社會主義新農村文化建設的政府責任

李曉東 劉麗娟

(長春工業大學 政治與行政學院,吉林長春 130012)

社會主義新農村文化建設的政府責任

李曉東 劉麗娟

(長春工業大學 政治與行政學院,吉林長春 130012)

現代政府的責任是提供公共服務與公共產品。文化職能是政府公共服務職能的重要組成部分。當前農村新文化建設存在著明顯的問題和不足,究其責任主要在政府。本文主要闡述在加強新農村文化建設,構建農村公共文化服務體系過程中,如何實現政府的責任。

新農村;文化建設;政府責任

建設社會主義新農村已成為當代中國必然選擇。加強農村文化建設,滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要,既是建設社會主義新農村的客觀要求,也是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。

文化職能是政府公共服務職能的重要組成部分。黨的十七屆三中全會明確提出要把繁榮發展農村文化作為發展農村公共事業的重要內容之一,把農村文化建設擺在黨和政府工作的重要位置。作為農村文化建設、農村文化發展和農村文化管理的“第一責任人”,各級政府理應在新農村文化建設中承擔更多的責任。

當前農村新文化建設存在著明顯的問題和不足:農村文化建設發展速度相對緩慢,與農村經濟的協調發展、全面建設小康社會的目標要求和農民群眾的精神文化需求都很不相適應。

一、農村文化建設存在的問題及原因分析

目前農村文化建設仍存在重視不夠、經費不足、設施陳舊、形式單一、人才缺乏、管理薄弱等諸多問題,原因是多方面的,究其責任主要還在政府。因此,各級政府及相關部門必須引起重視并采取有效措施加以解決。

(一)基層政府對農村文化建設重視不夠

各地各級政府對文化建設的重要性和作用認識不到位,主要表現在:

一是重發展經濟,輕文化建設。認為經濟建設是中心工作,只要集中力量把經濟搞上去才行,文化建設無關大局,等農村富裕之后再進行文化建設也不遲。因此,一些地方政府領導就把主要精力用于跑項目、要資金、搞開發以及如何增加財政收入等,無暇顧及文化建設。這些錯誤觀念導致已富地區經濟發展后勁不足,社會弊病叢生。

二是重硬件輕軟件,重投輕管。有的地方,文化設施建得不錯,但政策不配套、管理不到位,文化發展不盡如人意。一些地方政府把創建工程的“政府行為”僅僅理解為對硬件設施建設的投入,而忽略文化軟件建設。文化設施建成后,由于缺乏相應配套的維修和運營費用,導致公益性文化活動難以開展。耗巨資建成的設施齊備的文化室、活動中心利用率極低,在那里整天見不到村民的蹤影。

三是忽視村民的文化需求。改革開放以來,農民的文化需求發生了重大的變化,已從過去單純的興趣愛好變為現在的求富、求知、求樂的多元化需求。但政府文化工作卻把村民當文化工作被動的“旁觀者”,忽視村民的文化需求,地方政府只是按照上級要求,每年都按部就班地舉行一些文體活動,但這些活動大多在縣城區,普通村民很難真正參與進來。

(二)農村文化建設投入不足

一個地方的黨政領導對文化工作重視與否,直接關系到該地區文化建設的發展。由于農村很多地方黨政領導干部對文化建設的重要性和作用認識不到位,重發展經濟,輕文化建設,導致政府文化建設職能缺位,財政在文化事業上投入不足,文化設施滯后。

盡管中央財政投入的比例逐年增長,但從總體上看,文化事業費占國家財政總支出的比重偏低,且文化投入偏重于城市,農村文化建設投入嚴重不足。

2003年文化事業費中城市占71.9%,占全國人口近70%的廣大農村只占到28.1%;文化事業費中東部和中部地區占78.3%,西部地區只占21.7%。2005年對農村文化共投入35.7億元,僅占全國財政對文化總投入比重的26.7%,對城市文化投入是對農村文化建設投入的2.75倍;全國財政對直接為農民提供文化服務的鄉(鎮)文化站投入經費只有9.4億元,每個農民一年僅能享受1.27元的財政投入。[1]長期的投入不足導致農村文化基礎設施相當薄弱,各種硬件設施老化、落后。因經費缺乏,許多鄉(鎮)文化站業務近乎停頓,形同虛設,失去了農村文化的前沿陣地。

(三)文化產品、文化服務供給不足

一是活動載體不夠。由于物力、財力和人才缺乏,縣鄉兩級組織開展文化活動能力有限,雖每年開展“三下鄉”活動,但也是杯水車薪,遠遠不能滿足群眾日益增長的物質文化需求。長期以來,政府比較重視“送文化下鄉”,而這種“只輸入,不培育”的農村文化工作形式不可能從根本上改變農村文化的落后面貌。大多數群眾平時主要的文化娛樂活動還是看電視、搓麻將、打撲克等,即便是春節、元宵等重大節日,也只是燈會等傳統項目,真正民族民間文化表演形式越來越少,農民看不到喜聞樂見的反映農村群眾生活的文藝節目。

二是活動質量不高。目前,不少農村文化建設只是圍繞簡單的文藝體育活動,停留在讓村民樂一樂的層次上,而不是把立足點放在全面提高現代村民的整體素質上,不能滿足廣大村民多樣性、多層次的文化需求,致使村民科學技術水平、思想道德和法制水平提高緩慢。

三是農民參與文化建設的主體意識不強。在農村農民既是文化建設的受惠者,又是文化建設的參與者。由于目前我國大部分地區農村文化建設的發展主要依賴政府的推動,農民的文化參與仍是以動員性參與為主,其主動參與文化活動的欲望不強,這在很大程度上制約和影響了農民參與文化建設的積極性、主動性和創造性。

四是有關職能部門對農民需求研究不夠,沒有抓住農民文化需求的脈博點,規劃滯后。大部分地方只是為了完成上級布置的任務,在年節期間開展一些活動,而這些活動內容和形式雷同,缺乏創新和特色。群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化形式沒有得到充分挖掘和利用。群眾參與率低,難以讓村民享受健康、文明、先進的文化生活,更難以在村莊“生長”出有深厚根基的社會主義新農村文化。

總之,當前農村基層政府對農民所提供的公共文化資源,不但數量有限,缺乏多樣性,且真正進入到村以內的文化資源嚴重不足,致使廣大農民群眾受益面不大,教育啟發不深。

(四)文化建設人才匱乏

文化人才隊伍是文化建設事業的主體。繁榮農民群眾文化生活離不開一支業務強、素質高的文化隊伍。但我國農村文化建設人才匱乏,隊伍建設亟待加強。一是從事農村文化建設的干部隊伍配置不強、人員缺位現象較普遍,一些文化干部職能異化,職能不到位,打雜兼職,工作不集中的情況比較普遍;二是文化建設隊伍素質不高。年齡結構偏大、文化程度偏低、專業素養不高,對農村群眾文化的理解不夠深入全面,缺乏創新意識和大局意識,不能適應農村文化的需要;三是農村文化人才后繼乏人。如今活躍于農村文化活動的人才,大部分以中老年人為主。而缺乏年輕人參與,造成農村文化活動很難開展。一些地方由于對村民缺乏組織、培訓和引導,使他們在本來有著較好的群眾文化活動基礎和優秀的民俗、民間文化傳統的地方也難以有所作為,農村文化隊伍現狀令人堪憂。[2]

(五)文化管理相對薄弱

一是政府多頭行政弊端多。農村文化建設責任分屬多個行政主體,如在縣一級,縣廣電局負責電視廣播,縣文化局負責群眾文化,縣體育局負責群眾體育活動,縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。在鄉一級,黨委有黨委組織的文化活動,教育辦有教育辦組織的文化活動。這些活動內容重復率高,組織形式簡單,政出多門,領導網絡不健全,分類不明確,邊界不清,職能職責不明確,致使文化管理上越位與缺位現象并存,而使文化監管流于形式,難以滿足群眾對先進文化的需求。

二是文化管理人員奇缺。據統計,全國平均每個城市有文化市場管理人員15人,而平均每個縣有管理人員5.4人;全國2860個縣級行政單位只有1296個設立了文化稽查隊;縣級文化市場管理隊伍極為薄弱。全國有38290個鄉鎮沒有文化市場管理機構和隊伍。[3]由于疏于管理或管理不規范、不完善、不到位,一些地方的文化活動室甚至變了味,淪為聚眾賭博、色情表演的藏污納垢之所,嚴重影響了社會的安寧。

二、加強新農村文化建設的對策和建議

“農村文化建設是各級政府所應承擔的公共責任,也是建設社會主義新農村的必然要求。”[4]文化行政部門作為政府的組成部門,應有所作為,履行好提供文化設施和文化服務的職責。

(一)提高思想認識,強化組織領導

各級黨委政府必須站在全局和戰略的高度,把思想認識統一到黨和政府構建社會主義和諧新農村的總體目標上來,增強緊迫感、責任感,牢固樹立文化和經濟、社會同步協調發展的觀念,深刻認識文化在經濟社會發展中的重要地位,自覺把文化建設工作擺上重要議事日程,納入經濟和社會發展規劃,納入扶貧攻堅計劃,納入財政預算,納入干部晉升考核指標,納入財政支出預算,確保經費投入。各級黨委、政府各有關部門要各負其責、密切協作、齊抓共管、形成合力,共同做好農村文化工作。

(二)加大財政支持力度

公共文化設施主要靠政府提供,文化經營服務要靠政府引導。當前,中央已出臺相關政策,逐步加大對農村文化建設的投入。各級財政要統籌規劃,加大對農村文化建設的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,不斷提高財政資金用于鄉(鎮)和村的比例。保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉(鎮)和村的文化建設。中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金,確保農村重點文化建設的資金需求。建立健全有關專項資金管理制度,加強對財政資金使用的監督檢查,提高財政資金的使用效益。加大對農村公共文化服務體系建設的支持力度,建立農村文化投入的穩定增長機制。文化部和國家發改委計劃在“十一五”期間,重點扶持鄉(鎮)文化站設施建設。初步計劃“十一五”期間,新建和擴建2萬多個農村鄉(鎮)文化站,到“十一五”末期基本實現“鄉有綜合文化站”的目標。全國文化信息資源共享工程以基層服務網點建設為重點,主要支持邊遠貧窮地區鄉(鎮)、村基層服務點建設。“十一五”期間,要實現“縣縣有分中心、鄉鄉建有基層服務點、50%的行政村建有基層服務網點”[5]的目標。

(三)提供豐富的文化產品和高質量的文化服務

加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠農工程。要在建立文化、科技、衛生“三下鄉”長效機制上下功夫,要在建立穩定的農村文化投入保障機制和盡快形成完備的農村公共文化服務體系上下功夫。[6]

送文化下鄉的形式要不斷改進和豐富,時刻關注農民所思所想,送農村群眾喜聞樂見的、農民真正需要的文化產品。緊密結合農民脫貧致富的需求,豐富和活躍農民群眾精神文化生活。倡導他們讀書用書、學文化、學技能,普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。充分利用農閑、節日和農村集市開展文化活動,如組織燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動,通過引導、扶持和組織區域性的民族民間文化活動,對農民進行愛國主義、集體主義教育,倡導健康文明的生活方式和社會風尚。要求文化工作者深入農村、深入農民、深入農業生產第一線,創造出反映農民生產、生活、廣大農民喜聞樂見的優秀作品,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質。

重視發揮鄉土文化對農民具有吸引力和教育作用,充分挖掘培植和保護地方的傳統民間文化,做好弘揚傳統文化和特色文化工作。一是政府要特別重視扶持特色文化的保護和發展。各級農村文化業務部門要積極做好調查研究工作,摸清所在區城的民間特色優秀傳統文化資源,注意挖掘、保護與合理利用,如做好民族歌舞、地方戲曲、民間書畫、雕塑以及各種民間工藝等展示活動和申報,建立特色文化村活動等;二是要定期舉辦各種民間特色文化活動,發動群眾廣泛參與,開展特色文化產業開發與服務活動,發掘民族民間文化,打造特色文化品牌,使其成為農民經濟收入的新增長源;三是重視培養農村文化工作隊伍,扶持農民演出隊和文化專業戶、保護非物質文化遺產傳承人,進而活躍農村文化生活推動農村文化事業的蓬勃發展。

(四)發揮農民在農村文化建設工作中的主體作用

農民不僅是農村文化的受惠者,更應是農村文化的建設者,應讓農民唱主角。一是大力培養農民文化主體意識。鼓勵農民群眾自編自演具有濃郁地方特色的文藝節目,弘揚優秀民族民間文化;開展創建文明村鎮、文明戶等活動,引導廣大農民群眾崇尚科學,破除迷信,移風易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德水準和科學文化素質,形成文明健康的生活方式和社會風尚;讓農村文藝人才有機會到專業藝術院團進修、深造或參加培訓班,學習他們真正需要的才藝;充分發揮專業藝術人員的積極性,加強農村文化隊伍的教育培訓,幫助農村建設文化隊伍,創造農村本土文化,逐步培養農村文化的造血功能和旺盛的生命力;二是加大對農村文化精英人才的培養。積極培養農民文化骨干,充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用。通過國家公共財政引導的方式,獎勵和補貼農村基層文化帶頭人,對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵,在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍;三是重視選拔高素質的農村文化建設干部隊伍。對農村文化干部要認真進行思想業務考核和崗位交流,把年紀輕、文化高、素質好、熱愛文化工作的同志選配到文化隊伍中來,專心致志從事文化工作,把主要精力放在農村文化建設和群眾文化輔導上;加強對文化專干的業務培訓,使他們懂科文化專業知識,做到一專多能,當好農村文化建設的領頭羊,確保農村文化工作有人管有人抓有成效。

(五)引導社會力量參與農村文化建設

采取獎勵、補助、貼息等方式,鼓勵社會各方面力量投資興辦農村文化事業。鼓勵農民自辦文化,使農民群眾成為農村文化建設的主體,允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動,鼓勵其多生產文化產品,多開展文化活動。

制定優惠政策,扶植農民宣傳隊、農民書社、個體放映隊、民間職業劇團和農村業余劇團等文化實體,為其發展創造良好的政策環境;大力倡導并扶植文化中心戶和農民自辦文化大院,建立激勵和城鎮援建單位機制,鼓勵援建單位關心文化中心戶和農民自辦文化大院,組織培訓活動和援建活動,幫助他們擴大規模和影響。

(六)履行市場監管的職責,規范農村文化市場

隨著農村文化市場的發展壯大,文化經營中也出現了一些“黃”、“非”、“盜”、“賭”等違法經營行為。為此,政府要切實大力加強農村文化市場管理,整頓和規范市場秩序,加強版權保護,嚴厲打擊違法違規活動,取締無證經營。營造健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍,充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用,健全農村文化市場管理體系,確保農村文化市場健康有序發展。

總之,我國的人口有三分之二在農村,如何滿足他們的精神文化需求,成為社會主義新農村建設和諧社會急需解決的問題。作為農村文化建設、農村文化發展和農村文化管理的“第一責任人”的各級政府要履行好這一重要職責。

[1]大力推進農村文化建設——訪中宣部文化體制改革和發展辦公室負責人[J].時事報告,2006,(1).

[2]徐承英.對社會主義新農村文化建設的思考[J].時事觀察,2007,(l).

[3]許建起.農村文化建設亟待“輸血”[J].中國老區建設,2005,(2).

[4]文化部副部長周和平:提高農村公共文化服務能力開創農村文化建設新局面[N].云南日報,2006-6-15.

[5]中華人民共和國文化部.全國文化信息資源共享工程”十一五”規劃發展綱要[Z].

[6]進一步發展農村文化事業[N].光明日報,2008-10-22(1).

吉林省社科規劃項目“中國特色社會主義公共文化服務體系建設研究”(編號:2008BSHX24)。

李曉東(1968-),男,碩士,長春工業大學政治與行政學院副教授,主要從事行政文化研究;劉麗娟(1967-),女,碩士,長春工業大學政治與行政學院副教授,主要從事行政管理研究。