淺析我國的會計委派制

錢昌春

（安徽財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

淺析我國的會計委派制

錢昌春

（安徽財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

會計委派制為了有效地解決會計領(lǐng)域中存在的會計信息失真，國有資產(chǎn)流失等一系列問題.在實行的過程中取得了建設(shè)性地成效，不過也應(yīng)看到在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方，本文針對會計委派制存在的問題，提出一些完善的措施及對策，確保會計委派制更好地發(fā)揮積極作用.

會計委派制；成效；問題；措施

現(xiàn)階段，為了提高會計信息質(zhì)量，加強財務(wù)監(jiān)督與管理，防止國有資產(chǎn)流失，有效地遏制市場經(jīng)濟中的違法亂紀(jì)行為，中紀(jì)委于1998年提出在我國試行會計委派制.會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度.從目前的國有獨資、股份等企業(yè)的會計委派形式來看，會計委派制又有國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制、國有企業(yè)主管會計委派制、會計人員委派制等不同形式.

1 實行會計委派制取得的成效

1.1 會計委派制度有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能，從源頭上遏制消極腐敗現(xiàn)象,會計委派制的實行使財務(wù)活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一資金核算，以加強財政監(jiān)督力度.這就有效地遏制某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進一步深化了財務(wù)管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制.杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，從源頭上遏制了鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義等腐朽現(xiàn)象的日益泛濫，對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到推動作用.

1.2 實行會計委派制可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性.會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立，從而調(diào)動了會計人員的積極性，為企業(yè)財產(chǎn)所有者發(fā)揮最佳的監(jiān)督職能.

1.3 實行會計委派制加強了單位內(nèi)部約束機制，提高預(yù)算外資金的管理，改進管理方式，完善監(jiān)督制約機制，所有的收入一律都納入財政預(yù)算外資金專戶，實行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán).

2 目前我國實行會計委派制中存在的問題

2.1 會計委派制與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾

《會計法》明確規(guī)定“各單位根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”.《公司法》規(guī)定“有限責(zé)任公司的董事會有權(quán)決定聘任或解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或解聘公司副經(jīng)理，財務(wù)負(fù)責(zé)人及其報酬事項”.從以上相關(guān)規(guī)定可以看出，企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配置是法律賦予企業(yè)最基本的權(quán)利，而現(xiàn)行的由政府向企業(yè)委派會計人員與相關(guān)法律相沖突，是干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營、侵犯公司合法權(quán)益的行為.

2.2 會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背

政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容.自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧是現(xiàn)代企業(yè)制度的最根本的要求.企業(yè)是市場的主體，應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營權(quán)，可以自主配置其會計機構(gòu)和會計人員，在企業(yè)領(lǐng)帶下進行工作，他們是企業(yè)的內(nèi)部人員.而會計委派制將會計人員的任免權(quán)集中到政府手里，割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立.往往導(dǎo)致委派會計只從政府所有者角度而不是企業(yè)市場經(jīng)營的角度出發(fā)進行日常工作，當(dāng)政府利益和企業(yè)市場經(jīng)營要求發(fā)生沖突的時候，矛盾就顯得愈加尖銳.

2.3 會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能

會計委派制片面強調(diào)會計的監(jiān)督職能，弱化了會計的預(yù)測、分析、決策的職能.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理者的最終目標(biāo)是追求利益最大化，而如實反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動是會計委派人員的職責(zé).由于目標(biāo)不一致導(dǎo)致企業(yè)管理者與會計委派人員之間的不信任和對立.企業(yè)經(jīng)營者為了追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部形成一個利益共同體，從而將會計委派人員“架空”，使得會計人員無法深入企業(yè)經(jīng)營的各個方面，喪失了對企業(yè)活動的反映和監(jiān)督職能.在某種程度上制約了會計內(nèi)部管理職能的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟效益的提高.

2.4 會計委派制使會計人員的權(quán)責(zé)利不匹配

一方面會計委派人員的工資、福利均由會計管理部門統(tǒng)一管理，企業(yè)的經(jīng)濟效益好壞與會計委派人人員沒有太大的關(guān)系，會計委派人員對一些違法亂紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職能，很難從企業(yè)的角度來維護企業(yè)經(jīng)營者的利益.另一方面對會計委派人員的業(yè)績考核和競爭標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，作為國家委派到企業(yè)的行政人員被提升的機會很小，任期也比較短，在這種體制下，會計委派人員政治風(fēng)險較大，為了明哲保身，往往會選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度.

3 完善我國會計委派制的保障措施

3.1 建立和完善與會計委派制相關(guān)的法規(guī)條例

目前試行的會計委派制與《會計法》《公司法》等個別條文相矛盾之處，應(yīng)該盡快修改和完善與委派制相抵觸的法規(guī).首先完善《會計法》中關(guān)于會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員任免權(quán)的規(guī)定，在允許各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財務(wù)自主權(quán)中，還應(yīng)突出必須無條件接受會計委派機構(gòu)所派遣的會計人員.其次完善《經(jīng)濟法》對相關(guān)的會計職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分，突出企業(yè)的會計人員隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，由會計委派機構(gòu)實行統(tǒng)派.為會計委派制的進一步推廣實施提供堅實的法律基礎(chǔ).

3.2 建立統(tǒng)一的委派會計的專門管理機構(gòu)

為了確保會計委派制的順利實施，應(yīng)該由國務(wù)院成立專門的事業(yè)型會計人員管理總會，統(tǒng)管全國會計人員，負(fù)責(zé)會計委派管理制度的制定等工作.各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立會計人員管理分會，負(fù)責(zé)本地區(qū)的會計委派工作的日常管理.在實行政企分開的同時通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，實現(xiàn)政府對企業(yè)的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的貪污腐敗行為，使國有企業(yè)和單位更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展.

3.3 強化會計委派制的服務(wù)職能

會計委派制實行的目的在于確保會計信息的真實性和合法性，但也要把會計委派工作的重點轉(zhuǎn)移到預(yù)測、決策、控制、分析等方面，通過反映和監(jiān)督只能得充分發(fā)揮，更好地為企業(yè)管理服務(wù).只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督效率.會計委派人員要自覺與企業(yè)融為一體，為企業(yè)提供較為寬松的發(fā)展環(huán)境，積極地提出合理化的建議，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)處理各項經(jīng)濟事項，勸阻任何違法亂紀(jì)行為.為提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升管理水平出謀劃策.

3.4 明確界定委派會計人員的權(quán)利與責(zé)任

3.4.1 建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度.派往各單位的會計人員在上崗前都要經(jīng)過專門的會計知識與實務(wù)的培訓(xùn)，要定期對會計委派人員進行繼續(xù)教育，使會計人員在政治思想、業(yè)務(wù)能力等方面不斷提升，以跟上時代前進和經(jīng)濟發(fā)展的步伐.

3.4.2 建立合理的工資福利制度.會計管理機構(gòu)應(yīng)將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放.確保委派會計人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會計人員發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金.

3.4.3 實行委派會計人員考核輪崗制度.通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同的角度對委派人員的業(yè)績作出綜合考評.內(nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等方面情況，對成績顯著的向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議；對玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，吊銷會計執(zhí)業(yè)資格并追究相關(guān)責(zé)任.委派會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換.

實行會計委派制遏制了會計信息失真、國有資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象，提高了決策者對委派會計的可信度，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的干預(yù)，避免了對會計人員打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者.但不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題，要清醒地認(rèn)識會計委派制存在的問題,對其問題進行冷靜地分析,從而不斷完善會計委派制，使之更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要.

〔1〕袁輝.會計委派制存在的問題探討[J].經(jīng)濟師，2002（5）.

〔2〕徐峰.試論會計委派制[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（2）.

〔3〕吳厚萍.關(guān)于會計委派制實施的若干思考[J].財經(jīng)科學(xué)，2002（2）.

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