分析公路工程質量責任管理的重要性

韓業輝,劉 兵

(黑龍江省龍建路橋第五工程有限公司)

1 建設工程質量責任

在工程項目的建設中,參與工程建設的各方,應根據國家頒布的管理條例、合同、協議及有關文件的規定承擔相應的質量責任。

(1)建設單位的質量責任。

建設單位的質量責任主要包括以下幾方面。

①建設單位要根據工程的特點和技術要求,按照有關規定選擇相應資質等級的勘察、設計單位和施工單位,在合同中必須有質量條款,明確質量責任,并真實、準確、齊全地提供與建設工程有關的原始資料。凡建設工程項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關重要設備材料等的采購,均實行招標,依法確定程序和方法,擇優選定中標者。

②建設單位應根據工程特點,配備相應的質量管理人員。對國家強制規定實行監理的工程項目,必須委托有相應資質等級的工程監理單位進行監理。建設單位應與監理單位簽訂監理合同,明確雙方的責任和義務。

③建設單位在開工前,負責辦理有關施工圖設計文件審查、工程施工許可證和工程質量監督手續,組織設計和施工單位認真進行設計交底和圖紙會審;在工程施工應按國家現行有關工程建設法規、技術標準及合同規定,對工程質量進行檢查,涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應在施工前委托原設汁單位或者相應資質等級的設計單位提出設計方案,方可施工。工程項目竣工后,應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行工程施工驗收,未經驗收備案或驗收備案不合格的,不得交付使用。

④建設單位按合同約定負責采購的工程所用的建筑材料、建筑構配件和設備,應符合設計文件和合同要求,對發生的質量問題,應承擔相應的責任。

(2)勘察、設計單位的質量責任。

①勘察、設計單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的勘察設計任務,不許承攬超越其資質等級許可范圍以外的任務,不得將承攬工程轉包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業務或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務。

②勘察、設計單位必須按照國家現行的有關規定、工程建設強制性技術標準和合同要求進行勘察設計工作,并對所編制的勘察、設計文件的質量負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|、測量、水文等勘察成果文件必須真實、準確。

(3)施工單位的質量責任。

①施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的施工任務,不許承攬超越其資質等級業務范圍以外的任務,不得將承接的工程轉包或違法分包,也不得以任何形式用其他施工單位的名義承攬工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。

②施工單位對所承包的工程項目的施工質量負責。應當建立健全質量管理體系,落實質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。實行總承包的工程,總承包單位對全部建設工程質量負責。建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項實行總承包的,總承包單位應對其承包的建設工程或采購的設備質量負責;實行總分包的工程：分包單位應按照分包合同約定對其分包工程的質量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

③施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工。

(4)工程監理單位的質量責任。

①工程監理單位應按其資質等級許可的范圍承擔工程監理業務,不許超越本單位資質等級許可的范圍或以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務,不得轉讓工程監理業務,不許其他單位和個人以本單位的名義承擔工程監理業務。

②工程監理單位應依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,與建設單位簽訂監理合同,代表建設單位對工程質量實施監理,并對工程質量承擔監理責任。監理責任主要有違法責任和違約責任兩個方面。

(5)建筑材料、構配件及沒備生產或供應單位的質量責任。

建筑材料、構配件及設備生產或供應單位對其生產或供應的產品質量負責。生產廠或供應商必須具備相應的生產條件、技術設備和質量管理體系,所生產或供應的建筑材料、構配件及設備的質量應符合國家和行業現行的技術標準規定的合格標準和設計要求,并與說明書和包裝上的質量標準相符,且應有相應的產品檢驗合格證,設備應有詳細的使用說明等。

2 質量影響因素

影響工程質量的因素很多,但歸納起來主要有五個方面,即人、材料、機械、方法和環境。

(1)人員素質。

人是生產經營活動的主體,也是工程建設項目的決策者、管理者、操作者。工程建設的全過程,如項目的規劃、決策、勘察、設計和施工,都是通過人來完成的。人員的素質,即人的文化水平、技術水平、決策能力、管理能力、組織能力、作業能力、控制能力、身體素質及職業道德等,都將直接或問接地對規劃、決策、勘察、設計和施工的質量產生影響,而規劃是否合理、決策是否正確、設計是否符合所需要的質量功能、施工能否滿足合同、規范、技術標準的需要等,都將對工程質量產生不同程度的影響,所以人員素質是影響工程質量的一個重要因素。因此,建筑行業實行經營資質管理和各類專業人員持證上崗制度是保證人員素質的重要管理措施。

(2)工程材料。

工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等,它是工程建設的物質條件,是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理、產品是否合格、材質是否經過檢驗、保管使用是否得當等,都將直接影響建設工程的結構強度和剛度,影響工程的使用功能和使用安全以及工程的外觀。

(3)機械設備。

機械設備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具,如電梯、泵機、通風設備等,它們構成了建筑設備安裝工程或工業設備安裝工程,形成完整的使用功能;二是指施工過程巾使用的各類機具設備,包括大型垂直與橫向運輸設備、各類操作工具、各種施工安全設施、各類測量儀器和計量器具等,簡稱施工機具設備,它們是施工生產的手段。機具設備對工程質量也有重要影響。工程用機具設備其產品質量優劣,直接影響工程使用功能質量。施工機具設備的類型是否符合工程施工特點,性能是否先進穩定,操作是否方便安全等,都將會影響工程項目的質量。

(4)工藝方法。

工藝方法是指施工現場采用的施工方案,包括技術方案和組織方案。前者如施工工藝和作業方法,后者如施工區段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中,施工方案是否合理,施工工藝是否先進,施工操作是否正確,都將對工程質量產生重大影響。大力推進采用新技術、新工藝、新方法,不斷提高工藝技術水平,是保證工程質量穩定提高的重要因素。

(5)環境條件。

環境條件是指對工程質量特性起重要作用的環境因素,包括工程技術環境,如工程地質、水文、氣象等;工程作業環境,如施工環境作業面大小、防護設施、通風照明和通訊條件等;工程管理環境,主要指工程實施的合同結構與管理關系的確定,組織體制及管理制度等;周邊環境,如工程臨近地下管線、建(構)筑物等。環境條件往往對工程質量產生特定地影響。加強環境管理,改進作業條件,把握好技術環境,輔以必要的措施,是控制環境對質量影響的重要保證。

3 質量控制

對于質量責任的風險管理,應針對工程質量有影響的五個因素進行控制。

(1)對人的素質的控制。

這里,對人的控制包括兩個方面,既包括對參與工程建設的具體的人的素質的控制,還包括對參與工程建設的各單位的資質的控制。

如作為建設單位,在項目招標階段,應選擇與工程類別相適應的招投標代理公司進行招投標工作,降低由于自己能力限制或經驗限制導致在招投標中選錯承包人的風險。當然,如果選錯了招投標代理機構,也會產生新的風險。所以,作為建設單位,最重要的降低工程風險的手段就是做好工程參與單位的選擇工作,這既可以采用公開招標,也可采用邀請招標實現。另外,建設單位應該很清楚地表達出自己對工程項目的各項要求,以便代理機構及投標單位對此作出具體響應,從而為評標做好比較的基礎。

作為參與工程建設的其他單位,在對人的控制方面主要是控制好人員的索質。各個管理崗位要做到人盡其才,不稱職的堅決予以撤換;對工程實施具體操作的作業人員,應保證他們具有相應的資格證書或上崗證,如結構設計人員應具有注冊結構工程師證,現場專業監理人員應是國家注冊監理工程師,即使特殊崗位的操作人員,也要有培訓合格證和上崗證。這樣做并非為了應付檢查,而是對自己承擔的工程質量負責,盡可能避免由于人的素質的因素導致的風險事件發生。

(2)對工程材料的控制。

許多工程質量事故的起因就是由于使用了偽劣的建筑材料。對這種風險的控制,應注意以下事項。

①對要采購的原材料、半成品或構配件,在采購訂貨前對生產廠家的信譽進行調查,對采購要實行貨比三家的原則。對于重要的材料,還應提交樣品,以供試驗或鑒定;有些材料還要生產廠家提交試驗單,檢查合格后,才簽訂采購合同。

②對于半成品或構配件,應按經過審批認可的設計文件和圖紙要求訂貨,質量應滿足有關標準和設計的要求,交貨期應滿足施工及安裝進度安排的需要。

③大宗的器材或材料的采購應當實行招標采購方式。

④對于采購的半成品和構配件,在采購合同中要有明確、詳細、不會引起爭議的質量條款,明確質量檢測項目及標準。同時,在采購合同中還要寫明由于質量不合格導致的采購方的損失的賠償辦法,實現合理的風險分擔。

⑤對于裝飾材料,最好一次定齊和備足貨源,以免由于分批而出現色差、規格差異等質量問題。

⑥供貨廠方應向采購方提供質量文件,用以表明其提供的貨物能夠完全達到需方提出的質量要求,此外,質量文件還是工程竣工時竣工文件的組成部分,應妥善保存。質量文尊主要包括產品合格證及技術說明書;質量檢驗證明;檢測與試驗者的資質證明;關鍵工序人員資格證明及操作記錄;不合格品問題處理的說明及證明;有關圖紙及技術資料;必要時,還應附有權威性認證資料。

(3)施工機械的控制。

施工機械的選擇除應考慮施工機械的技術性能、工作效率、工作質量、可靠性及維修難易、能源消耗,以及安全、靈活等方面對施工質量的影響與保證外,還應考慮其數量和配置對工程質量的影響。例如,為保證混凝土連續澆筑,應配備有足夠的攪拌機和運輸設備;在一些城市的建筑施工中,為防止噪聲的限制,必須采用靜力壓樁機等。

此外,還要注意設備類型應與施工對象的特點及施工質量要求相適應。例如,對粘性土的壓實可以采用羊足碾進行分層壓實;但對于砂性土的壓實,則宜采用振動壓實機等類型的機械。在選擇機械性能參數方面,也要與施工對象特點及質量要求相適應,例如選擇起重機械進行吊裝施工時,其起重量、起重高度及起重半徑均應滿足吊裝要求。

(4)對工藝方法的控制。

對工藝方法的控制,主要是對施工組織設計的控制。對于施工組織設計的編制與審核,應符合以下原則。

①施工組織設計的編制、審查和批準應符合規定的程序;

②施工組織設計應符合國家的技術政策,充分考慮承包合同規定的條件、施工現場條件及法規條件的要求,突出“質量第一、安全第一”的原則;

③施工組織設計應有針對性,應在掌握工程特點及難點的基礎上,根據具體的施工條件編制;

④施工組織設計采用的技術方案應該先進適用,所采用的技術應是成熟技術;

⑤對工程質量的控制流程應合理,突出質量監督的作用。

(5)環境條件的控制。

①施工作業環境的控制。

所謂作業環境條件主要是指諸如水、電或動力供應、施工照明、安全防護設備、施工場地空間條件和通道、以及交通運輸條件和道路條件等。這些條件是否良好,直接影響到工程質量。例如,施工照明不良會給要求精密度高的施工操作造成困難,工程質量不宜保證。因此,建沒單位和承包單位應共同努力,創造一個良好的施工作業環境。

②施工質量管理環境的控制。

施工質量管理環境的控制主要是指對質量管理體系和質量控制自檢系統的建立、實施的控制,主要應注意質量控制系統的組織結構、管理制度、檢測制度、檢測標準、人員配備等方面的狀態是否良好,不足之處應及時調整、完善。

③現場自然環境條件的控制。

對于現場自然環境條件,應根據工程所在地的特點制定相應的對策。例如,對嚴寒地區,要做好冬季施工的準備措施;對于地下水位高的地區,則要注意基礎開挖過程中的排水及防止流沙的工作。同時,對現場周圍的建筑物情況也要在制定施工方案時予以考慮,免得因方案不當造成對鄰近建筑物的損害,造成損失。