秭歸縣農產品質量安全現狀與對策

鄭 軍

(湖北省秭歸縣植保植檢站,秭歸 443600)

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的迅速提高,社會對農產品的需求日益轉向多樣化、優質化,對農產品的質量要求日益提高,農產品質量安全越來越受到普遍關注。秭歸縣作為傳統農業大縣,農產品質量安全事關全縣城鄉居民的身體健康、農產品的市場競爭力、農民增收和農業的可持續發展,已成為影響農業和農村經濟發展的重大問題。因此,提高農產品質量安全水平,發展無公害食品、綠色食品、有機食品,抓好農產品質量安全標準化建設,實現農產品生產質量、衛生標準與國際接軌,這既是廣大生產者和消費者的要求,也是秭歸縣農業產業發展的使然,更是秭歸縣社會和經濟發展的必然。

1 農產品質量安全現狀

1.1 農產品質量安全管理體系初步建立

一是成立綠色食品開發領導小組,各鄉鎮成立相應的組織機構,負責全縣綠色食品開發的組織協調;二是縣機構編制委員會批復成立了“秭歸縣綠色食品管理站”,保證了無公害、綠色、有機農產品的質量安全。三是加強對全縣農產品質量安全規范管理,對保證秭歸縣農產質量安全提供了強有力的制度保障;四是切實有效的農資護農打假專項治理工作。每年對全縣 12個鄉鎮農資市場農資經營戶經營的種子、農藥、化肥、獸藥、飼料、農機具及配件、魚藥(料)等進行檢查,通過專項治理,全縣種植、養殖、水產農產品違禁藥物濫用和藥物殘留超標得到有效控制,保障了農業生產安全。

1.2 農產品監測體系已基本形成

為提高農產品安全質量,秭歸縣加大了對農業投入品及農產品日常監測、監管力度,畜牧、植保植檢、綠辦環保、農政執法大隊等單位各司其職,分工明確。一是成立了秭歸縣生豬定點屠宰工作領導小組,加強全縣生豬屠宰和畜產品市場的監督管理工作,加大屠宰檢疫工作力度,嚴把屠宰檢疫關,讓老百姓吃上“放心肉”。二是植保植檢部門負責農產品產地、調運檢疫,控制檢疫性病蟲入侵;三是綠辦、農業環保部門加強了對全縣農業環境、農產品標準化生產基地和產品的監測監管力度,防止農業面源污染,禁止假冒認證產品上市。四是農政執法大隊加強了對全縣農業投入品的監管力度,確保用種用藥用肥安全。

1.3 農產品“三品”認證工作成效顯著

秭歸縣作為全國第 1批無公害臍橙生產基地示范縣、第 2批全國綠色食品原料(柑橘)標準化生產基地、湖北省第 1批無公害農產品產地認定和產品認證一體化示范縣、湖北省綠色食品柑橘標準化生產示范基地縣,認真貫徹落實《農產品質量安全法》、《湖北省實施 〈農產品質量安全法 〉辦法》、《湖北省植物保護條例》、《湖北省農業環境保護條例》,加強對無公害、綠色、有機農產品的產地認定和產品認證、監管力度。截止 2009年底,已取得無公害農產品基地認定 22個,無公害農產品認證 189個,面積 1.47萬 hm2,取得綠色食品基地 4個,產品認證 5個,面積 1.07萬 hm2。取得有機食品基地 2個,產品認證 2個,面積 280hm2。

2 農產品質量安全存在的問題

2.1 沒有建立農產品質量監管保障體系

秭歸縣目前農產品質量監管工作是按照各自分工做好相關工作,無專門機構、專職人員,各環節標準不配套;同時,農產品質量安全管理有別于傳統的生產管理與技術指導,要有相應的監測機構、監測手段和監測經費。目前開展此項工作尚無專項經費支持,監督管理工作很難正常進行。

2.2 沒有建立安全合理使用農業投入品的管理體系

農民沒有按照操作規程安全、合理使用種子、農藥和肥料,加上施肥、施藥技術和器械不完善,既造成浪費又污染環境。由于長期重復使用同一類農藥、肥料,藥效和肥效大大降低,病蟲抗藥性增加,迫使農藥和肥料用量增加,影響了農業生產環境。

2.3 沒有建立按標準化組織生產的管理體系

在生產過程中,生產者的標準化意識薄弱,不能自覺根據標準進行生產。生產者、消費者的標準意識、質量意識基本上沒有建立起來。

2.4 沒有完全建立農產品市場準入體系

市場準入是確保農產品消費安全的終端防線,市場準入牽涉面廣,工作難度大,標志、標識、檢測技術和方法以及法律法規還有些滯后,加上投入不足、部分單位和個人認識不到位等因素,導致農產品市場準入還未全面實施。

3 農產品質量安全發展對策

3.1 加強領導,規范管理行為

按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的要求,加強領導,規范管理行為。一是建議縣政府成立“秭歸縣農產品質量安全工作領導小組”,由分管農業的副縣長任組長,下設辦公室,辦公地點設農業局,負責全縣的農產品質量監管、部門協調;各鄉鎮和相關部門都要相應成立農產品質量安全工作領導小組,由分管領導擔任組長,并安排專職(或兼職)人員,具體負責農產品質量安全工作。二是建議成立“秭歸縣農產品質量安全監管局”,為農業局二級局,主要負責全縣農產品質量安全發展戰略、規劃和計劃,并組織實施;農產品質量安全技術研究推廣、宣傳培訓、基地監管;無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記管理工作;指導實施農產品包裝標識和市場準入管理等工作。

3.2.2 廣泛宣傳,強化安全意識。全縣各級各部門要將《農產品質量安全法》、《湖北省實施 〈農產品質量安全法 〉辦法》、《湖北省植物保護條例》、《湖北省農業環境保護條例》列入學習內容,組織干職工進行農產品質量安全法律法規的專題學習,開辟電視專欄宣傳,將相關法律法規印發小冊子,發放到生產者、經營者和消費者手中。通過新型農民科技培訓、陽光工程培訓和新農村建設培訓等加強宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。

3.2 制定標準,推進基地建設

各鄉鎮要立足實際,建設各具特色的農業標準化生產示范基地。在建設內容上,要以當地主導產品、特色產品、加工產品為農業標準化示范基地的主要建設內容。在技術措施上,一要加快推廣先進適用的植物病蟲害綜合防治技術,推廣高效低毒低殘留農藥,二要大力推廣測土配方施肥技術,提高肥料利用率。三要加大先進適用技術的推廣力度。四要嚴格按照標準規定的各項技術規程組織生產。

3.3 添置設備,加大檢測(驗)力度

積極爭取秭歸縣農產品質量安全檢測中心國家立項支持,納入十二?五規劃增加儀器設備,完善檢測手段,提高檢測能力。逐步建設起以縣級檢測中心為主,基地、企業、批發市場自我檢測相配套的農產品質量安全檢測體系。縣農產品質量安全監督檢測中心要負責全縣范圍內農產品生產基地(企業)、批發市場、農貿市場和連鎖超市的抽測工作。同時要加大檢測機構、檢測人員的管理和培訓力度,做到檢驗場所、檢測儀器、技術人員三到位。

3.4 源頭治理,促進環境保護

要切實加強對種子、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機具及配件、魚藥(料)等必需的農業投入品的監督和管理,逐步建立農業投入品市場準入制度,堅決堵住污染“源頭”。對農藥、化肥要組織開展農藥使用情況調查,摸清農藥使用和殘留的現狀,以便對癥下藥,采取相應的對策和措施。定期請有資質的環境監測機構對大氣、水質和土壤等農業生產環境的監測,有效防止有毒有害物質對農業生態環境和農產品的污染。

3.5 產品流通,培植農業企業

秭歸縣現有縣級以上農業產業化企業 25家,農業專業化合作組織 108家(其中農民專業合作社103家,專業協會 5家),他們是“三品”生產的主力軍。要加大力度扶持農業企業及農業專業化合作組織,拉動農產品的安全生產,有力進行“三品”認證。

3.6 政策投入,加快“三品”認證

農業“三品”認證是政府從源頭上控制農產品質量安全、保護環境和人民身體健康、規范市場行為、指導消費、促進農業發展、建設和諧社會的戰略選擇。政府支持保障管理部門必要的工作經費,對企業認證產品實行獎勵等措施全力推動,農業“三品”認證才會健康有序發展。同時實行標識管理,推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者。推行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯性。只要將這些政策全面落實,秭歸縣農業標準化工作將會得到全面發展,農業“三品”認證工作會進一步加快推進,農產品質量安全將得到全面提升。