淺談設計階段公路工程造價的控制

周子兵

(黑龍江省隆興公路勘測設計有限公司)

1 工程設計階段造價控制的現狀分析

(1)思想認識不夠統一。設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了,至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事;而概預算人員也認為,按通常做法,只要設計圖紙完成后,根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識,就是一位設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較,其設計造價已經是合理的,沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。

(2)規章制度不健全。經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合,各做各的事,缺乏必要的工作協調,涉及造價超標也沒有采取相應措施,責、權、利不明晰,設計階段的工程造價管理積極性不高。

(3)人員素質不強。我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員沒有差別,但缺乏經濟觀念,涉及思想保守,創新意識不強。隨著市場經濟的深入 發展,盡管建設主管部門對控制工程造價也越來越重視,但仍有部分設計人員經濟意識淡薄,“怕出事 ”,只要結構可靠,不出技術或安全問題,就不考慮工程造價高低,結果出現了不少設計不合理現象。

(4)設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標,忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標,技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程,由于在后面的設計中缺少競爭機制,設計單位沒有壓力,控制造價的積極性就不會很高。

(5)現行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小,致使有的設計單位為追求利潤,盲目擴大工程規模,設計方案可以優化的 不進行優化,甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面,提高混凝土強度等級,增加配筋量,結果出現了不少的 “肥梁、胖柱、深基礎 ”等設計不合理現象,從而人為地提高工程造價。

(6)傳統的勘察、設計與施工平行發包方式,使勘察、設計與施工脫節,人為地給設計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此,造價控制往往達不到預期的效果,投資失控非常嚴重,有的大中型項目的實際投資竟超過概算的 30%,嚴重影響了投資的使用效率。

2 工程設計階段造價控制的措施

2.1 加強優化設計

設計階段是工程建設的首要環節。設計方案的優化與否,直接影響著工程投資,影響著工程建設的綜合效益,公路工程建設中不應一味追求線形技術指標高、線性美 觀而不考慮經濟因素。當然,技術等級高,行車也較舒適、快捷,但如果它是以提高造價為代價則需要對該方案進行認真分析。對設計方案進行優化選擇,不僅從技術上,更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證,在滿足工程結構及使用功能要求的前提下,依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。

2.2 推行限額設計

設計階段的投資控制,說到底就是編制出既滿足設計任務書要求,造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點要求提出來的,所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限 額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節,或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求,使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用,首先必須維護投資估算的嚴肅性,設計部門要堅持正確的設計指導思想,編制投資估算時要尊重科學、實事求是,樹立全局觀念,反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部,要使設計與概算形成有機的整體,避免相互脫節,嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準,防止漏項少算,為下一步的施工圖設計提供依據,以保證限額設計工作的順利開展。

2.3 實行設計的獎罰制度

設計工程師通過自己的努力降低了工程造價,不但得不到表揚和獎勵,反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性,造成只求安全,不管造價高低,導致浪費。在設計中引入風險機制,實行獎罰制度,獎勵那些為工程造價節省而可行的優秀方案,處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的方案,做到獎罰分明,提高設計單位對控制工程造價的重視程度。

2.4 實行設計招標和設計監理制度

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段,已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質 量從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標,忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題,在設計招標工作中,不僅方案設計階段通過招標完成,而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制,使每個設計階段均通過競爭 完成已勢在必行。這樣,設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成,就有落選的可能。在設計階段的評標定標中,有些建設單位只考慮哪家設計單位的設 計費報價最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費只占整個工程投資的 1%～2%,即使再提高也不會很多,而設計產品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多,有時可以達到投資的 20%甚至 30%,因此,定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性,設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求選擇在技術先進條件下經濟合理,在經濟合理條件下確保技術先進,在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀,以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

推行設計監理制度,是我國工程建設項目管理體制的一項重大改革。推行設計監理,從項目可行性研究階段就參與進去,協助業主調研、考察、立項、論證方案可行性并提出合理化建議。實行設計監理,對設計全過程進行監督,避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設計質量,有效地控制工程造價。

2.5 提高設計人員的綜合素質

目前,部分設計人員不熟悉本專業預算定額及費用定額,不熟悉建筑材料及其預算價格,認為這是概、預算工程師的職責,要使技術與經濟有機地結合起來,避免二 者脫節,設計工程師就必須樹立經濟核算的意識和觀念,克服重技術輕經濟,更應克服設計一味求安全、保守造成浪費的不良傾向。對設計人員加強專業培訓和學習,使他們熟悉概、預算有關知識和建材市場價格,讓他們在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來。

2.6 加強工程地質勘察工作

公路建設中,基礎工程部分在總造價中所占的比重往往較大,根據筆者的實踐及有關資料顯示,基礎工程部分往往發生變更較多,是造成工程結算造價增加的重要原因。基礎工程部分涉及的地質復雜、不確定的因素較多,一旦地質資料質量不高,缺乏科學依據,很容易造成設計不準確。例如地質資料所提供的地基承載力過于保守,甚至嚴重偏低,就會造成設計中基礎工程量過大,引起項目不合理,投資增加,造成浪費。另一種情況是,由于地質資料不準確,導致設計圖紙與實際相差較 大,不得不采取大量的工程設計變更,最終導致工程總造價難以控制。加強工程地質勘察這一環節,首先應當從業主抓起,提高他們對勘察工作重要性的認識,避免 個別業主單位忽視勘察工作,不愿花錢,只委托勘察單位進行地質初勘或根本不勘察,利用不準確的地質資料進行設計,出現嚴重不合理甚至嚴重浪費現象。這是一 種舍本逐末的做法,換來的只能是工程造價的提高,還可能引發工程安全、質量事故。

2.7 強標準設計意識

工程建設標準設計,來源于工程建設的實踐經驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據。標準設計一經頒發,建設單位和設計單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計 中,除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外,均不得擅自修改原設計。

廣泛采用標準設計,可以節約工程材料,提高工程進度,降低工程造價。由于標準構配件的生產是在工廠內批量生產,便于預制廠統一安排,合理配置資源,發揮規模 經濟的作用,節約工程材料。

2.8 加強設計變更的管理工作

設計單位認真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯、漏現象,使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠,將導致在施工階段的設計變 更增加,從而導致投資的增加。對于業主而言,要防止此現象發生,必須促使設計單位提高設計深度,完善設計圖紙,應注意：(1)在設計階段就應確定最終方案,避免在施工階段提出更改;(2)給設計單位充足的設計時間,加強設計的前期準備工作,如勘察、鉆探等,設計時間過短,將導致設計資料不完善,設計深度不夠;(3)選擇合格的設計單位,合理的設計費用,設計費用過低,設計人員的積極性不大,設計質量難以保證;(4)對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控,明確其應承擔的責任。

3 結束語

設計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段,筆者希望通過本文提高人們對設計階段造價控制重要性的認識,在設計階段從嚴把關、精心設計,加強設計階段中的投資控制,完善相應的設計、管理、激勵制度,使設計階段的工程造價得到較為合理的控制。

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