培訓的積極性和主動性。要利用廣播、電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡等大眾媒體，加強對農(nóng)牧民教育培訓重要性和必要性的宣傳，使全社會認識農(nóng)牧民教育培訓工作的重要性，形成良好的輿論氛圍，同時拉動農(nóng)牧民對教育培訓的需求。要及時發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，總結和推廣先進經(jīng)驗，宣傳農(nóng)牧民教育培訓工作取得的成績和典型人物的先進事跡，激勵和鼓舞大家爭優(yōu)創(chuàng)先，爭做貢獻。