我國養犬業的現狀、存在的問題及發展對策

董耀勇 唐山市豐南區農業畜牧水產局 063300

1 犬業現狀

我國的養犬業歷史悠久，有6000多年的歷史。近些年來，隨著人民生活水平的提高，農村、城市居住環境的改善，喜愛養犬貓等寵物的人越來越多，養犬的數量也呈逐年上升趨勢，寵物市場也異常火爆，寵物價格不斷攀高，寵物診所、醫院也應運而生。在利益的熏驅下，飼養、販賣、炒作寵物成了農村、城市里一門新興職業。隨著人民膳食結構的改善，味道鮮美、優質、綠色、安全、無公害、純天然的犬肉食品越來越受到消費者青睞。全國各地陸續開辟了以犬肉、名貴犬種（藏獒）等特種經濟養殖業務，逐步建立規范化肉犬名貴犬種養殖基礎。（依據統計資料分析），我國狗肉每年的需求量至少在1億公斤以上，且需求增長強勁。目前全國每年的市場缺口在6000萬公斤左右，狗肉的市場供應尚未充裕。肉狗養殖市場潛力巨大，發展前景十分廣闊。此外，寵物熱直接導致農村、城市養犬數量急劇上升，犬貓傷人擾民案件明顯增加，狂犬病的發生案件迅速上升，群眾反響強烈。據WHO最新公布全球每年死于狂犬病的患者達3-7萬人，99%發生在發展中國家。我國當前的狂犬病防治形勢相當嚴峻，發病數量占世界第二位，僅次于印度。狂犬病是一種病毒引起的人畜共患烈性傳染病，其死亡率幾乎100。犬的一些寄生蟲病同樣也感染人，因此如何管理好犬類動物，并做好狂犬病疫苗的強制免疫工作是防治狂犬病發生的重中之重。

2 我國養犬業發展中存在的問題

目前，我國的養犬業可分為寵物犬養殖、食用犬養殖、柴犬養殖、軍用犬養殖、獵犬養殖和引進犬養殖等養殖形態。我國的養犬業雖然取得較大的發展，但群體質量水平不高，國內自己的優良品種相當少，引進的品種繁多。在養殖方面存在著養殖戶疾病防治水平低，全民衛生安全防護意識薄弱，飼養技術水平落后，寵物市場寵物醫療機構管理不完善，肉用犬食品質量安全監督不到位，犬狂犬病強制免疫機制不健全及防疫工作落實難等諸多問題。

2.1 養殖業方面存在的問題

（1）國有優良品種嚴重不足，群體質量水平不高

目前，我國養殖存在“重引進，輕培育，輕保護”現象，使一些犬的優良品種性狀嚴重退化或丟失，這種趨勢隨著近年來盲目引種和集約化程度的提高而明顯突出。

（2）飼養管理落后

當前，我國的養犬主要呈現以千家萬戶為主的家庭散養，而規模養殖相對少。農村養犬一般都是作為看門守戶、放牧狩獵之用，城市養犬多以欣賞、取樂作伴為主。飼養管理落后主要表現在犬舍設計、飼料營養、日常生活管理幾個方面。首先農村犬舍大都通風不良，隔熱保溫差，排糞尿不方便；其次日糧粗劣，蛋白質嚴重不足，農村散養常常飼喂一些殘羹剩飯，而城市則恰恰相反，多以火腿腸、乳制品、肉制品為寵物的主食，導致犬德爾營養過剩而肥胖，沒有建立一個平衡全價的犬日糧。養殖方式上農村多放養，而城市多舍養并與主人同居一室，這樣很容易造成人畜共患病的流行。

規模飼養場從建筑設計、總體布局方面多不符合環保要求，沒有嚴格的生產區、管理區、生活區，沒有配套的消毒室、獸醫室、隔離區，病死犬無害化處理設施、設備缺乏。一些養殖戶多采用自配飼料，存在原料來源不固定，缺乏一定的檢測手段，原料品種單一，加工設備簡陋，不能保證各種營養平衡。

（3）疾病防治水平低

農村養犬者對犬病知識比較貧乏，對接種狂犬病有抵抗心理，一些規模養殖場動物防疫條件不達標，動物防疫衛生消毒制度不健全，健康犬與患病犬沒有隔離圈，污水、污物排放設施不配套。養殖者存在重養殖輕防疫現象，大中城市狂犬病疫苗接種率有所提高，而農村家犬免疫力幾乎空白。據調查，農村家犬的犬瘟熱、冠狀病毒、細小病毒、流行性肝炎等的免疫不到10%。

（4）過度繁殖、養犬為患

由于散養犬的盲目繁殖，養犬數量急劇上升，造成大量黑犬、流浪犬增多，一些地區寵物熱直接導致人行道、公園、劇院、車站等公共場所狗滿為患。在農村，由于過度繁殖，犬主人不但不給犬提供良好的食宿環境，常常把家犬遺棄。由于農村粗放的飼養方式，以致一些放養犬在街道上亂拉亂尿，給生活環境造成極大污染，加大疾病傳播機會。

（5）犬的動物福利待遇低，受虐待現象普通存在

由于過度繁殖，一些養犬戶將幼犬丟棄到大街上，沒人喂養，無家可歸，常常餓死街頭。病死犬體隨意處置，或投入草叢中或丟在溝壑或垃圾桶。這樣很容易致使傳染病蔓延，危害環境和人類健康。

（6）犬飼養登記制度不健全

犬主為自己的愛犬登記注冊本是養犬者應盡的責任，但實際上登記數量與存欄數量相差懸殊。犬飼養登記管理制度的不足，是需要解決的難題。

2.2 寵物交易市場存在的問題

（1）寵物交易市場混雜不規范

目前，我國對這方面的法律和法規還很不完善，以致在交易市場上出現許多盲目。首先進入寵物市場的寵物沒有取得國家犬品種鑒定部門的鑒定證書，沒有國家物價部門的價格評定，犬品種之間魚目混珠現象比較嚴重。此外寵物市場不像其他物業市場井然有序，給人一種雜亂無章的感覺。

（2）寵物市場中動物種類沒有嚴格的區域之分

主要表現在農村集市上，寵物種類繁多，不是按照品種分布，而是相互交錯，一些寵物犬、貓、兔、鴿子、豚鼠攤位擺放不規范。市場上沒有設立工商行政管理、環衛管理、衛生檢疫等專門機構，執法力度低，在一定程度上造成各種寵物之間弊病大流行。

（3）寵物經營者無照經營普通存在

在農村鄉鎮集市上，經營寵物者大多沒有工商行政登記，沒有取得動物防疫合格證等相關手續便違法經營，出售的犬沒有取得防疫部門的動物免疫合格證與動物衛生監督機構的檢驗證明。

（4）寵物市場、交易場秩序混亂

寵物市場、交易場內寵物糞尿無專人處理，嚴重污染環境，給疫病流行埋下隱患。

2.3 寵物醫療機構存在的問題

（1）法律法規不健全

國家對寵物醫院或診所在經營和管理許多方面尚沒有相應的法律法規出臺，以致寵物醫院各地參差不齊，許多寵物醫院尚未達到國家動物防疫條件。

（2）亂收費現象嚴重

國家對寵物醫院沒有統一的價格標準，處置及藥品價格都由寵物醫院定價，致使一些寵物醫院醫療服務暴利現象嚴重。

（3）醫療事故糾紛多

此現象主要發生在城市的寵物門診中。在治療中有時犬突發意外死亡，這些犬大多是高檔、名貴犬種，價值可觀。由于沒有相關的法律法規標準，所以常常引發一些糾紛。

（4）醫療垃圾處理不到位

隨著寵物行業的興起，寵物醫院的醫療垃圾問題日益嚴重，但醫療垃圾帶來的環境污染及其疾病傳染沒有得到足夠重視，沒有按照國家有關規定及時進行無害化處理，而被一些非法診所重新使用現象比較嚴重。

（5）診療設備與診療技術落后作為寵物醫院必須有符合防疫條件的場所和與診療活動相適應的獸醫、器械，如應配備X光機、B超機、血球計數儀、顯微鏡及手術器械等。但大多數診所的設備很不全面，主要突出表現在個體獸醫診所，治療技術較差，大多是沒有參加執業資格培訓的農村獸醫兼職。

（6）內部防疫制度不健全

寵物醫院必須有健全的動物診療工作制度，包括病歷登記，處方、藥品進出登記及消毒防疫制度。然而大多數診所在防疫制度不健全的情況下進行診療活動，往往導致醫療水平上不去。

2.4 犬收購、屠宰加工存在的問題

（1）農村非法收購病犬、病死犬現象比較嚴重

有些收購者大多沒有辦理動物防疫條件合格證、工商登記等相關手續，非法進行收購病犬、病死犬違法行為，逃避檢疫，加大了犬病流行，給人類健康帶來隱患。

（2）肉犬屠宰加工中存在的問題

肉犬屠宰的正規方法有機械擊暈、電擊、棍擊及麻醉和使用二氧化碳等。但一些屠宰加工廠多采用麻醉藥拌食，手用繩索將其勒死，并加工成白條狗進行貯存，導致藥物殘留超標。一些不法商販用毒物將狗毒死，毒物不能及時清除，造成人的二次中毒。

2.5 職能部門存在執法難問題

（1）執法主體比較混亂

狂犬病在我國被列為“二類”傳染病，其危害死亡率幾乎100%。目前我國對狂犬病免疫、撲殺等沒有專項經費投入，缺乏日常監測。養犬是一種民事行為，但國內尚無統一的法規。各地執法主體和收費標準不統一，有的地區是公安部門，有的是地區動物防疫監督部門或民政執法部門，有的地區是城管部門。縱觀全國執法主體比較混亂，很難形成從政府主要負責人到基層單位并落實到人的垂直管理。

（2）職能部門配合不密切

國內各地犬在狂犬病防疫、撲殺以及查處狂犬病病犬時，村委會、城管所或街道辦事處、公安和工商、衛生等相關部門需要密切配合。但施行過程中又造成各部門交叉，職責不明，相互推諉，很難達成默契，配合不夠造成免疫密度不足，給犬病流行留下許多盲區。

（3）犬防疫、檢疫工作難，群眾配合難

對犬實施強制免疫是為了減少狂犬病的發生，是為了公共衛生安全，但執法人員在強制免疫、檢疫中，社會認同度不一，群眾配合難，部分群眾有抵觸情緒，養犬者一般會藏匿、攜犬逃跑或暴力抗法，一些收購病死犬不法商販逃避檢疫或棄犬逃跑，給執法造成很尷尬的局面。

3 解決問題的對策

飼養寵物是社會生產力發展到一定程度才應運而生的，客觀上寵物已經與人類生活息息相關。寵物不同于一般畜禽，其主要是滿足人們精神生活的需要，價值遠遠超過一般畜禽等經濟動物。寵物行業作為一個新興的產業，其健康發展需要一個過程，需要全社會的理解、認同和培養。綜合上述應采取如下策略。

3.1 養殖業方面

（1）實行養犬登記制度

各級人民政府需要制定和完善相應的法律、法規，使寵物養殖步入法制軌道，對養犬實施登記制度。做到“逢養必登”，充分降低養犬登記門檻，應采取低費用辦證或借鑒國外的經驗，只收取工本費，建立健全養犬登記制度。

（2）推廣、普及科學飼養管理技術

各級畜牧部門和技術研究推廣單位應該為養犬者舉辦知識講座、義診、免費提供先進適用的飼養管理技術手冊，普及動物防疫科學知識，提高養犬者的文化知識水平。引導以肉狗、名貴犬種養殖戶由社會散養向規模、集約化轉變，發展商品化養犬，推行總場+分場、公司+基地+農戶的發展方式來推動我國肉狗、名貴犬種特養進程。提高抗御市場風險的能力，利用雜交、馴化、更新換代繁殖等技術培育微型寵物犬品種、培育功能性保健特種犬種，廣泛應用中草藥添加劑，減少常規藥使用。

（3）建立犬優良品牌繁育體系

對優良品種實行國家財政補貼政策，建立犬政策性保險制度。政府對參保者給予一定保險補貼。增加財政補助，支持建設標準化肉用犬、名貴犬等特種經濟犬養殖小區，抓緊完善犬肉加工產業政策，促進企業合理布局和有序發展。

（4）建立國有地方犬種保護政策

近幾年來，由于注重國外品種的引進，而輕視了我國原有品種的保護，致使我國一些地方犬品種資源正在面臨流失、減少，甚至瀕臨滅絕。當前，我國畜禽品種資源保護形勢非常嚴峻，保護畜禽品種將成為我國乃至世界各國畜牧業持續發展必不可少的一個重要研究課題。

（5）提高寵物福利待遇，善待生靈

寵物作為人類忠實的伙伴，動物主人有義務保證它們的健康和福利，飼養者應加強犬的飼養管理，提供品質優良的寵物飼料、處方糧、肉干，來提高寵物的生活水平，并給它們提供一個溫馨、舒適的生活環境。定期驅蟲，并進行日常洗澡、刷拭等保健活動。及時清理排泄物，并做好疫苗接種工作。

3.2 加強寵物市場管理

（1）盡快完善行業相關法規，制定寵物品種的國家和行業標準，逐步建立優質、優價寵物市場體系。

（2）國內寵物市場尚處于發育階段，應借鑒西方國家管理模式，加強寵物交易場所寵物防疫、檢疫工作。

設立以動物防疫監督機構為主體，工商管理管理、環衛管理部門密切配合的機制，共同管理好寵物市場。

4 加強對寵物醫院機構管理

4.1 制定和完善相應的法律法規

對寵物醫院依法管理，提高診療水平，配置先進的診療設備寵物醫院參與治療保健人員應具有規定的資格條件，并取得獸醫資格證，并經當地縣級人民政府獸醫部門注冊方可從事動物診療和犬只保健活動，寵物醫院應做到診療設備儀器齊全，廢物、污水、污物、尸體無害化處理設施完善。

4.2 統一收費標準

寵物醫療機構應按照國家有關物價部門標準，合理制定診療費、手術費等各項收費，并公之于眾，接受消費者監督，并對醫療垃圾及時無害化處理。

5 加強對規模養殖以及收購、加工犬只行業管理

各級畜牧部門和技術研究推廣單位，為肉犬養殖場、名貴犬養殖場提供優質的技術服務，切實提高犬養殖科技的利用率。抓系統管理，加強人員培訓，建立和實施科學的管理制度和寵物養殖規范。

開展對狗肉制品質量的綠色監測，動物防疫監督機構應加強規模食用犬的檢疫管理，肉狗養殖推行綠色養殖模式，逐步實現從飼養到餐桌全流程犬產品的質量監控，嚴厲打擊非法收購加工犬行業違法行為，依法取締非法加工單位，確保人類食肉安全。

6 提高對人犬共患寄生蟲病的認識

全世界已證實的人獸互傳病200多種，目前已報道的人獸互傳寄生蟲病有150多種，約占人獸互傳病的73%。在我國流行廣且危害嚴重的有36種之多，而以上人獸互傳寄生蟲病中，多數都可以感染犬和人，成為人犬共患病，且呈上升趨勢。科研部門要針對有些治療特效藥的缺乏加緊研制，注重臨床獸醫學中寄生蟲病的研究，同時加大對狂犬病口服疫苗的科技攻關，使我國早日消滅狂犬病。

總之，建立科學文明、規范高效的養犬管理機制，提倡人與動物和諧相處，注重社會環境的協調發展，充分明確犬主、犬類管理者、社會及環境之間的法律關系，切實做好既愛護動物又依法管理，這是我們共同期待的。實踐證明抓好動物衛生安全就是確保人的衛生安全，就是堅持以人為本，建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要舉措。國家有關部門應加大投入，保障防疫行動所需經費，完善預案，做好應急處理準備工作，營造群防群控的良好氛圍，引導群眾主動參與動物疫病防治工作。加大對寵物市場和寵物醫療機構管理，借鑒國外成功經驗。大力扶持規模養殖場的特種經濟犬養殖事業，大力推動我國蓬勃發展的寵物市場，促進經濟繁榮，推動我國優良犬種、產品加入國際貿易大循環，維護公共秩序，保障人體健康，保護市容村容環境，使人類充分享受寵物帶來的樂趣，促進社會更安定祥和，實現人類、動物、社會、自然環境的綠色和諧。

（略）