把城市自來水工程與管理引到農村去——建設節水型社會的一點建議

咸寧市農業機械化技術鑒定推廣中心站 饒正良

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的主要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。我國水利基礎設施還遠遠不能滿足農業發展、農民生活水平提高和全面建設小康社會的需要。農田水利設施落后，防災減災能力脆弱，病險水庫和群眾飲水安全問題突出，仍是農業和農村發展的重大制約因素。加大農田水利建設，開展農田水利建設發展戰略與技術研究，改造農田水利設施，是建設社會主義新農村，創建兩型社會、和諧社會的戰略措施和重要任務。

1 農田水利與節約用水的重大意義

農諺道：“有收無收在于水，多收少收在于肥。”一代偉人毛澤東指出：“水利是農業的命脈。”我國統計數據顯示：47%的灌溉面積，生產出75%的糧食，每年水旱災害造成糧食損失大約500億kg。

我國是一個水資源十分短缺的國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重，人均水資源約2200m3，僅為世界人均值的1/4。供需矛盾突出，正常年份缺水量約400億 m3。用水持續增長，用水結構不斷調整。而我國用水效率和效益不高，工業萬元增加值取水量是發達國家的5～10倍，灌溉水利用率僅為40%～45%，浪費水的問題十分嚴重。

由此可見，大力發展農田水利基礎建設和節約用水是夯實農業基礎，保障國家糧食安全的迫切需要；是促進農業可持續發展，建設生態文明的迫切需要；是改善農民生活條件，建設社會主義新農村的迫切需要；也是應對世界金融危機，擴大國內需求的迫切需要。國家對水利和節水工作非常重視，國家發改委、科技部、水利部、建設部、農業部聯合公告2005年第17號發布了《中國節水技術政策大綱》，回良玉副總理2009年1月6日在全國水利工作會議上提出了全力譜寫水利建設新篇章的要求，強調要進一步加快水利基礎設施建設步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發、節約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構建水利科學發展的長效機制上有新突破。近些年來，空前規模的水利建設、節水型農業建設、節水型社會建設在我國蓬勃展開。

2 把城市自來水工程與管理引到農村去，是搞好農田水利、建設節水型社會的革命性措施

農村用水與城市用水的本質區別有2點：一是在工程技術上輸水方式不同：農村采用渠系，滲透、蒸發損失大，城市采用管系，損失小；二是在管理技術上計量方式不同：農村不計量或以灌溉面積計算，浪費大，城市按實際用水計量收費，浪費小。城市自來水工程和管理技術成熟。

搞好農田水利和節水型社會建設，工程是基礎，管理是關鍵。把城市成熟的工程技術和管理技術引到農村去，建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接，有效統一，是實施《中國節水技術政策大綱》，落實國家水利政策，譜寫水利建設新篇章的一項革命性的措施。

3 把城市自來水工程與管理引到農村去，明渠改暗管輸水，實現計量管理的十大好處

（1）節約土地。采用地埋式管道輸水，輸水管道埋入地下，只有出水口露出地面，基本上不占用耕地，比明渠輸水，可節約土地5%左右。

（2）無輸水損失。管道輸水消除了水滲透和水蒸發，可提高水利用率25%左右。

（3）避免人為浪費。各用戶裝表計量用水，用戶將按需用水，節約用水，避免過量灌溉、長流水和邊灌邊排現象的發生。可節約用水25%左右。

（4）可節省工程施工成本。管道輸水，只要低于水頭即可，可逢山過山，逢水過水起伏輸送。而明渠輸水只能由高向低，過山或高地需繞行或挖隧道，過河或低谷要修渡槽或繞行。由此可見，管道輸水可節省施工成本和工期。

（5）提高防災抗災能力，減少維修費用。明渠易淤埋或被山洪沖毀，需經常維護；地埋管道可確保長期（50年以上）正常使用。

（6）用水快捷方便。打開閥門即可用水，容易實現電腦遙控灌溉或自動控制灌溉，不像傳統提灌站需時開機，灌后關機，長途趕水，費時費力。

（7）可與人畜飲水工程結合。在灌溉水和飲用水同源的地區，可與人畜飲水工程結合。

（8）有利節水技術與設備的推廣。暗管輸水系統可直接作為噴灌、滴灌、滲灌、微灌、小管出流等一系列節水技術設備的水源，為其推廣使用創造了有利條件，即不需做水源。

（9）有利水土保潔和疫病防控。管道封閉輸水，排除了污染。

（10）有利縮小城鄉、工農和區域差別。可實現城鄉、區域同網，構建城鄉統籌、區域協調、人水和諧的水利基礎設施體系，對縮小城鄉、工農和區域差別，促進社會和諧具有重要意義。

綜上所述，對于我們這樣一個人口眾多、資源短缺、災害頻繁的發展中國家來講，其意義是可想而知的。

4 推行地埋管道、計量管理技術的政策措施

（1）辦好示范點。新建、改造農田水利設施，凡符合本技術應用條件的應采用本技術，特別是在新建或改造農業（農機）科技示范園、菜園、果園、茶園、苗圃園、苧麻園，成片開發建設的農田中推廣。

（2）研究和制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。國家對農民采用本技術興建水利設施所需材料按13%給予補貼。

（3）應用本技術新建、更新改造水利設施應與村鎮建設、道路建設、農田改造、低產林（果、茶）改造、低丘崗地改造結合，實現農業綜合開發。

（4）研究和解決水利總體投入不足，機制不活的突出問題，實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則，實現農田水利投資主體多元化。

（5）根據自然條件、經濟條件因地制宜進行建設與管理，可以自然村、行政村組、園區建立獨立系統，也可建立鄉際、縣際甚至省際的分級管理的網絡系統。

（6）與其它節水工程技術結合，大力推廣噴灌帶，發揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低、便于管理的優勢，積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化，提高水資源利用率。

（7）實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，保證工程質量。

5 結論

水是生命之源，水利是農業的命脈，搞好農田水利建設，建設節水型社會，工程是基礎，管理是關鍵。把城市自來水工程與管理技術引到農村去，明渠改暗管，實行計量收費，是建設節約型農村，提高農民生活水平和質量，提高農業綜合生產能力，改善農業生態與環境的革命性措施，應采取有力政策和措施大力推廣。