鶴壁市循環經濟發展的戰略思考

郭志鵬

(鶴壁市發改委，河南鶴壁458030)

鶴壁市循環經濟發展的戰略思考

郭志鵬

(鶴壁市發改委，河南鶴壁458030)

鶴壁市作為國家第一批循環經濟試點市，積極轉變發展觀念，探索發展循環經濟的有效路徑，循環經濟發展取得了明顯成效。就如何進一步深化循環經濟的發展，提出了鶴壁市循環經濟發展的基本思路。即圍繞創建國家循環經濟示范市的總體目標，突出節能減排和循環經濟項目建設，抓好示范企業、示范園區、低碳示范區建設，并提出要把循環經濟與重點項目建設、招商引資、產業結構調整、產業集聚區建設相結合。

循環經濟;科學發展;思考

二、鶴壁市循環經濟發展存在的主要薄弱環節

鶴壁市在探索循環經濟發展模式方面取得了明顯成效，實現了經濟效益和社會效益的全面提高。但還存在一些實際困難和薄弱環節，主要表現在以下幾方面。

一是循環型城市體系建設發展相對薄弱。對照國家《循環經濟評價指標體系》內容，鶴壁市生活污水再生率較低，城市生活垃圾處理還處于無害化填埋階段，再生資源回收利用體系建設尚未完善。

二是節能降耗壓力大。鶴壁市產業結構單一，高耗能企業多，結構不夠優化，第二產業能源消費量增長快，比重大。

三是循環經濟保障體系不夠健全。循環經濟技術和人才比較缺乏，政策性引導資金方面投入不足，節能監管機構不到位，缺乏監管手段。

三、深化推進鶴壁市循環經濟發展的思考

當前，鶴壁市委、市政府圍繞在全省率先崛起的奮斗目標，確定了構建現代產業基礎和現代城市骨架的戰略部署，這給鶴壁市發展循環經濟提供了更大的發展空間。結合鶴壁實際，認為今后一個時期，鶴壁市循環經濟發展的基本思路是:圍繞一個目標、突出兩個重點、抓好三個示范、做到四個結合。

(一)圍繞一個目標，即創建國家循環經濟示范市

國家循環經濟評價指標體系由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、污染控制指標四部分22個具體指標構成［3］。鶴壁市循環型城市體系建設發展相對薄弱，2010年，要對照國家循環經濟評價指標體系內容，提高鶴壁市生活污水再生率，加快建設中水回用系統，完善再生資源回收利用體系，積極探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用。進一步完善循環經濟標準化體系，以標準化建設促進鶴壁循環經濟發展。到2011年，各項評價指標優于全國平均水平，基本形成完善的循環型工業、農業和城市體系，創建國家循環經濟示范市。

(二)突出兩個重點，即節能減排和循環經濟項目建設

鶴壁市作為國家級循環經濟試點市，實現節能減排目標意義更加重大。一是要大力推進結構調整，實現結構節能。積極調整工業結構，大力發展高新技術產業和資源的精深加工，降低資源型和初加工型的比重。積極發展第三產業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。建立用能評估和審查制度，把節能貫穿于整個經濟結構調整的過程中。二是要抓好重點耗能企業技術改造，實現技術節能。全面落實《鶴壁市重點耗能企業“4180”節能行動計劃》，要強力推廣先進成熟的節能技術、工藝和設備，采取經濟、行政手段，引導和鼓勵用能單位進行節能技術改造。三是加強節能目標管理，實現管理節能。對重點耗能企業實行節能目標管理，開展能源利用狀況檢測，配備能源計量設備，完善能源統計制度，將節能目標和責任落實到車間班組，實行節獎超罰。加快完善節能統計、監測和考核三大體系，并落實到統計制度中。完善全市能源利用監測信息管理系統，加強重點耗能企業能源利用狀況監測預警分析，開展重點企業能效水平對標活動。推行合同能源管理，引入碳交易機制，積極幫助企業申報CDM項目。四是加快推進建筑、交通和公共機構節能，實現社會節能。大力推廣新型墻體材料、屋面保濕隔熱、地源熱泵和太陽能利用等產品，繼續推進既有居住建筑節能改造，推行節能節地型住宅、標準廠房和綠色建筑示范工程，擴大可再生能源建筑應用示范規模。

(三)抓好三個示范，即示范企業、示范園區和低碳示范區建設

作為國家級循環經濟試點市，要做到學有經驗、看有亮點，必須分類指導、重點突破。要按照企業、園區、社會不同層面，篩選論證一批循環經濟示范項目，制定完善規劃和實施方案，強力推進，盡快見到實效，充分發揮其輻射帶動作用，促進全市循環經濟持續快速健康發展。

抓好一批循環經濟示范企業。鶴壁市已確定第一批16家循環經濟試點企業，對這些企業要進行分類指導，加大督促幫扶力度。在煤矸石、粉煤灰綜合利用、秸稈綜合利用、沼氣綜合利用、礦井水綜合利用等領域，形成規模，創出特色，打造品牌，形成亮點，創建一批循環經濟示范企業。

抓好一批循環經濟示范園區。遵循產業布局相對集中、上下游產品連接緊密、資源能源循環利用、廢物排放最少的原則，合理構建循環經濟產業鏈，實現資源共享和副產品互換的產業共生組合，進一步提升循環園區發展層次和水平。積極推進退耕還林、森林圍廠、森林圍城等工程。加快發展寶山循環經濟產業集聚區和淇縣畜牧業循環經濟產業區建設，同時積極推進節能環保產業園建設，大力培育發展環保產業。

抓好一批低碳示范區。在綜合服務功能區、三和淇林小鎮住宅小區、棚戶區新建小區、鶴壁鳳凰城等開展低碳示范區試點工作，建設垃圾分類回收、中水雨水回用、淺層地熱和太陽能利用等項目。力爭通過3年的努力，在鶴壁建設一批環境優美的低碳型示范區。探索研究發展低碳產業，按照“減排、多收、循環”的思路，完善生態系統增加碳匯，開發利用新型能源，培育新的經濟增長點。

(四)做到四個結合，即重點項目建設、招商引資、產業結構調整、產業集聚區建設

一是把發展循環經濟與重點項目建設相結合。堅持用循環經濟理念指導項目建設，高起點謀劃推進一批接續項目，在加快產業規模做大、結構做優、企業做強的同時，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。充分發揮國債資金、政府專項資金導向作用的同時，督促企業加大在循環經濟項目建設方面的投入，形成政府與企業共同投入的良好局面。

二是把發展循環經濟與招商引資相結合。抓住發達地區產業轉移，國家大型企業戰略投資的新機遇，立足做大做強煤電化材、食品加工、金屬鎂等優勢特色產業，超前謀劃補鏈項目，對外實施招商引資，吸引國內外大企業、大集團投資合作，不斷擴大循環經濟規模，提升循環經濟層次。

三是把發展循環經濟和產業結構調整相結合。加快壯大工業主導產業，大力發展第三產業，積極發展現代農業，盡快形成優勢產業強勁、新興產業崛起、現代服務業繁榮的新格局，優化和提升鶴壁產業結構。

四是把循環經濟發展與產業集聚區建設相結合。用循環經濟理念規劃建設產業集聚區，加快構建各具特色、優勢互補的生態產業網絡和循環鏈條，進一步提升產業集聚區發展層次和水平，努力將寶山循環經濟產業集聚區和淇縣畜牧業循環經濟產業區打造成全省乃至全國的循環經濟示范區。

［1］鶴壁市政府.鶴壁市循環經濟發展建設規劃［R］.鶴壁:鶴壁市政府，2005.

［2］丁巍于.鶴壁市2009年政府工作報告［R］.鶴壁:鶴壁市政府，2010.

［3］國家發展改革委會國家環?？偩?，國家統計局.循環經濟評價指標體系(發改環資［2007］1815號)［Z］.2007.

Abstract:As one of the first batch of pilot cities on recycling economy，Hebi has actively changed the concept on development and explored the effective path to the recycling economy;hence，evident achievements have been achieved.A basic thought is put forward to deepen the recycling economy in Hebi，which highlights energy saving and emission reduction as well as the construction of projects of the recycling economy and gives special attention to the establishment of model enterprises，demonstration parks and low-carbon demonstration zones by sticking to the national objectives.A suggestion is also given to combine the development of the recycling economy with the construction of key projects，investment invitation，modification of industrial structure and formation of industry agglomeration.

Key words:the recycling economy;scientific development;thoughts

Strategic Thought on the Development of the Recycling Economy in Hebi

GUO Zhi-peng

(Development and Reform Committee of Hebi City，Hebi 458000，China)

F124.5

A

1008—4444(2010)02—0046—03

一、鶴壁市循環經濟發展取得的成效

2005年被國家確定為第一批循環經濟試點市以來，鶴壁市先后出臺了《加快循環經濟發展的實施意見》、《鼓勵循環經濟發展的若干規定》，編制了《鶴壁市循環經濟試點實施方案》和《建設規劃》，出臺了關閉污染嚴重的金屬鎂、化工助劑生產企業專項治理實施方案等政策措施，先后關閉了12個產能在6萬t以下的煤礦，6臺單機100MW以下的機組，關閉了62家年產1 000t以下的“小金屬鎂”廠、小造紙企業32家、化工助劑企業11家、小水泥企業4家和5條工藝落后水泥生產線。近幾年來，鶴壁市委、市政府按照科學發展觀的要求，把發展循環經濟作為推動經濟社會協調發展的重要戰略來抓。針對鶴壁市主導產業，通過拉長產業鏈條、推動產業間相互銜接、圍繞廢棄物開發新產品、創新生產工藝等措施，使資源得到充分利用，規劃實施了總投資102億元的77個循環經濟重點項目。截止目前，已竣工59個，在建18個，累計完成投資82.5億元。謀劃了總投資44.1億元的24個循環經濟項目，正在進行前期準備工作。初步形成了煤電化材、食品工業、金屬鎂加工等循環經濟產業鏈，循環經濟發展取得明顯成效。圍繞煤電生產過程中產生的煤矸石、劣質煤、礦井水、瓦斯氣、粉煤灰等廢棄物，建設綜合利用熱電、煤矸石燒結磚和粉煤灰制品、煤層氣發電、礦井水綜合利用等項目，年可生產陶粒砂10萬m3，煤矸石燒結磚和粉煤灰制品12億塊，不僅可消耗掉全市當年產生的煤矸石、粉煤灰，每年還可再利用往年堆存的煤矸石50萬t左右，可基本滿足全市建筑用磚需要;90%以上的瓦斯氣實現綜合利用;礦井水處理后，基本滿足綜合利用熱電廠和電廠三期冷卻水的需要。圍繞節能減排，大力推進節能技改項目，實施的30個節能項目全部完工后，可節約標煤59.4萬t，實現減排二氧化硫5 000余t，減排二氧化碳150萬t。大氣治理以電力行業和水泥行業為重點，所有電廠全部建設脫硫設施，減排二氧化硫4.5萬t，關閉所有水泥立窯生產線。各縣區建設了污水處理廠和垃圾處理廠。畜牧養殖和食品加工業，大力推廣“無害化處理和資源化利用技術”，發展沼氣和有機肥。金屬鎂冶煉企業利用蓄熱式還原爐技術改革傳統工藝，使能源綜合利用率提高2倍，節能達到50%以上，利用冶煉金屬鎂所排出的廢渣—鎂渣和煤矸石等廢料生產高性能新型陶瓷濾料。圍繞節約型城市建設，推進再生資源回收利用體系建設，開展低碳示范區試點，積極探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用，建設中水回用系統，建筑工程新型墻體材料設計使用量不低于70%，嚴格按照建筑節能65%的標準建設節約型住宅小區。圍繞生態林業，制定林業生態建設規劃，加大推進力度，把林業生態建設放在打造宜居城市重中之重的位置來抓。2008年以來新增造林面積遠超此前全市造林面積的總和，林木覆蓋率、森林覆蓋率分別達到25.1%和21.6%。循環經濟理念的不斷深入，帶來了城市環境的不斷優化。2009年，萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗分別下降7%和13%，均位居全省前列;工業固體廢棄物綜合利用率達到91%，比全國平均水平高出近25個百分點;化學需氧量和二氧化硫削減超額完成省定“十一五”目標;全市飲用水源地水質達標率為100%，城市環境空氣質量優良率達到92.6%，創歷史最好水平。［2］近年來，鶴壁市把大力發展循環經濟放在實現可持續發展的戰略高度，先后榮獲國家優秀旅游城市、中國人居環境范例獎、國家首批循環經濟試點市、國家循環經濟標準化試點城市、全國可再生能源建筑應用示范城市等榮譽稱號。

2010－03－11

郭志鵬(1965—)，男，河南輝縣人，現任鶴壁市發展改革委副主任，鶴壁市循環經濟發展辦公室常務副主任，鶴壁市循環經濟協會秘書長，高級經濟師。

(責任編輯:王晶)

長期的粗放型經濟發展方式，給鶴壁市經濟社會發展和生態環境建設帶來很大壓力。2005年以前，全市煤炭行業堆存煤矸石2 500多萬t，電力行業堆存粉煤灰1 200萬t以上，每年新排放粉煤灰180萬t、廢氣164億m3以上;水泥行業年排放廢氣300億m3以上，畜牧加工業年產生廢水300萬t、廢氣100萬m3、廢物44萬t?；?、造紙等行業廢氣、廢水的排放也沒有得到有效的利用和根本治理。面對日益嚴峻的環境容量形勢，日益惡化的生態環境和日益突出的資源供需矛盾，大力發展循環經濟是資源型城市實施可持續發展的必由之路［1］。