國外農村剩余勞動力轉移培訓的基本經驗及其啟示

劉艷珍

(華北水利水電學院，河南鄭州450011)

國外農村剩余勞動力轉移培訓的基本經驗及其啟示

劉艷珍

(華北水利水電學院，河南鄭州450011)

許多國家在農業現代化和工業化過程中，為提高農村勞動力的素質，都十分重視農村剩余勞動力轉移培訓工作，積累了許多寶貴的經驗，為我省做好農村剩余勞動力轉移培訓工作提供了許多有益的啟示。

一、高度重視農村剩余勞動力轉移培訓立法

許多國家非常重視提高農村剩余勞動力的素質問題，紛紛以立法的形式明確農村剩余勞動力培訓的地位、內容和保障條件，規范政府有關部門、培訓機構和農民自身的責任與義務，把農村剩余勞動力的轉移培訓作為基本國策確定下來。實踐證明:只有通過立法，建立和健全農村剩余勞動力職業技術和技能培訓的法律法規體系，才能保障農村剩余勞動力職業技術和技能培訓健康、有序、穩步地發展。

英國是世界歷史上最早開始探索農村剩余勞動力轉移的國家。英國政府對農民的職業教育與技能培訓工作非常重視，能夠根據社會發展及時制定和修改相關法律法規，積極支持和開展農民職業教育與技能培訓。1601年《濟貧法案》規定，凡是貧民子弟不分性別都要接受學徒培訓。從1981年到1995年英國先后發表和頒布了5個與農業職業教育有關的白皮書和政策法規，為本國農業職業教育的健康發展提供了有力保證。現在每年有1萬名農民由國家負責對他們進行1年的義務農業職業培訓，參加培訓的人員每周由國家發給25英鎊補助工資。1982年，英國政府頒布了《農業培訓局法》，后于1987年對其進行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農民的職業教育與技能培訓。這些法律的頒布有力地提高了農村剩余勞動力參與職業技能培訓的積極性。

從20世紀50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規來加強對農村勞動力的教育和職業技能培訓，以提高他們在非農業部門的就業能力。1962年《人力發展與訓練法》的頒布實施，實現了通過提供訓練計劃來解決農業勞動力就業不足的問題。1964年頒布實施的《就業機會法》制定了一體化的農村發展計劃，包括政府援助興建成人教育、就業服務、醫療服務設施等，切實為農村勞動力轉移構建了良好的服務體系。1964年，政府組織的16—21歲青年待業隊中，有一半人接受過農業技能培訓，其余則接受非農業技術培訓，對提高農民的職業技能起到了巨大作用［1］。1998年，美國頒布實施《勞動投資法》，該法強調對進行職業轉型的農民實行免費培訓，使農民職業轉型培訓進入了一個新的歷史階段。這些法律的實施不僅順應了當時經濟結構變化的新形勢，也促進了農村勞動力素質的提高，使他們能夠較快適應非農業部門的要求，因而促進了幾十年間農村勞動力大規模的轉移。

從明治時代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業的發展，對農民的職業教育也高度重視。1949年頒布了《社會教育法》，該法強調利用公民館、圖書館等設施對農村成人進行職業技能教育和培訓。1953年頒布的《青年振興法》十分重視通過政府資助對青年農民進行職業技能培訓，有力地促進了日本農村職業技術教育的正規化、制度化。1961年《農業基本法》第二十條中就曾明確規定，為“使農業從事者及其家庭得到適當的職業，以利于與家族農業經營相關的生活的穩定，必須采取措施充實教育、職業訓練和職業介紹事業，振興農村地方工業，擴充社會保障，等等”。這些法律的頒布為農村剩余勞動力轉移培訓提供了制度保障和物質保障，有力地促進了勞動力由農業向非農產業的順利轉移。

二、充分發揮政府在農村剩余勞動力轉移培訓中的主導作用

農村剩余勞動力轉移是世界許多國家在經濟發展過程中遇到的問題。從國外農村勞動力轉移的經驗來看，有一個共性，那就是充分發揮國家在農村剩余勞動力轉移過程中的主導作用，通過適時有效的政策保證農村勞動力的有序轉移和勞動力素質的提高。

各國政府一般都設立專門的機構來組織管理農民培訓工作。美國農業部科研、教育和經濟司，是主管農業科研和教育的核心部門，各州學院系統、農業試驗站系統和農業推廣體系之間聯系緊密，其結合部就在農學院，即由農學院統管全州的農業教育、農業科研和農業合作推廣工作。英國的農民培訓工作由農業部培訓局、地方教育局和農學院合作進行。法國農民培訓由農業部建立的培訓晉級和就業委員會以及各省設立的相應機構來負責。在法國，政府主要負責較長期的培訓，專業性的短期培訓多數由農會開展。

在英國，為了解決農村剩余勞動力轉移問題，政府自覺不自覺地采取了國家干預的做法。即通過逐步完善農村剩余勞動力轉移的法律，為失業者提供職業培訓、就業計劃和社會安全保障，從而創造了農村剩余勞動力轉移的良好的社會環境。在英國各產業培訓中，農民職業教育與技能培訓是惟一能夠得到政府資助的［2］。此外，政府還定期不定期地針對農民培訓工作開展深入的調查研究，發現問題及時出臺若干改進措施。同時，英國政府通過建立嚴格的獎勵和考核制度，來保證農民職業教育與技能培訓的質量。1987年，為了獎勵在農民職業教育與技術技能培訓工作中成績突出的單位，英國設立了“國家培訓獎”。這些政策充分體現了政府在這一過程中的作用。

從19世紀的《贈地法案》頒布開始，美國通過建立“農工”學校，逐步形成了一個以州立大學農學院為主體的教學、科研與技術推廣相結合的體系，從而強化了國家對職業教育的干預。這樣，職業教育在政策導向的影響下，實現了職業教育和農村需要的有機結合。如威斯康星大學等，通過函授、講座等形式提高農民素質。此外，美國政府的每一項事關農村職業教育的法案和政策基本都有經費的支持，也大大促進了美國農村職業教育的發展。可以說，農村勞動力教育培訓的這種特殊有利地位保證了美國農業人口的文化素質和科技素質的全面提高。

日本政府認識到，教育事業的發展不僅僅是人力資本投資的加大，更是勞動力素質的提高，也只有不斷提高農村剩余勞動力的素質，他們才能夠順利地轉移到非農產業，這也是日本戰后農村剩余勞動力能夠迅速實現轉移的一個重要原因。為此，一方面，日本政府在推動農業勞動力轉移過程中，非常注重提高農業勞動力素質與技能，政府在各地建立許多職業訓練機構，對希望外出勞動的農民進行職業培訓。另一方面，國家組織動員各界力量對農民進行免費職業技能培訓，特別是鼓勵各企業、社會團體積極開展崗前培訓，為農村謀職者提供各種學習機會，使農業勞動力的素質不斷提高，適應了城市工業和第三產業對勞動力素質的要求，從而有力地推動了農村剩余勞動力的有序轉移。

三、形成了特色鮮明的農村剩余勞動力轉移培訓體系

在國外農村剩余勞動力轉移培訓過程中，一些國家根據自身實際情況，制定和實施了一系列的法律法規和相關政策，取得了良好的效果，形成自身鮮明的特色。

一是農村剩余勞動力教育培訓體系完善，經費到位，措施得當。日本建立了全國性的農業教育、農業科研和農業實驗網絡。在日本，農民的職業技術和技能培訓主要由國家統籌規劃，農業主管部門與其他相關部門進行分工和協作，各負其責。目前，日本農業教育已形成了大學本科教育、農業大學校教育、農業高等學校教育、就農準備校教育和農業指導士教育五個層次，而且各個層次的培訓對象、培養目標都有一定的差異，極富特色。在法國，為了保證農民職業技術和技能培訓任務的落實，國家采取了許多有力的措施:首先，農業教育不歸教育部管理，主要是由農業部負責中高等農業學校校長的任命、教育經費的撥發、專業和課程的設置、人員的管理等，而教育部只負責農業教育文憑和國家基本文憑的對等協調和宏觀管理工作。這樣不僅能夠大力強化農業技術和技能培訓與農業發展的相互關系，而且還可以充分考慮農村和農業發展對人才培養和技術服務的要求。其次，可以有效動員社會各種力量參與農民職業技術和技能培訓。在法國，國家積極興辦農業教育，也鼓勵私人積極投入農業教育。不僅如此，農民培訓的資金主要由政府提供、農業發展協會征收稅、未建筑面積稅三部分。由于經費有固定的來源和明確的保證，從而充分調動了社會方方面面的辦學積極性，農業高等教育和技術技能培訓分工明確，從一般的農業工人、技術員到工程師和科研人

二是農村剩余勞動力轉移培訓思路和途徑獨特有效。國外大部分農村人力資源開發的隊伍以企業和社會志愿人員為主，而我國國內以政府養活的推廣隊伍為主。比如美國的農業推廣隊伍放在州立農業大學或農學院，由大學教授負責，教學、科研、推廣“三位一體”，不像國內相互脫節。國外許多農村人力資源開發工作都是由企業、農民合作組織、社會志愿人員完成的。而國內農村人力資源開發還主要以農技推廣系統為主，企業、大專院校、科研單位、農民技術合作組織為輔。員的培養都有相應的教育機構承擔。

三是農村剩余勞動力轉移培訓的目標明確，形式靈活，效果明顯。農村剩余勞動力職業技術和技能培訓的目的是促進勞動力素質的提高，以適應農業現代化及整個工業化建設的要求。各國在農民職業技術和技能培訓上都有明確的培訓目標，并且圍繞培訓目標的實施采取多種措施。在美國，培訓主體多樣化。除了公立職業學校外，美國還積極鼓勵各部門、行業、私人企業、社會團體和個人舉辦多層次多形式的農村職業教育。此外，全美國有農民俱樂部5萬多個，幫助農村青年學習各種專業技術，制定生產計劃，提高經營管理能力。

河南的省情就是中國國情的一個縮影:人多地少，“三農”問題突出，特別是農村剩余勞動力需要大量轉移。近年來，河南省委、省政府出臺了一系列關于農村剩余勞動力轉移培訓的政策和措施，社會各界也大力支持，農村剩余勞動力轉移培訓取得了很好的效果。國外高度重視剩余勞動力轉移培訓立法、充分發揮國家在農村剩余勞動力轉移過程中的主導作用、農村剩余勞動力轉移培訓特色鮮明的基本經驗，值得我省借鑒。

［1］劉紅強.農村勞動力轉移培訓問題研究［D］.北京:中國農業科學院，2007.

［2］趙正洲，王鵬，余斌.國外農民培訓模式和特點［J］.世界農業，2005，(6).

(責任編輯:宋孝忠)