美國職業教育經驗對統籌發展重慶城鄉職業教育的啟示

張 新,黃 捷

(1.重慶城市管理職業學院,重慶 401331;2.重慶青年職業技術學院,重慶 400712)

美國職業教育經驗對統籌發展重慶城鄉職業教育的啟示

張 新1,黃 捷2

(1.重慶城市管理職業學院,重慶 401331;2.重慶青年職業技術學院,重慶 400712)

結合重慶職業教育存在的問題,認為美國職業教育對重慶統籌發展城鄉職業教育有如下啟示:加強職業教育法制建設;加強職業教育終身化的建設;校企合作;注重就業和再就業培訓工作;政府加大財政投入;運用現代化教學技術為職業教育服務。

美國;職業教育;重慶;城鄉統籌

一、美國職業教育的經驗

(一)法制化

1862年美國國會通過了美國歷史上第一個職業教育法案——摩雷爾法案(MorrilAct),隨后,又通過了《史密斯法案》(S imth Hughes Act)、《退伍軍人就業法》(Veteran Job Act)、《生計教育法》(Career Education Act)等法案。美國職業教育的發展史,其實就是一部立法史。為了適應不同歷史時期經濟發展的需要,美國政府頒布了相應的職業教育法案,這是美國職業教育得以迅速發展,并在世界領先的重要原因。美國職業教育法案有如下特點:第一,針對性。美國職業教育法案的確定都是在一定的現實要求下,以解決一定的社會問題為目的的。第二,客觀性。美國每一次職業教育立法都不是憑空杜撰的,而是由專家學者,經過幾年的調查研究、分析考證才最終確立的。第三,連續性。美國每一次職業教育法案的確定都是建立在上一次職業教育法案的基礎之上[1]。

(二)終身化

職業教育終身化是以一種整體的觀點來檢視職業教育的觀念,包括正規教育、非正規教育和培訓體制內、培訓體制外等多種教育與培訓狀態。目前,職業群是美國職業教育普遍應用的新模式,在縱向上,它強調職業教育在組織和內容上的系統化,體現了職業教育的連續性和一貫性;在橫向上,它打破各類教育互相分離的狀態,實現了職業教育和普通教育的相互溝通和滲透。近半個世紀以來,終身教育的理念貫穿于美國學校職業教育發展歷程,各個層次的職業教育機構都通過整合技能教育和學術教育,力圖讓學生具備終身職業發展能力,而且取得了較好的效果[2]。

(三)校企合作制

美國的校企合作有多種培養模式,常見的合作形式有合同制教學、合作教學、注冊學徒、職業實習、服務學習、技術準備教育等。美國校企合作之所以能夠成功開展得益于以下因素:首先,聯邦政府及州政府對校企合作的高度重視,政府通過法案和資金的形式支持校企合作。如:1994年,克林頓總統簽署了學校到職場機會法案 (School to Work Opportunities Act),該法案規定各州要建立“學校到職場機會”的教育體系,從而大大地促進了美國校企合作[3〗。其次,很多企業意識到校企合作能夠發現并培養將來的優秀雇員對于企業的可持續發展具有重要意義。再次,學校重視校企合作,學校通過與企業的緊密聯系能夠對當地勞動力市場需要迅速做出反應,及時調整教學內容、教學方法及培養方案。最后,美國校企合作重視合作項目本身的質量。

(四)注重就業和失業人員的就業培訓工作

就業和再就業培訓由州、地方政府、企業和個人配合進行,各個部門分工不同,各有側重。聯邦政府主要是為就業培訓提供資金,用于就業培訓計劃的撥款每年都在增加。勞工部負責制定培訓計劃。地方政府和私人機構及慈善機構進行項目的開發和管理。失業工人可在這些計劃范圍內根據自己的選擇免費接受課堂和現場培訓以及基礎教育,以掌握新的技能,從而適應新工作的需要。

美國的再就業培訓將人力資本投資作為提升社會弱勢群體勞動技能的手段,針對不同人群的需要,建立了一套合理的培訓體系。這大大地促進了勞動力市場的成熟,也幫助很多勞動者解決了就業問題,還為國家解決事業和緩解就業壓力及提高勞動者技能開辟了一條行之有效的道路。“全國民意研究中心”對 1 200多名參加培訓人員和 1 100名未參加培訓人員進行比較研究的結果是:參加培訓人員的就業率是 78%,而不參加培訓人員的就業率僅有 55%。而且,參加培訓的人員就業后的年收入比以前平均增長 30%,然而其中很多人以前是政府救濟的對象[4]。

(五)政府支持

美國政府對職業教育資金上的大力支持是美國職業教育發展迅速的一個主要原因。從《摩雷爾法案》(Morril Act)的通過開始,聯邦政府就給予經濟支持,直到國會通過的《伯金斯職業應用技術教育法》(Perkins Vocational Applied Technology Education Act),每一次,聯邦政府都給予財政支持,并且力度逐次增加,資助的范圍也逐次擴大。例如:1962年,美國政府頒布的《人力開發訓練法》(Manpower Development and Training Act),政府投入了近 3.7億美元的經費,計劃在 3年內培訓 40萬至 100萬人[5]。財政的支持極大地促進了職業教育的發展,反過來職業教育的極大發展又促進了整個國家經濟實力的增強。

(六)運用現代教學技術,推行農村遠程教育

在農村社會教育中,充分運用現代教學技術,如電視錄像、計算機教學、實驗室學習和短期實習等。社區教學中推行彈性課程制度,學習者可以通過計算機進行自主學習。聯邦政府意識到農村地區教師匱乏,財政資源短缺,教學條件相對落后等現實狀況,推出了相關政策推行農村遠程教育。美國政府推出的電傳電訊優惠措施資助農村學校上互聯網,2003年該項目撥款 5.76億美元到農村教育,惠及 11 576所農村學校和圖書館。農村遠程教育的推行有利于農村教師在職培訓的順利進行,傳遞最新的科技知識,幫助學生參與企業活動和社會網絡建設,有助于他們建設并維護自己的社區[6]。

二、對統籌發展重慶城鄉職業教育的啟示

據 2007年統計,重慶中等職業教育年招生規模約 20萬人,全市中等職業學校約 300所,中等職業教育在校生規模為 55萬人,60%以上的中等職業學校達到教育部頒布的《設置標準》。高職院校為 30所,招生規模為 8萬人以上,招生規模占普通高校招生人數的一半以上,在校生規模超過20萬人。全市高職高專院校的辦學條件全面達到教育部規定標準,三分之二以上的高職院校達到優良標準。總的來說,重慶的職業教育已初具規模。但重慶農村職業教育遠遠落后于重慶城市職業教育,主要表現在:其一,重慶農村職業學校招生難,學生不愿意到農村職業學校就讀;其二,農村職業教育經費不足,政府將農村有限的教育經費大部分投入到了義務教育,用于職業教育的經費自然很少了;其三,農村職業院校師資力量較弱,普遍存在專業教師缺乏或專業教師不合格的現象;其四,農村職業教育質量不高,目前,有些農村職業學校辦學指導思想存在問題,對“職業教育”的理解不夠深入,盲目地追求專業多,沒有自己的辦學特色,導致了教育質量不高的現象。

城鄉統籌是指在科學發展觀的指導下,堅持以人為本,把城市和農村的經濟、社會發展作為整體統一規劃,通盤考慮;把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究,重點解決農業和農村經濟社會發展中的突出問題,促進城鄉經濟社會協調發展。城鄉職業教育統籌既是城鄉統籌的內容之一,也可以加速城鄉統籌的步伐。為此,本文在借鑒美國職業教育成功經驗的基礎上,結合重慶城鄉職業教育存在的問題,認為美國職業教育對統籌發展重慶城鄉職業教育有如下啟示。

(一)加強職業教育法制建設

近年來,重慶市職業教育事業有了很大的進步,職業教育也逐步地走向法制化,這為職業教育的發展提供了保障。為了發展、健全重慶市的職業教育,重慶市政府出臺了《重慶市職業教育條例》等法規。但是,與美國相比,重慶的執法力度需要加大;法案存在抽象、務虛,操作性不夠強等缺點;法案的靈活性也不夠強。

法制是統籌發展城鄉職業教育的有力保障,因而要加強職業教育和就業準入的法制建設,完善執法監督機制,加大執法力度,提高依法治教的水平。同時,根據重慶職業教育城鄉差距較大的現實及農村急需發展職業教育的狀況,在法制建設方面,要重點扶持農村職業教育,兼顧發展城市職業教育。

(二)加強職業教育終身化的建設

目前,一次性學校教育已經不能滿足企業的要求,因為企業急需的技術人才不能通過一次性學校教育就培養出來,而是需要終身接受職業教育和培訓。同時,我國存在大量剩余勞動力,要實現這些勞動力的成功轉移,就需要對他們再次進行職業教育[7]。

職業教育終身化可以為企業輸送大量優秀的職業技術人才,成功實現剩余勞動力的轉移,加快城鄉統籌的步伐。為此,要加強各類教育之間的相互銜接、溝通和補充,還要針對不同人群,開設各種培訓,如:轉崗培訓、下崗就業培訓、崗位職責培訓等。

(三)校企合作

重慶職業教育體系還未完善,校企合作的效果不理想。表現在:其一,政府對校企合作的宏觀調控力度不夠。其二,學校對校企合作的重視程度不夠。其三,很多企業沒有得到校企合作帶給他們的好處,不愿意參與校企合作。其四,即使部分職業學校有校企合作,但幾乎都是和城里的企業進行合作,很少和也需要職業技術人才的農村企業進行合作。然而,重慶要統籌城鄉發展,需要有大批量的與農業相關的專門技術人才的參與。

為此,我們可以結合重慶的經濟實際,建立獨具特色的校企合作模式,以便加快重慶統籌城鄉發展的步伐。首先,政府要加強對校企合作的宏觀調控,加大校企合作的規模,同時,引導更多的職業技術學校和農業、農村合作,為農村培養大批量的職業技術人才。其次,職業技術學校要結合地方經濟特點,不斷調整專業設置和辦學格局,主動適應現代農村的需要。比如:針對涪陵區榨菜生產,設置相應課程,制定相應的培養方案,培養一批既懂榨菜制作的理論知識,又能從事榨菜栽培、制作的人才。最后,加大宣傳力度,使更多的農村企業知道“校企合作”的存在,并意識到培養優秀雇員對企業的可持續發展具有重要意義。

(四)注重就業和再就業培訓工作

重慶市有百余萬富裕城鄉勞動力尚待轉移,但同時存在大量崗位找不到適合的勞動者的現象,如:廣東很多工廠缺技工。這為職業教育的發展提供了契機。

目前,雖然重慶開展了“溫暖工程”等職業培訓,但是,對于一個擁有 3 200萬人口的城市來說,這是遠遠不夠的。重慶的就業和再就業培訓在規模上有待于進一步擴大,在質量上有待于進一步提高,尤其是應該做好對農村剩余勞動人口的再就業培訓。

政府、企業、個人要配合才能做好就業和再就業培訓工作。首先,政府在政策、財政等方面要予以支持,要鼓勵教育培訓機構通過開展繼續教育來成功地使大量的人員實現就業和再就業。其次,企業要積極開發培訓教材,實施有效的培訓。如果有條件,可以從各大高校、科研機構、企業聘請人才來從事就業與再就業培訓工作。最后,個人要根據自己的興趣及市場需要,選擇合適的培訓,從而為就業和再就業做準備。

(五)政府加大財政投入

在過去很長一段時間里,我國農業為工業提供積累,靠農業支持城市建設。2008年中央“一號文件”《關于切實加強農業基礎建設,進一步促進農業發展農民增收的若干意見》明確提出“堅持統籌城鄉發展,不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度”。在職業教育方面,政府相應地要加大對農村職業教育及與農業有關的職業教育的投入,這是重慶統籌發展城鄉職業教育的有力保障。目前,無論“軟件”還是“硬件”,重慶農村職業教育已經遠遠地落在了重慶城市職業教育的后面,但發展農村職業教育對城鄉統籌有著非常重要的意義,因此,政府需要加大對農村職業教育的財政投入,尤其是加大對貧困家庭參與職業教育的扶持力度。

(六)運用現代化教學技術為職業教育服務

21世紀是信息的時代,我們要運用現代化教學技術為職業教育服務。重慶是一個大城市帶大農村二元結構十分突出的直轄市,人口眾多、地域寬廣的農村地區職業教育遠遠落后于城市。運用現代化教學技術,實行農村遠程教育,可以讓農村享有更多、更好的教學資源,加快農村地區職業教育發展。結合重慶實際情況,要在硬件方面加大投入,如:購買電視、計算機;教室里安裝多媒體;利用互聯網進行農村遠程教育。當然,我們也要運用現代化教育技術為城市的職業教育服務。

[1]柳艷鴻.美國職業教育的法制化及對我國的啟示[J].中國職業技術教育,2003(2).

[2]陳晶晶,朱國清.基于職業群模式的美國職業教育終身化實踐評析[J].中國職業技術教育,2007(11).

[3]Laanan F S.Community Colleges as Facilitators of School toWork[J].REI C ClearingHouse forCommunity CollegesLosAngeles CA,1995(3).

[4]美國聯合經濟委員會.聯邦人力資源開發計劃[M].華盛頓:哥倫比亞特區華盛頓美國政府印刷局,1968: 162-163.

[5]Economic Report of President:John F.Kenndey[M]. Washington:United States Government Printing Office,1962:24-25.

[6]徐婷,劉暢.美國農村社區成人教育的特點與啟示[J].成人教育,2008(7).

[7]郝俊杰,董珍.國外統籌城鄉教育發展的經驗及啟示[J].重慶工商大學學報:社會科學版,2009(1).

The Inspiration of Experiences of American Vocational Education to Overall Urban-rural Vocational Education in Chongqing

ZHANG Xin1,HUANG Jie2
(1.Chongqing CityVocational College,Chongqing 401331,China; 2.Chongqing Youth Vocational and Technical College,Chongqing,China)

To resolve the problems of vocational education in Chongqing,this paper draws lessons from American successful experiences of vocational education,and then propounds inspiration that overall urban-rural vocational education in Chongqing get from the experiences of American vocational education:to strengthen legal system construction of vocational education;to strengthen the life-long training of vocational education;to promote cooperation between college and enterprise;to attach importance to the training of employment and re-employment;to extend government investment;and to use modern educational techniques to serve vocational education.

America;vocational education;Chongqing;overall urban-rural planning

G71

A

1674-8425(2010)12-0142-04

2010-10-19

張新 (1969—),女 ,河南人,副教授,研究方向:教育管理。

(責任編輯 張佑法)