奶牛良種補貼項目實施取得顯著成效

張繼業(yè) 中國農業(yè)科學院 100010

良種是現代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，良種補貼是黨中央、國務院扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項重大支農惠農政策。組織實施奶牛良種補貼項目，通過奶牛群體遺傳改良，可以提高奶牛良種化水平，逐步適應現代奶業(yè)發(fā)展的內在要求，促進奶業(yè)增長方式的轉變。

2005年中央1號文件提出實施奶牛良種繁育補貼項目，并首先在黑龍江、內蒙古、河北和山西4省區(qū)15個項目縣開展試點，補貼荷斯坦牛67.5萬頭，項目資金1500萬元；補貼標準為每劑凍精補貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標準實施補貼；補貼對象是奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶。2006年至2009年，中央財政奶牛良種補貼資金由1億元增加至2.6億元；補貼規(guī)模由4個試點省區(qū)覆蓋至全國；補貼品種由荷斯坦牛延伸至奶水牛、褐牛、牦牛、乳用西門塔爾牛和三河牛，其中荷斯坦牛從2008年起在全國范圍內實施良種凍精補貼。補貼標準為荷斯坦牛凍精每劑補貼15元，其他品種牛每劑凍精補貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標準實施補貼。自2009年起，最早實施良種補貼試點改良出生的一批母犢牛已生長發(fā)育成熟，并陸續(xù)完成了其首個泌乳期。

為了解奶牛良種補貼項目實施成效，農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室、全國畜牧總站組織調研小組，赴山西省應縣、山陰縣，河北省正定縣、徐水縣，黑龍江省肇東市、大慶市以及內蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)等4個試點省區(qū)部分項目縣開展專題調研，同時收集了38家奶牛養(yǎng)殖場的1278頭奶牛 （639對母女）的生產數據，并進行了統(tǒng)計分析。

1 奶牛良種補貼項目試點實施基本情況

試點項目省區(qū)認真貫徹落實農業(yè)部和財政部關于實施奶牛良種補貼項目的要求，強化領導，精心運作，圓滿完成了項目任務。2005年，4省區(qū)試點項目縣采購使用良種補貼凍精135萬劑，出生改良后代母犢牛28.7萬頭。黑龍江省雙城市、富裕縣、大慶市大同區(qū)、肇東市和安達市5個奶牛生產重點縣（區(qū)）列為試點縣，5個項目縣實施良種凍精補貼能繁母牛26.1萬頭，采購使用良種補貼凍精52.2萬劑，選用了黑龍江、北京、上海、天津4家種公牛站的40頭種公牛。內蒙古自治區(qū)有4個試點旗縣（區(qū)）：呼和浩特市賽罕區(qū)、呼倫貝爾盟鄂溫克旗、包頭市九原區(qū)、烏蘭察布市涼城縣，補貼奶牛數量19.5萬頭，采購使用良種凍精39萬劑，凍精來自北京、天津、上海和內蒙古的4家種公牛站。河北省試點項目在正定縣、徐水縣、灤南縣和張北縣開展，補貼奶牛數量15.6萬頭，采購使用了北京、上海和河北等地種公牛站的良種凍精31.2萬劑。山西省在山陰縣和應縣組織實施試點，補貼奶牛數量為6.3萬頭，采購使用了北京、上海和山西等地良種補貼凍精12.6萬劑。

2 奶牛良種補貼主要做法和經驗

2.1 強化組織領導和責任落實，推動項目順利實施

奶牛良種補貼項目由農業(yè)部和財政部共同組織實施，采取分級管理、分工負責的方式。農業(yè)部為項目主管部門，負責制定項目實施指導意見，審核各地項目實施方案，評選確定項目用種公牛，對項目進行協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導等。省級畜牧主管部門組織指導地方申報項目，編制項目實施方案，組織省級技術培訓和項目檢查等；縣級畜牧部門負責項目具體實施。財政部門負責落實補貼資金預算，及時撥付資金，對補貼資金使用管理進行檢查監(jiān)督等。通過國家和地方分別建立職責明確、分級負責的項目管理機制，保障了項目順利實施。

2.2 加強項目指導和督查，確保項目預期成效

農業(yè)部在對項目的指導和監(jiān)督檢查方面著重抓了以下幾方面工作。一是抓好種公牛評選和凍精產品質量檢驗，保障奶牛改良效果。二是組織專家開展項目督導，了解項目落實情況，督促指導項目實施。三是加強資金使用管理。與財政部共同制定了《奶牛良種補貼資金管理暫行辦法》，對項目資金的下達、管理與監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

2009年6月，農業(yè)部組織畜牧、財務等部門人員對項目執(zhí)行與資金使用情況進行了專項檢查，確保項目資金安全高效使用，切實維護奶農利益。各級財政和畜牧部門均設立了專線監(jiān)督舉報電話，隨時接受單位和個人的情況舉報。同時，地方各級畜牧部門也積極組織開展項目督導、檢查等工作，促進項目落實，保障項目成效。

2.3 開展項目管理與技術培訓，提升項目實施水平和質量

為提高項目實施水平，農業(yè)部多次組織項目管理與技術培訓以及種公牛冷凍精液生產技術培訓班。各地也積極開展形式多樣的技術培訓活動，普及奶牛人工授精、選種選配、編號、系譜檔案建立和計算機管理等方面的知識。黑龍江省大慶市采取與八一農墾大學合作的方式，選拔文化基礎好、素質高的配種員和養(yǎng)殖戶，參加脫產大專班學習培訓。2005年全省共組織培訓班9期，培訓人工授精員902人次，培訓奶牛養(yǎng)殖戶近萬人。

2.4 積極籌措資金，支持項目實施

為把國家奶牛良種補貼試點項目落實好，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳要求各試點旗縣（區(qū)）安排相應的配套經費，用于項目宣傳、培訓、建檔立卡等，4個試點旗縣（區(qū)）共安排配套資金73.6萬元。黑龍江省各項目縣籌集資金100萬元，其中大慶市財政籌集80萬元，50萬元用于購耳標、卡片等基礎工作，30萬元用于補貼凍精使用建檔，且在國家補貼的基礎上對每劑凍精再補貼2元。山西省為項目縣購置奶牛耳標7.2萬枚。

2.5 抓好制度建設，規(guī)范項目管理

為加強項目管理，各地通過建立健全規(guī)章制度，有效推動了項目規(guī)范實施。一是推行凍精費和配種服務收費分離制度。兩費分離后，養(yǎng)殖戶能夠充分了解國家補貼政策、補貼標準、補貼凍精的質量、價格等。二是推行配種員持證上崗制度。為提高奶牛人工授精技術水平，河北省率先開展了配種改良技術人員的職業(yè)技能鑒定工作。內蒙古涼城縣要求配種員必須經過縣畜牧局培訓考核合格，持有《配種員資格證》和《牛冷配站合格證》后，方可參與項目區(qū)配種工作。三是推行凍精三聯單管理制度。三聯單內容包括凍精采購價格、補貼后價格、配種費價格、配種日期、牛只編號等。通過使用三聯單，加強了對項目凍精發(fā)放使用的管理。

此外，為了讓項目實施公開公平，國家和地方充分利用電視、廣播、報紙、編印圖譜、印發(fā)宣傳單、制作噴繪宣傳板等多種形式向廣大奶牛養(yǎng)殖者宣傳中央奶牛良種補貼政策，保障項目實施公開透明，推廣項目實施中好的做法及經驗，擴大項目影響，提高實施效果。

3 奶牛良種補貼項目實施主要成效

五年來，中央財政共安排奶牛良種補貼資金7.15億元，累計改良奶牛2482.5萬頭（次），270多萬戶奶農直接受益。奶牛良種補貼項目實施取得顯著成效，主要體現在以下幾方面：

3.1 良種補貼奶牛改良效果顯著

根據對4試點省區(qū)的專題調查和數據分析，良種補貼后代女兒牛305天平均產奶量為6166kg，比母親牛提高99kg。良種補貼后代女兒牛均為第一胎產奶量，而母親牛則為一至五胎產奶量。奶牛不同胎次間的產奶量存在較大差異，為提高數據可比性，需將不同胎次產奶量校正為成年當量再進行比較。成年當量是指各胎次產量校正到第五胎時的305天產奶量，即305天產奶量與成年當量系數的乘積。利用成年當量可以客觀比較不同奶牛生產性能的高低。數據校正為成年當量后，良種補貼后代女兒牛305天產奶量為7076kg，比母親牛提高568kg，乳脂肪率提高0.14%、乳蛋白率提高0.05%，體細胞降低54萬個/mL。另據對4個試點省區(qū)部分牛群的跟蹤調查，良種補貼后代牛體型勻稱緊湊，外貌清秀，乳腺更加發(fā)達，初生重平均增加約3kg，犢牛成活率高，遺傳疾病發(fā)生率低，良種補貼凍精使用和改良效果十分明顯。

3.2 奶牛養(yǎng)殖者真正得到了實惠

各地在項目實施過程中實行精液費與配種服務費分離制度，初步統(tǒng)計每頭牛配種服務收費平均降低15元左右。如果包括國家補貼凍精費用在內，以及配種服務收費節(jié)省的費用，按生鮮乳價格2.4元/kg計算，在投入相同的情況下，奶農全年每頭牛可實現良種補貼增值效益1008元。據初步測算，奶牛良種補貼項目實施以來，共帶動農民增收約85億元。

3.3 加速了奶牛良種化進程

奶牛良種補貼項目的持續(xù)實施，加速推進了我國奶牛良種化進程。目前全國奶牛良種覆蓋率提高到50%以上，其中荷斯坦牛達到了100%。同時奶牛良種凍精的有序推廣和使用，有效規(guī)范了奶牛凍精銷售市場秩序。在項目實施過程中，通過開展佩帶耳標、建檔立卡等工作，建立健全了奶牛系譜和檔案資料，也為科學選種選配奠定了良好基礎。

3.4 奶牛良種繁育體系進一步健全

良種補貼項目的實施顯著促進了奶牛良種繁育體系建設。黑龍江省富裕縣項目實施前有奶牛繁育站點120個，繁育技術人員130人。項目實施后到2005年末，全縣新增繁育站點50個，新增繁育技術人員50余人，服務網絡覆蓋了全縣所有行政村、自然屯。隨著項目的持續(xù)實施，奶牛生產水平逐步提高，推進了奶牛性能測定和良種登記工作的開展。奶牛配種改良站（點）基礎設施進一步健全，促進了基層技術推廣隊伍的穩(wěn)定和推廣體系的完善，為促進奶牛良種補貼政策落到實處提供了有力支撐。

3.5 帶動種公牛站加快發(fā)展

受奶牛良種補貼政策帶動，全國各種公牛站在基礎設施建設、技術力量配備、自主培育種公牛能力、種公牛質量等方面明顯提升。1996年種公牛站凍精質量檢測合格率只有86%，近3年來均已達到96%以上。自2005年奶牛良種補貼試點以來，有關種公牛站已累計提供入選良種補貼乳用種公牛3346頭；其中自2008年起，提供了后裔測定成績?yōu)檎登矣N值準確度大于60%的荷斯坦種公牛332頭，標志著荷斯坦牛的改良工作跨入了一個新的階段。

實踐證明，奶牛良種補貼項目自試點以來充分發(fā)揮了政策效應，大幅度提高了后備奶牛的群體質量，加快了奶牛良種化進程，促進了奶農持續(xù)增收，減少了奶牛疫病傳播，深受廣大奶農的歡迎，為奶業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎，增強了發(fā)展后勁。